申淼

美國蘭德公司2016年12月6日發(fā)布題為《中國與中國人民解放軍的復(fù)興：國家安全與軍事戰(zhàn)略、威懾概念及作戰(zhàn)能力》報告，全文共76頁。報告描述了中國的國家與安全戰(zhàn)略及其對戰(zhàn)爭和升級控制采取的方式、中國人民解放軍能力發(fā)展情況，評估了中國在戰(zhàn)略（核、空間和網(wǎng)絡(luò)）以及常規(guī)領(lǐng)域的威懾概念，報告最后為美國決策者提出了相關(guān)應(yīng)對建議。

中國的國家戰(zhàn)略

中國領(lǐng)導(dǎo)人將國家發(fā)展與振興的愿景概括為“中國夢”?！爸袊鴫簟睂で蟠_保經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定以及國民整體更高的生活品質(zhì)。同時，還尋求恢復(fù)國家威望并保證中國作為一個繁榮與強大的國家崛起。

中國的安全戰(zhàn)略

中國的安全戰(zhàn)略源自其國家戰(zhàn)略，中國領(lǐng)導(dǎo)人正在尋求一種可降低脆弱性、對抗威脅和支持國家振興的安全戰(zhàn)略。它包括建立一種更有利于中國力量不斷發(fā)展的國際環(huán)境，如尋求改變現(xiàn)有的機構(gòu)和組織并采用新的機構(gòu)組織進行替代（如不包含美國在內(nèi)的亞洲相互協(xié)作與信任措施會議（CICA）和上海合作組織（SCO））。除建立有利的安全環(huán)境外，中國的安全戰(zhàn)略也在尋求增強對其核心利益（包括國家安全、領(lǐng)土、主權(quán)和經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的核心利益）的保護。此外，中國的防御政策也超出了專注于本土防御的范疇，以覆蓋中國周邊地區(qū)以外的區(qū)域威脅和安全需求。這些威脅包括臺灣“獨立”、中國西部省份分裂勢力的活動以及競爭對手企圖控制中國東海和中國南海地區(qū)的活動。

解放軍的任務(wù)、戰(zhàn)略和能力

解放軍的任務(wù)包括通過軍事交流、參加維和任務(wù)以及其他非戰(zhàn)爭任務(wù)塑造國際和地區(qū)安全環(huán)境。此外，解放軍還負責通過保持戰(zhàn)略威懾、捍衛(wèi)領(lǐng)土和領(lǐng)海主張、保衛(wèi)陸地邊界以及執(zhí)行各種任務(wù)等維護更遠地方的經(jīng)濟與其他利益。

目前，中國有兩個關(guān)鍵的軍事戰(zhàn)略概念，即“主動防御”和“信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”。主動防御設(shè)定了解放軍的作戰(zhàn)防御態(tài)勢，并聲明中國軍隊不會首先發(fā)動打擊。但是，“首先打擊”在作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面的定義卻很模糊。中國的戰(zhàn)略家認為以防御為導(dǎo)向的安全政策可與進攻性的軍事行動（特別是作戰(zhàn)層面的行動）兼容。解放軍還在努力學習如何在信息化條件下作戰(zhàn)，并已研制了旨在加強解放軍技術(shù)知識的軍事演習與訓(xùn)練平臺。在中國領(lǐng)導(dǎo)人所認識的戰(zhàn)略環(huán)境中，基于信息化的軍事競爭正在不斷加劇。這種觀點既強調(diào)了在軍事現(xiàn)代化中信息技術(shù)日益增長的重要性，也強調(diào)了在未來的沖突中，特別是在與技術(shù)先進的敵人發(fā)生沖突時獲取信息優(yōu)勢的重要性。

報告提出的建議

報告通過概述中國領(lǐng)導(dǎo)人對許多關(guān)鍵問題（如國際安全環(huán)境、國內(nèi)與國際威脅、危機管理、軍事能力發(fā)展等）的評估，為美國決策者提出了以下建議：

