●文/吳潔 陳曉

北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。黨的十八屆三中全會決定第36 條開宗明義，首次提出落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。2015 年10 月中央政治局會議將黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任拓展到全面從嚴(yán)治黨，“兩個責(zé)任”逐漸深入人心?！皟蓚€責(zé)任”的深入落實，是扎實推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是在落實“兩個責(zé)任”的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)仍然存在著諸如重視程度不夠、責(zé)任分工不明、責(zé)任落實不力等突出問題。為了更好地解決這些問題，筆者對落實好基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”提出建議和思考。

“兩個責(zé)任”落實中存在的問題

在中央紀(jì)委的大力號召和推動下，“兩個責(zé)任”深入推進(jìn)、層層落實，大力推動了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，但其中存在的問題也不能回避?！皟蓚€責(zé)任”阻礙落實過程中，主要存在三點問題。

一是思想上不夠重視。有的部門和單位，還存在重業(yè)務(wù)工作，輕廉政建設(shè)的現(xiàn)象，總以工作業(yè)績、發(fā)展數(shù)據(jù)論英雄，放松了對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視程度。

二是責(zé)任分工不夠明確。按照紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，雖然有的單位或者部門設(shè)立了專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但是有的基層黨組織還認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)委的任務(wù)，將具體工作交由紀(jì)委落實。

三是責(zé)任落實不到位。有的黨委和紀(jì)委沒有理清各自肩負(fù)責(zé)任的關(guān)系，有的黨委沒有意識到自己肩負(fù)的主體責(zé)任的重大意義，還存在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作走形式、走過場的現(xiàn)象，有的紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任缺失，存在不想管、不愿管、不敢管的現(xiàn)象。

▲重溫入黨誓詞，進(jìn)行廉政教育

“兩個責(zé)任”的重要意義

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第三次全會上對落實黨委的主體責(zé)任進(jìn)行了深刻論述，特別強(qiáng)調(diào)黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作能否取得成效。主體責(zé)任就是黨委直接抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主體責(zé)任是政治責(zé)任，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，是黨風(fēng)廉政建設(shè)取得成效的根本保障?；鶎狱h組織是落實主體責(zé)任、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎狱h組織主體責(zé)任能否真正落實，關(guān)乎能否堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)乎黨的生死存亡，關(guān)乎國家和民族的前途命運，要層層壓力傳導(dǎo)，把主體責(zé)任向基層延伸，強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用。

紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，主要責(zé)任是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。發(fā)揮不了監(jiān)督作用，履行不了監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委就名存實亡。因此，紀(jì)委要找準(zhǔn)職責(zé)定位，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)；抓住突出問題，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，執(zhí)行紀(jì)律敢于較真；認(rèn)真清理反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，提出處置意見，并加大對違反中央八項規(guī)定精神、違反黨的紀(jì)律案件的查處力度；對典型案例深入剖析，舉一反三；履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其運用好第一種形態(tài)，使黨內(nèi)關(guān)系正常化、批評和自我評價要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)。

基層紀(jì)委在履行監(jiān)督責(zé)任的過程中，要履行好對同級黨委的協(xié)助工作，積極協(xié)助黨委開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，主動匯報上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新要求，出好主意、當(dāng)好參謀；要協(xié)助黨委將黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)進(jìn)行分解，整體推進(jìn)工作落實；要履行好對下級黨組織的監(jiān)督工作，經(jīng)常檢查、定期指導(dǎo)、座談交流、及時約談、有錯必糾、有責(zé)必問。

“兩個責(zé)任”的辯證關(guān)系

黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任相互依存。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，兩者是一個有機(jī)的整體。只有不斷強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任，不斷建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保證紀(jì)委監(jiān)督地位的權(quán)威性，保證紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效發(fā)揮。同時，只有充分發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委做好各項黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，才能最終保證黨委主體責(zé)任的有效履行。強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的龍頭作用，并不是說監(jiān)督責(zé)任不重要，與之相反，越是強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，越是對紀(jì)委工作提出了更高的要求，紀(jì)委工作會越有成績，也越能促進(jìn)黨委履行主體責(zé)任。

黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任又相互區(qū)別。黨委班子、黨委書記、黨委班子成員必須分清職責(zé)，明確集體責(zé)任和個人責(zé)任，切實做到“一崗雙責(zé)”，既不能以黨委的集體責(zé)任掩蓋第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。紀(jì)委要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，不能越俎代庖，用監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

