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        云南:吹響阻斷貧困代際傳遞沖鋒號

        2017-10-26 22:32:52楊國營李配亮時曉玲
        時代風(fēng)采 2017年17期
        關(guān)鍵詞:滇西貧困縣教育局

        楊國營 李配亮 時曉玲

        在朱華山眼里,職業(yè)教育是延長學(xué)齡人口受教育年限的重要一端,也是打開脫貧之門的“金鑰匙”,“可以達(dá)到‘輸出一人,脫貧一戶的效果,是阻斷貧困代際傳遞最直接、有效的方式”。

        巨額資金的投入,直觀反映了云南發(fā)展職業(yè)教育的決心:啟動國家開發(fā)銀行貸款300億元,用于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;正在實施的現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程,計劃年內(nèi)完成投資100億元以上。

        一提到云南,浮現(xiàn)在人們腦海的,多是迤邐的山川秀色、多彩的民族風(fēng)情:云南多山,全省16個州市山區(qū)面積都在90%以上;云南多民族,幾乎每個縣級行政區(qū)內(nèi)都有10個左右的民族分布。然而,與境內(nèi)秀美景色形成巨大反差的,卻是覆蓋面廣、程度深的貧困現(xiàn)狀——貧困縣數(shù)量居全國首位,貧困人口數(shù)量全國第二位。

        上述一連串?dāng)?shù)字,注定云南必然成為中國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。“我們的教育扶貧一定要扶在點上、扶到根上?!痹颇鲜∥瘯涥惡廊缡钦f。云南省省長阮成發(fā)則強調(diào),一定要盡快補齊教育醫(yī)療衛(wèi)生的“短板”。

        “已經(jīng)到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時刻。云南教育脫貧的使命,就是要讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育,阻斷貧困代際傳遞?!鄙頌樵颇鲜∥咝9の瘯?、省教育廳廳長,周榮十分清楚自己肩上擔(dān)子的分量。

        建檔立卡精準(zhǔn)識別、控輟保學(xué)填洼地補短板、改善條件提升貧困地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量……阻斷貧困代際傳遞,云南教育脫貧的沖鋒號已經(jīng)吹響。

        教育均衡是“1號高地”:甩掉“窮帽子”必先攻克它

        學(xué)員們豎著耳朵聽講,認(rèn)真做著筆記,有的還不時用手機(jī)拍下幻燈片的內(nèi)容……7月24日下午,云南農(nóng)業(yè)大學(xué),一堂特殊的“大課”正在進(jìn)行。

        授課者是云南省教育廳副廳長、省教育脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組副組長朱華山,臺下聽課的是170多名云南各州(市)、縣(市、區(qū))教育局負(fù)責(zé)人。朱華山講這節(jié)課,是為了和他們對標(biāo)對表,“明確教育精準(zhǔn)扶貧是什么,教育局長該干什么、怎么干”。

        “我是抱著領(lǐng)任務(wù)的心情來的,回去就要大干一場?!甭槔跗驴h教育局局長侯永明搓著雙手說。

        他正算著兩筆賬:一是建檔立卡學(xué)生數(shù)據(jù),二是“全面改薄”工程進(jìn)展?!斑€有很多小賬,以建檔立卡學(xué)生情況為例,包括學(xué)生年齡段分布、所在學(xué)校情況、是否受到資助、是否有人未接受教育及原因等。”

        各地教育部門負(fù)責(zé)人最關(guān)心的,是《云南省貧困退出考核實施細(xì)則》。細(xì)則明確,教育脫貧在貧困人口、貧困村、貧困縣退出考核中分別占10分。以貧困縣退出考核為例,達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收標(biāo)準(zhǔn),并通過省級督導(dǎo)評估得4分;通過國家認(rèn)定得6分;如果小學(xué)輟學(xué)率控制在0.6%以下、初中輟學(xué)率控制在1.8%以下,得10分。

        相比其他省份,云南教育精準(zhǔn)扶貧最大的特色,是義務(wù)教育均衡發(fā)展與貧困縣脫貧摘帽直接掛鉤。貧困縣只有滿足了“達(dá)到國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估驗收標(biāo)準(zhǔn),義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國家規(guī)定范圍內(nèi)”的條件,脫貧摘帽才有可能。