（1）針對報告中討論的概念，美國需要繼續(xù)監(jiān)視和分析新出現(xiàn)的文獻資料及相關(guān)評估，特別是那些對當前事件（如中國在南海捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的行動以及危機管理等方面）具有廣泛影響的文獻和相關(guān)評估內(nèi)容。

（2）這項建議與危機管理和升級控制有關(guān)。根據(jù)報告中引用的有關(guān)危機管理的機關(guān)文獻，中國的風險門檻可能比美國預(yù)計的高，特別是在保護領(lǐng)土和主權(quán)主張等核心利益時：

第一，這可能使中國領(lǐng)導(dǎo)做一些他們認為沒有升級但是美國卻認為升級的行動；

第二，中國可能會利用動蕩局面來提升其戰(zhàn)略地位；

第三，中國可能尋求政治支持，使其行動合法化并影響國際輿論。

美國決策者應(yīng)考慮上述方面，并研制各種作戰(zhàn)想定，以支持危機規(guī)劃。

（3）盡管“主動防御”和“不首先使用核武器”的政策表明，中國不會開第一槍。但“第一槍”的含義很模糊：使中國開戰(zhàn)的充分理由主要基于中國領(lǐng)導(dǎo)人對核心利益受到威脅的認識。反之，這也引發(fā)了新的問題，如中國的“紅線”是什么？中國所認為的美國“紅線”是什么？這些問題都需要進一步研究。

（4）美國盟國的力量、盟國及合作伙伴的防御能力以及美國在該地區(qū)的軍事存在影響著中國在研究、開發(fā)和能力發(fā)展等方面的趨向。因此，美國調(diào)整亞太地區(qū)的軍力態(tài)勢、與韓國和日本建立更密切的盟國關(guān)系，都將對解放軍在高科技平臺和“未來遠期的武器”方面的投入產(chǎn)生影響。了解中國如何響應(yīng)美國與盟國的安全舉措以及中國自身如何尋求構(gòu)筑地區(qū)安全環(huán)境，對于維持美國未來幾年的延伸威懾（戰(zhàn)略和常規(guī)方面）至關(guān)重要。

（5）美國及其盟國規(guī)劃者應(yīng)制定廣泛的選項，來響應(yīng)各種程度的中國“脅迫”和“侵犯”。中國的防御政策和安全戰(zhàn)略表明，中國對風險的容忍程度在不斷提高，不過仍然很低。通過制定這些選項來做出“以牙還牙”的響應(yīng)可能會增加這樣一種可能性，即中國領(lǐng)導(dǎo)人將認識到，相比于已經(jīng)設(shè)定的主要軍事響應(yīng)“紅線”，美國將對中國的“脅迫”行動予以響應(yīng)。因此，美國及其盟國擁有和采取小規(guī)模行動的能力實際上可能會增強中國對風險的認識。這種方法本身也有風險，如果中國認為它已對美國的任何響應(yīng)做好準備，則對隨后發(fā)生的危機進行升級控制將很困難。

（6）中國日益擴大的利益越來越需要能夠為其在世界上的投資和商業(yè)企業(yè)提供安全保護，為居住在國外的中國公民提供安全保護、獲得能源和其他自然資源以及繼續(xù)自由進入關(guān)鍵航道的能力。中國領(lǐng)導(dǎo)人認為，中國有必要保護全球利益并參與未來人道主義和災(zāi)難救援響應(yīng)。在此方面，解放軍已經(jīng)參與了遠離中國邊境的多次任務(wù)，這些任務(wù)需要解放軍對遠海以及力量投送能力進行投入。這些能力包括：航空母艦、數(shù)量更多的先進水面作戰(zhàn)艦船和兩棲攻擊艦船、核動力攻擊潛艇、大型補給艦船、太空資產(chǎn)（如導(dǎo)航和通信衛(wèi)星）以及其他C4ISR相關(guān)的技術(shù)。中國構(gòu)筑國際安全環(huán)境的行動正在加速，這對美國而言機遇與挑戰(zhàn)并存。了解并管理與中國在全球的競爭活動將是美國領(lǐng)導(dǎo)人在未來10年及以后更長時間內(nèi)的最高優(yōu)先事項。

（摘自《防務(wù)視點》）endprint