桑學(xué)成

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的創(chuàng)新實踐中，形成了作風(fēng)建設(shè)的重大戰(zhàn)略布局，充分體現(xiàn)了黨中央對管黨治黨科學(xué)規(guī)律的準(zhǔn)確把握和對基層黨組織建設(shè)的高度重視。江蘇的探索和實踐表明，只有推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，重建山清水秀的基層政治生態(tài)，才能進一步凝聚黨心民心，厚植黨的執(zhí)政根基，把黨的大政方針和決策部署落到實處。

實踐：以完善制度為重點

以“兩個責(zé)任”為抓手推動責(zé)任落實，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識不斷強化。江蘇在全國率先制定了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，明確了各類基層黨組織十項主體責(zé)任、紀(jì)委五項監(jiān)督責(zé)任和七項保障措施，把黨風(fēng)廉政建設(shè)放在全局工作中研究部署，并要求各類基層黨組織制定相應(yīng)的實施細則，同時建立“責(zé)任清單、執(zhí)行清單和個人信息清單”制度，強化責(zé)任落實。紀(jì)檢部門把責(zé)任追究作為“殺手锏”，對落實“兩個責(zé)任”不力的黨委實施責(zé)任追究，并在組織各類基層黨組織對落實黨委主體責(zé)任情況全面開展自查自糾的基礎(chǔ)上，對落實情況進行了專項監(jiān)督檢查，督促各級黨委對主體責(zé)任的落實。

以規(guī)范權(quán)力運行為重點加強監(jiān)督，監(jiān)管舉措漸趨完善。江蘇始終把規(guī)范權(quán)力運行作為作風(fēng)建設(shè)的重點，推行權(quán)力清單，完善“三重一大”事項決策程序，推進對重要決策監(jiān)督的具體化、程序化。落實各類基層黨組織述責(zé)述廉、黨政正職接受評議、廉政談話和紀(jì)委約談問責(zé)等制度，強化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；部分基層黨組織探索實行黨政正職“五個不直接分管”制度，建立工作巡查制度，加強對權(quán)力的制約監(jiān)督。積極整頓軟弱渙散的基層黨組織，加強黨員干部日常管理，清理領(lǐng)導(dǎo)干部超職數(shù)配備、開展個人重大事項報告抽查核實，推動干部交流制度化、常態(tài)化。嚴格清理領(lǐng)導(dǎo)干部交叉兼職，防范廉政風(fēng)險，落實選人用人征求同級紀(jì)委意見制度，實行干部“帶病選拔”責(zé)任倒查制度，構(gòu)建干部選拔任用全程監(jiān)督體系。

構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制，源頭治理不斷深化。解決作風(fēng)問題是一項經(jīng)常性工作，必須在抓常、抓細、抓長上下功夫。江蘇注重以法治精神統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，嚴明黨的各項紀(jì)律，嚴格執(zhí)行中央新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)，積極推進黨建工作理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，著力推進黨的建設(shè)制度改革。出臺《江蘇省委關(guān)于改進工作作風(fēng)十項規(guī)定》等加強作風(fēng)建設(shè)的系列文件，從制度化入手夯實了作風(fēng)建設(shè)的根基，開創(chuàng)了日常建設(shè)和作風(fēng)評議“雙輪驅(qū)動”的良好工作局面。各級基層黨組織結(jié)合實際制定了相應(yīng)的配套規(guī)章制度，著力健全制度堵塞漏洞，部分基層黨組織還開展了制度廉潔性評估試點，織密制度的籠子，努力形成憑制度用權(quán)、靠制度管人、按制度辦事的源頭治理機制，形成作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進的新態(tài)勢。

問題：以“反彈”為最大敵人

十八大以來，黨中央堅持“打虎拍蠅獵狐”，反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，黨內(nèi)正氣上升，社會風(fēng)氣上揚，全面從嚴治黨不斷取得新成效。但也要清醒地認識到，“反彈”是最大的敵人，一些老問題尚未完全杜絕，新問題又已產(chǎn)生，江蘇在新形勢下推進作風(fēng)建設(shè)向基層延伸面臨一些亟待解決的新情況新問題。