        近年來,云南實行129個縣九年義務(wù)教育鞏固率、初中輟學(xué)率、初中完學(xué)率情況通報制度,推動把輟學(xué)率納入縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估的“一票否決”指標(biāo)。

        昆明市祿勸彝族苗族自治縣2016年先后通過了市級、省級評估,該縣教育局局長王開富告訴記者:“目前我們正準(zhǔn)備迎接國家級終極驗收。”他坦言自己壓力很大。祿勸現(xiàn)在還是昆明下屬的3個貧困縣之一,全縣上下正緊鑼密鼓進(jìn)行脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。截至2016年,云南已有52個縣(市、區(qū))實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡,其中22個為貧困縣。

        為打好教育脫貧攻堅戰(zhàn),云南教育系統(tǒng)全面推行“一把手”責(zé)任制:省教育廳抓16個州(市)教育局局長(書記),州(市)教育局抓129個縣(市、區(qū))的教育局局長(書記),縣(市、區(qū))教育局抓校長。為控輟保學(xué),云南還建立了“雙線六長”責(zé)任體系?!半p線”指教育系統(tǒng)一條線、黨委政府一條線,“六長”指縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村長(村主任)和教育局長、中心學(xué)校校長(中學(xué)校長)、村完小校長,一級抓一級,層層抓落實。

        “我們要求各地要‘一人一案精準(zhǔn)制定控輟保學(xué)細(xì)化方案,特別是建檔立卡戶適齡孩子,決不能因貧失學(xué)、輟學(xué)。”周榮說。

        職業(yè)教育是“秘密武器”:輸出一人,脫貧一戶

        蒼山下、洱海邊,兩年間,一座嶄新的大學(xué)校園拔地而起。

        “看,那是應(yīng)用技術(shù)研究院和云教育大樓。”站在行政辦公樓的高層平臺,滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的全貌一覽無余,該校副校長楊麗宏手指遠(yuǎn)處,臉上寫滿興奮。

        滇西大是個新生的“嬰兒”:2015年4月經(jīng)教育部批準(zhǔn)籌建,今年5月獲批正式成立。它是教育部定點聯(lián)系滇西地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的重點項目之一,采取“政府+高校+院所+企業(yè)”的合作辦學(xué)模式。除了位于大理的總部,滇西大下設(shè)3個位于其他地區(qū)的特色學(xué)院:傣醫(yī)藥學(xué)院(景洪市)、普洱茶學(xué)院(普洱市)和珠寶學(xué)院(騰沖市)。

        “我們發(fā)展的一大優(yōu)勢,是得到了教育部直屬重點高校優(yōu)質(zhì)教育資源的支持?!睏铥惡昱e例說,上海交通大學(xué)、浙江大學(xué)、華中科技大學(xué)等高校抽調(diào)骨干教師,參與滇西大的整體規(guī)劃和專業(yè)建設(shè)。

        作為全國首批應(yīng)用技術(shù)型大學(xué),滇西大也是教育精準(zhǔn)扶貧的一塊試驗田?!笆谌艘贼~不如授人以漁”,讓貧困人口掌握知識和一技之長,才是脫貧的“王道”。

        但有些困難群眾還認(rèn)識不到這一點。

        “讀書有什么好?將來還不是回來種苞谷?”類似的論調(diào),云南省教育廳政策法規(guī)處處長李光洪在怒江州瀘水市開展扶貧工作期間,聽過不少次。他認(rèn)為,“貧困不能全怪自然環(huán)境惡劣,也與村民受教育程度相關(guān)”。

        在朱華山眼里,職業(yè)教育是延長學(xué)齡人口受教育年限的重要一端,也是打開脫貧之門的“金鑰匙”,“可以達(dá)到‘輸出一人,脫貧一戶的效果,是阻斷貧困代際傳遞最直接、有效的方式”。

        巨額資金的投入,直觀反映了云南發(fā)展職業(yè)教育的決心:啟動國家開發(fā)銀行貸款300億元,用于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;正在實施的現(xiàn)代職業(yè)教育扶貧工程,計劃年內(nèi)完成投資100億元以上。endprint

        與此同時,云南職教招生規(guī)模也不斷擴(kuò)大。今年,云南省中等職業(yè)教育計劃招生31.65萬人,其中普通中專計劃招生11.02萬人、職業(yè)高中計劃招生10.03萬人、技工學(xué)校計劃招生4.6萬人、五年制大專計劃招生6萬人(包括招收建檔立卡貧困家庭初中畢業(yè)生2000人)。