履職盡責(zé)，將“兩個責(zé)任”落到實處

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要開展好、落實好，黨委和紀(jì)委思想高度重視是關(guān)鍵，要切實加強(qiáng)對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”內(nèi)涵的深刻認(rèn)識，積極主動推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)教育工作，強(qiáng)化理想信念教育、紀(jì)律教育和警示教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，樹立行為規(guī)范，加強(qiáng)理論武裝。但思想重視還要靠行動來體現(xiàn)，只有明確責(zé)任分工，形成有效的監(jiān)督、考核、問責(zé)體系，才能夠從根本上解決現(xiàn)存的重視不夠、分工不明、落實不力的突出普遍問題，才能夠不斷提升黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平，才能夠不斷推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展。

以責(zé)任清單明確責(zé)任落實 推行主體責(zé)任清單是深化紀(jì)律檢查體制改革的一項工作任務(wù)，是將責(zé)任具體化、防止責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)的重要舉措。推行責(zé)任清單，為落實主體責(zé)任提供了有力支持。截至2016 年4 月，全國各?。▍^(qū)、市）均制定了落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的辦法細(xì)則，海南、廣東、貴州等省還專門出臺責(zé)任清單的文件，通過制度的形式予以規(guī)范，更多縣市也以責(zé)任清單為抓手，解決責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)問題，努力把責(zé)任落實到基層，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

基層黨委和紀(jì)委更要靈活運用責(zé)任清單這項制度創(chuàng)新，用清單明確分工、用清單厘清責(zé)任，用清單推動責(zé)任落實到人。通過制定詳細(xì)完善的責(zé)任清單，層層簽字背書，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，明確黨委書記和黨委班子責(zé)任，將責(zé)任落實到人，才能推動中央的各項政策制度在基層不打折扣，有效執(zhí)行，進(jìn)而避免責(zé)任落實過程中存在的縱向逐級遞減現(xiàn)象。在履職過程中，要做到履責(zé)紀(jì)實，不斷完善履責(zé)臺賬，詳細(xì)記錄履責(zé)內(nèi)容，實行全程“痕跡管理”。責(zé)任清單是軍令狀，履責(zé)臺賬就是成績單，無論何時對照責(zé)任清單和履責(zé)臺賬，責(zé)任落實情況一目了然。

以監(jiān)督推進(jìn)責(zé)任落實 習(xí)近平總書記指出，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要方面，在推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落實的同時，紀(jì)檢監(jiān)察干部要強(qiáng)化自我監(jiān)督，“打鐵還需自身硬”，防止“燈下黑”，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。

黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實到位不到位，最終要看群眾滿意度。以群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，拓寬群眾監(jiān)督和參與渠道，讓群眾監(jiān)督無所不在，才能顯著提升黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度。將黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及在本地區(qū)本行業(yè)具有一定影響力的社會人士的監(jiān)督結(jié)合起來，明確不同人員的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力。筑牢監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對典型問題點名道姓曝光。通過監(jiān)督施加壓力，以監(jiān)督推動責(zé)任落實。

以考核促進(jìn)責(zé)任落實 建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)考核制度，做到定性定量相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合、對班子考核與對領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合，讓黨委和紀(jì)委時刻把“兩個責(zé)任”放在心上、扛在肩上?？茖W(xué)設(shè)置考核實施細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，突出考核基層黨委落實主體責(zé)任情況、支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職情況，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子第一負(fù)責(zé)人落實主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任情況。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，認(rèn)真研究考核成績，把考核結(jié)果作為推動工作的重要抓手，作為領(lǐng)導(dǎo)干部評先評優(yōu)、交流提拔的重要依據(jù)，對發(fā)現(xiàn)的問題督促被考核單位及時整改，對考核成績排名靠后的單位，不光要制定切實可行的整改措施，更要約談黨組織負(fù)責(zé)人。

以問責(zé)倒逼責(zé)任落實 把問責(zé)作為推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實的利器，讓失責(zé)必問成為常態(tài)，通過問責(zé)倒逼責(zé)任落實，做到問責(zé)一個，警醒一片。突出問責(zé)重點，對于執(zhí)行黨的路線方針政策不力、管黨治黨責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題的，堅決做到“一案雙查”，嚴(yán)肅追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或黨組織的責(zé)任。

加強(qiáng)問責(zé)常態(tài)機(jī)制建設(shè)，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀(jì)律處分等方式開展問責(zé)，健全典型問題公開曝光機(jī)制。從中央到地方，一級抓一級、層層抓落實，通過公開曝光的典型案例中對黨組織負(fù)責(zé)人主體責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實不力的查處與通報，大大提升了基層黨組織的主體責(zé)任意識，有效促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的貫徹落實和全面扎實開展。