作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化的體制機制建設(shè)相對滯后。當(dāng)前各地各部門對黨員干部的政治思想教育、政風(fēng)行風(fēng)宣傳、黨員干部言行規(guī)范、違反中央八項規(guī)定和“四風(fēng)”問題的監(jiān)督與追責(zé)及體制機制的完善做了諸多探索，但仍存在操作規(guī)范性不強等問題。在實踐中，往往是文件政策條文多，能具體操作和執(zhí)行的規(guī)范不足，上級精神性文件和計劃多，作為基層黨員干部長期堅持、貫徹下去的規(guī)章制度和高效運行的體制機制不足。

基層黨員干部作風(fēng)素養(yǎng)提升的自覺性、主動性不強。黨中央整治“四風(fēng)”的決心不可謂不大，力度不可謂不強，但時至如今，仍有人頂風(fēng)作案，打“擦邊球”。當(dāng)前部分黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變，是一種被動性的抑制和“趨利避害”的價值權(quán)衡，缺乏自覺性、主動性。尚未構(gòu)筑起以理想信念、黨性修養(yǎng)和價值觀為根基的自覺內(nèi)省，主動自覺地趨向全心全意為人民服務(wù)、清正廉潔、艱苦樸素、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。此外，基層待遇較低、缺乏保障的問題沒有得到有效解決，也是作風(fēng)問題反彈的重要原因。

缺乏嚴格有效的監(jiān)督整治手段。作風(fēng)問題具有反復(fù)性和頑固性，正風(fēng)肅紀(jì)是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。審視各類被查處的“四風(fēng)”問題，多為享樂主義、奢靡之風(fēng)，但流弊更廣、危害更大的形式主義、官僚主義卻往往不容易被察覺。形式主義人人喊打，但以文件落實文件、會議落實會議的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，如果根治不了這些隱形問題，將會嚴重影響基層黨組織和地方政府的形象。

路徑：以問題整改為導(dǎo)向

推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，是樹立和維護黨的形象和威信、維護人民群眾切身利益的必然要求，也是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。推動作風(fēng)建設(shè)向基層延伸，必須堅持問題導(dǎo)向，多措并舉，推動管黨治黨責(zé)任傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、制度化和長效化。

以壓實責(zé)任形成治理合力。一是牽住“牛鼻子”。督促推動各級層層制定落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”具體措施，搭建有效載體。完善基層黨組織述責(zé)述廉制度，將作風(fēng)建設(shè)情況作為基層黨委主體責(zé)任檢查考核的重要內(nèi)容，形成層層傳導(dǎo)壓力的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是揚起“牛鞭子”。堅持以問題整改為導(dǎo)向，以嚴格問責(zé)倒逼責(zé)任到位，推進全面深化改革，督促主責(zé)部門加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，超前評估和防控腐敗風(fēng)險。三是以高壓懲治減少“四風(fēng)”問題存量。針對基層群眾反映的作風(fēng)問題，堅持運用精準(zhǔn)思維推動糾“四風(fēng)”和解決群眾身邊腐敗問題的工作。

以久久為功的韌勁筑牢作風(fēng)建設(shè)向基層延伸的根基。作風(fēng)問題具有頑固性，反復(fù)性的特點，抓一抓能好轉(zhuǎn)，松一松就反彈。因此，改進作風(fēng)，貴在堅持，難在持久。要深入落實中央《關(guān)于深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的指導(dǎo)意見》精神，著力鞏固整治成果，堅決防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。要全力服務(wù)改善民生，把為群眾辦實事作為檢驗干部作風(fēng)的標(biāo)尺，切實解決一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

以完善制度為重點構(gòu)建作風(fēng)建設(shè)長效機制。一是完善作風(fēng)規(guī)范制度。按照作風(fēng)建設(shè)要求、體現(xiàn)機關(guān)和干部管理規(guī)律、反映行業(yè)和領(lǐng)域特點，確保出臺的每項制度行得通、有效果、管長久，努力從源頭上和過程中制止各種違反作風(fēng)規(guī)定行為，維護制度的剛性。二是完善作風(fēng)評價制度。要強化評價工作，對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價的職能進行整合，統(tǒng)一納入黨員干部年度考核內(nèi)容，并與選拔任用掛鉤；要完善評價內(nèi)容，從思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)等多個方面設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)；要改進評價方法，提高評價的及時性、針對性和有效性，健全評價機制，對評價的內(nèi)容、方法、程序、紀(jì)律、結(jié)果運用、督促整改及責(zé)任追究等方面更加明確和細化。

（作者系江蘇省委黨校常務(wù)副校長）

責(zé)任編輯：李佳婧endprint