蘆垚

17世紀中葉，威斯特伐利亞體系確立以來，主權國家一直是國際關系活動中的主要行為體。然而，隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的不斷深入，以地方政府為代表的次國家行為體在國際事務中開始發(fā)揮越來越重要的作用。

這也正是改革開放后，發(fā)生在中國的現(xiàn)實。今日，中國的開放，早已不再局限于中央層面，各個層級、各個地區(qū)同國際社會的互聯(lián)互動也已變得空前緊密。隨之而來的是，對外工作的內涵與外延不斷擴展，外交外事工作的參與主體日益多元化、交往渠道日益多樣化。

然而，在各國的外交外事活動中，參與主體多元化也隨之帶來問題與挑戰(zhàn)。對于已經(jīng)進入實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵階段的中國來說，如何統(tǒng)籌調動各領域資源和力量，形成對外工作合力，日益成為一道近切的現(xiàn)實課題。

與此同時，當今世界，全球經(jīng)濟依然處于深度調整期，逆全球化趨勢抬頭，國際格局發(fā)展演變日漸復雜，愈發(fā)使得外事工作復雜性和敏感性上升，也對“統(tǒng)籌考慮和綜合運用國內國際兩個市場、國內國際兩種資源、國內國際兩類規(guī)則”提出了考驗。

2014年11月28日至29日，中央外事工作會議在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在會上發(fā)表重要講話

新形勢帶來新挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)呼喚新變革。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在保持對外大政方針穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎上，積極推進外交理論和實踐創(chuàng)新，提出了一系列富有中國特色、體現(xiàn)時代精神、引領人類發(fā)展進步潮流的新理念新主張，形成并確立了習近平總書記外交思想，推動我國對外工作不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新。

2014年的中央外事工作會議提出，全面推進新形勢下的對外工作，必須加強黨的集中統(tǒng)一領導，改革完善對外工作體制機制，強化對各領域各部門各地方對外工作的統(tǒng)籌協(xié)調，加大戰(zhàn)略投入，規(guī)范外事管理，加強外事干部隊伍建設，為開創(chuàng)對外工作新局面提供堅強保障。

自此之后，多元化的外事主體，多樣化的交往渠道，開始更緊密地形成合力。一個重要體現(xiàn)就是，地方外辦的職能從迎來送往搞接待向謀發(fā)展、謀開放、抓好涉外安全轉變;而作為外交部主要面向國內、服務國內的司，外事管理司也日益全面地扎根地方，讓國家外交的頂層設計更好地落地。由此，上下呼應，良性互動。

大廈之成，非一木之材也;大海之闊，非一流之歸也。要實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，需要凝聚整個中華民族的心力。這，正是加強黨對對外工作的集中統(tǒng)一領導，形成對外工作合力的意義所在。