        滇西大近日完成了首次正式招生。錄取的480人中,包括少數(shù)民族學(xué)生153人,占31.88%;農(nóng)村學(xué)生421人,占87.71%;來自滇西十州市的學(xué)生220人,占45.83%。滇西大的建校使命是精準(zhǔn)扶貧,辦學(xué)定位是服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展,首次招生的結(jié)果,一定程度上證明了這兩點。

        大數(shù)據(jù)平臺是“監(jiān)測雷達(dá)”:靶向精準(zhǔn),扶貧效率才會高

        教育扶貧怎么做到精準(zhǔn)?和很多同行一樣,迪慶州香格里拉市教育局局長和紹東也曾為此苦惱。

        然而在接受記者采訪時,談起全市教育精準(zhǔn)扶貧情況,他卻毫不含糊:從去年9月到今年7月,全市資助646名建檔立卡貧困戶學(xué)生,資助在州外就讀的農(nóng)村戶籍大中專學(xué)生1702人,資助金額共959.75萬元。同時,發(fā)放助學(xué)貸款438萬元,受益學(xué)生457人。

        這要歸功于迪慶州去年開發(fā)的精準(zhǔn)扶貧學(xué)生信息管理系統(tǒng)。通過不斷完善數(shù)據(jù),今年這套系統(tǒng)錄入了全州貧困學(xué)生的基本信息,包括民族屬性、家庭情況、健康狀況、畢業(yè)去向、建檔立卡戶情況等。不少人把這套系統(tǒng)稱作“雷達(dá)”:有了它,扶持誰、怎么扶一清二楚。

        記者在云南采訪期間,各級扶貧干部正忙著對建檔立卡貧困戶進(jìn)行新一輪精細(xì)核準(zhǔn)。云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和省扶貧辦要求,此次動態(tài)調(diào)整于7月底完成篩查、比對、核實,8月15日前完成評議、公示、審定,力求100%實現(xiàn)精準(zhǔn)。

        “建立完善精準(zhǔn)扶貧管理制度,才能切實增強教育扶貧的實效?!睂τ凇熬珳?zhǔn)”的重要性,朱華山一語點破。

        云南省教育廳現(xiàn)在正在重點做兩項工作:加緊推進(jìn)教育精準(zhǔn)扶貧信息員制度和“教育精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)。扶貧大數(shù)據(jù)平臺將和教育系統(tǒng)的學(xué)生資助、學(xué)生學(xué)籍、招生考試、學(xué)生就業(yè)等系統(tǒng)銜接,全面建立上下左右橫向縱向互聯(lián)互通的工作平臺、管理平臺、展示平臺、協(xié)作平臺和支持平臺。

        在如今的云南,幼兒園到大學(xué)都有全覆蓋的精準(zhǔn)資助體系,建檔立卡貧困家庭學(xué)生可優(yōu)先享受各項資助。比如,對建檔立卡貧困家庭兒童,學(xué)前教育階段按每人每年300元標(biāo)準(zhǔn)給予助學(xué)金資助;義務(wù)教育階段,“兩免一補”和營養(yǎng)改善計劃覆蓋到每一個建檔立卡貧困家庭學(xué)生。

        大學(xué)生是精準(zhǔn)資助的重點人群。大理州教育局學(xué)生資助管理中心主任廖原告訴記者,建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生,每人每年除了可以得到3500元國家助學(xué)金和5000元學(xué)費的資助,還可享受政府貼息助學(xué)貸款,標(biāo)準(zhǔn)為本???000元、研究生12000元。

        有些地方的孩子則更幸運:臨滄市在雙江、耿馬、滄源3個邊境縣實施14年免費教育;紅河州免除了南部6個縣農(nóng)村戶口普通高中學(xué)生學(xué)費;昆明市東川區(qū)除了免除中職學(xué)校貧困生學(xué)費、住宿費和教科書費,還給予每生每年3600元資助。

        “我們的目標(biāo),是不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。”周榮表示,到2020年,云南要實現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋,保障各教育階段從入學(xué)到畢業(yè)的全程全部資助,實現(xiàn)“人人有學(xué)上、個個有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”。(來源:《中國教育報》)endprint

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