申淼

美國(guó)蘭德公司2016年12月6日發(fā)布題為《中國(guó)與中國(guó)人民解放軍的復(fù)興：國(guó)家安全與軍事戰(zhàn)略、威懾概念及作戰(zhàn)能力》報(bào)告，全文共76頁(yè)。報(bào)告描述了中國(guó)的國(guó)家與安全戰(zhàn)略及其對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)和升級(jí)控制采取的方式、中國(guó)人民解放軍能力發(fā)展情況，評(píng)估了中國(guó)在戰(zhàn)略（核、空間和網(wǎng)絡(luò)）以及常規(guī)領(lǐng)域的威懾概念，報(bào)告最后為美國(guó)決策者提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)建議。

中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將國(guó)家發(fā)展與振興的愿景概括為“中國(guó)夢(mèng)”?！爸袊?guó)夢(mèng)”尋求確保經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)民整體更高的生活品質(zhì)。同時(shí)，還尋求恢復(fù)國(guó)家威望并保證中國(guó)作為一個(gè)繁榮與強(qiáng)大的國(guó)家崛起。

中國(guó)的安全戰(zhàn)略

中國(guó)的安全戰(zhàn)略源自其國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正在尋求一種可降低脆弱性、對(duì)抗威脅和支持國(guó)家振興的安全戰(zhàn)略。它包括建立一種更有利于中國(guó)力量不斷發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，如尋求改變現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)和組織并采用新的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行替代（如不包含美國(guó)在內(nèi)的亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議（CICA）和上海合作組織（SCO））。除建立有利的安全環(huán)境外，中國(guó)的安全戰(zhàn)略也在尋求增強(qiáng)對(duì)其核心利益（包括國(guó)家安全、領(lǐng)土、主權(quán)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的核心利益）的保護(hù)。此外，中國(guó)的防御政策也超出了專注于本土防御的范疇，以覆蓋中國(guó)周邊地區(qū)以外的區(qū)域威脅和安全需求。這些威脅包括臺(tái)灣“獨(dú)立”、中國(guó)西部省份分裂勢(shì)力的活動(dòng)以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企圖控制中國(guó)東海和中國(guó)南海地區(qū)的活動(dòng)。

解放軍的任務(wù)、戰(zhàn)略和能力

解放軍的任務(wù)包括通過(guò)軍事交流、參加維和任務(wù)以及其他非戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)塑造國(guó)際和地區(qū)安全環(huán)境。此外，解放軍還負(fù)責(zé)通過(guò)保持戰(zhàn)略威懾、捍衛(wèi)領(lǐng)土和領(lǐng)海主張、保衛(wèi)陸地邊界以及執(zhí)行各種任務(wù)等維護(hù)更遠(yuǎn)地方的經(jīng)濟(jì)與其他利益。

目前，中國(guó)有兩個(gè)關(guān)鍵的軍事戰(zhàn)略概念，即“主動(dòng)防御”和“信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)”。主動(dòng)防御設(shè)定了解放軍的作戰(zhàn)防御態(tài)勢(shì)，并聲明中國(guó)軍隊(duì)不會(huì)首先發(fā)動(dòng)打擊。但是，“首先打擊”在作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)層面的定義卻很模糊。中國(guó)的戰(zhàn)略家認(rèn)為以防御為導(dǎo)向的安全政策可與進(jìn)攻性的軍事行動(dòng)（特別是作戰(zhàn)層面的行動(dòng)）兼容。解放軍還在努力學(xué)習(xí)如何在信息化條件下作戰(zhàn)，并已研制了旨在加強(qiáng)解放軍技術(shù)知識(shí)的軍事演習(xí)與訓(xùn)練平臺(tái)。在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所認(rèn)識(shí)的戰(zhàn)略環(huán)境中，基于信息化的軍事競(jìng)爭(zhēng)正在不斷加劇。這種觀點(diǎn)既強(qiáng)調(diào)了在軍事現(xiàn)代化中信息技術(shù)日益增長(zhǎng)的重要性，也強(qiáng)調(diào)了在未來(lái)的沖突中，特別是在與技術(shù)先進(jìn)的敵人發(fā)生沖突時(shí)獲取信息優(yōu)勢(shì)的重要性。

報(bào)告提出的建議

報(bào)告通過(guò)概述中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)許多關(guān)鍵問(wèn)題（如國(guó)際安全環(huán)境、國(guó)內(nèi)與國(guó)際威脅、危機(jī)管理、軍事能力發(fā)展等）的評(píng)估，為美國(guó)決策者提出了以下建議：

（1）針對(duì)報(bào)告中討論的概念，美國(guó)需要繼續(xù)監(jiān)視和分析新出現(xiàn)的文獻(xiàn)資料及相關(guān)評(píng)估，特別是那些對(duì)當(dāng)前事件（如中國(guó)在南海捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)的行動(dòng)以及危機(jī)管理等方面）具有廣泛影響的文獻(xiàn)和相關(guān)評(píng)估內(nèi)容。

（2）這項(xiàng)建議與危機(jī)管理和升級(jí)控制有關(guān)。根據(jù)報(bào)告中引用的有關(guān)危機(jī)管理的機(jī)關(guān)文獻(xiàn)，中國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)門檻可能比美國(guó)預(yù)計(jì)的高，特別是在保護(hù)領(lǐng)土和主權(quán)主張等核心利益時(shí)：

第一，這可能使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)做一些他們認(rèn)為沒(méi)有升級(jí)但是美國(guó)卻認(rèn)為升級(jí)的行動(dòng)；

第二，中國(guó)可能會(huì)利用動(dòng)蕩局面來(lái)提升其戰(zhàn)略地位；

第三，中國(guó)可能尋求政治支持，使其行動(dòng)合法化并影響國(guó)際輿論。

美國(guó)決策者應(yīng)考慮上述方面，并研制各種作戰(zhàn)想定，以支持危機(jī)規(guī)劃。

（3）盡管“主動(dòng)防御”和“不首先使用核武器”的政策表明，中國(guó)不會(huì)開第一槍。但“第一槍”的含義很模糊：使中國(guó)開戰(zhàn)的充分理由主要基于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)核心利益受到威脅的認(rèn)識(shí)。反之，這也引發(fā)了新的問(wèn)題，如中國(guó)的“紅線”是什么？中國(guó)所認(rèn)為的美國(guó)“紅線”是什么？這些問(wèn)題都需要進(jìn)一步研究。

（4）美國(guó)盟國(guó)的力量、盟國(guó)及合作伙伴的防御能力以及美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在影響著中國(guó)在研究、開發(fā)和能力發(fā)展等方面的趨向。因此，美國(guó)調(diào)整亞太地區(qū)的軍力態(tài)勢(shì)、與韓國(guó)和日本建立更密切的盟國(guó)關(guān)系，都將對(duì)解放軍在高科技平臺(tái)和“未來(lái)遠(yuǎn)期的武器”方面的投入產(chǎn)生影響。了解中國(guó)如何響應(yīng)美國(guó)與盟國(guó)的安全舉措以及中國(guó)自身如何尋求構(gòu)筑地區(qū)安全環(huán)境，對(duì)于維持美國(guó)未來(lái)幾年的延伸威懾（戰(zhàn)略和常規(guī)方面）至關(guān)重要。

（5）美國(guó)及其盟國(guó)規(guī)劃者應(yīng)制定廣泛的選項(xiàng)，來(lái)響應(yīng)各種程度的中國(guó)“脅迫”和“侵犯”。中國(guó)的防御政策和安全戰(zhàn)略表明，中國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度在不斷提高，不過(guò)仍然很低。通過(guò)制定這些選項(xiàng)來(lái)做出“以牙還牙”的響應(yīng)可能會(huì)增加這樣一種可能性，即中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將認(rèn)識(shí)到，相比于已經(jīng)設(shè)定的主要軍事響應(yīng)“紅線”，美國(guó)將對(duì)中國(guó)的“脅迫”行動(dòng)予以響應(yīng)。因此，美國(guó)及其盟國(guó)擁有和采取小規(guī)模行動(dòng)的能力實(shí)際上可能會(huì)增強(qiáng)中國(guó)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。這種方法本身也有風(fēng)險(xiǎn)，如果中國(guó)認(rèn)為它已對(duì)美國(guó)的任何響應(yīng)做好準(zhǔn)備，則對(duì)隨后發(fā)生的危機(jī)進(jìn)行升級(jí)控制將很困難。

（6）中國(guó)日益擴(kuò)大的利益越來(lái)越需要能夠?yàn)槠湓谑澜缟系耐顿Y和商業(yè)企業(yè)提供安全保護(hù)，為居住在國(guó)外的中國(guó)公民提供安全保護(hù)、獲得能源和其他自然資源以及繼續(xù)自由進(jìn)入關(guān)鍵航道的能力。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國(guó)有必要保護(hù)全球利益并參與未來(lái)人道主義和災(zāi)難救援響應(yīng)。在此方面，解放軍已經(jīng)參與了遠(yuǎn)離中國(guó)邊境的多次任務(wù)，這些任務(wù)需要解放軍對(duì)遠(yuǎn)海以及力量投送能力進(jìn)行投入。這些能力包括：航空母艦、數(shù)量更多的先進(jìn)水面作戰(zhàn)艦船和兩棲攻擊艦船、核動(dòng)力攻擊潛艇、大型補(bǔ)給艦船、太空資產(chǎn)（如導(dǎo)航和通信衛(wèi)星）以及其他C4ISR相關(guān)的技術(shù)。中國(guó)構(gòu)筑國(guó)際安全環(huán)境的行動(dòng)正在加速，這對(duì)美國(guó)而言機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。了解并管理與中國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)將是美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在未來(lái)10年及以后更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的最高優(yōu)先事項(xiàng)。

（摘自《防務(wù)視點(diǎn)》）endprint