徐滕

摘 要：石油被稱為工業(yè)的血液，不言而喻石油資源對于世界各國發(fā)展的重要意義。從二戰(zhàn)時期蘇德對于產(chǎn)油區(qū)的反復爭奪，到二戰(zhàn)結(jié)束至今的中東，非洲亂局，幾乎每一場戰(zhàn)爭的背后都有西方大國的背影，他們不是在搶奪石油資源，就是在搶奪石油貿(mào)易的通道。當前我國社會經(jīng)濟正處于蓬勃發(fā)展時期，石油資源消耗量巨大，加之國內(nèi)石油產(chǎn)能供需不平衡等問題，加大我國石油進口量，保證我國石油進口安全，拓寬我國進口石油的路徑成為了當務之急。

關(guān)鍵詞：中國 非洲 石油合作

一、中非石油合作必要性

新中國成立后，在國家領(lǐng)導下，無數(shù)石油界的專家學者投入到石油大奮戰(zhàn)中，終于在1959年9月26日發(fā)現(xiàn)了大慶油田，從此我國摘掉了“貧油國”的帽子。在上個世紀九十年代之前，我國生產(chǎn)的原油大量出口換取外匯，但隨著石油消耗量的迅速增加，從1993年開始，我國逐步成為世界最主要石油進口國。根據(jù)《2018年BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)所顯示，2017年我國全年原油進口總量為422.1（百萬噸），油品進口總量為84.4（百萬噸），石油進口總量已突破四億噸大關(guān)。2017年全年我國生產(chǎn)原油191.5（百萬噸），消耗608.4（百萬噸），原油對外依賴度巨大，如圖表 1。加大我國原油進口量成為當務之急。

中國原油進口依賴度（%）

資料來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)文章《2018年中國原油進口量、海運量及行業(yè)發(fā)展趨勢[圖]》。

國內(nèi)石油的巨大消耗量與自身產(chǎn)能嚴重不足的矛盾，世界主要產(chǎn)油區(qū)政治動蕩不安以及石油價格的巨大波動，給我國石油安全帶來了巨大挑戰(zhàn)。席桂桂和陳水勝在《能源安全觀與中歐對非能源可持續(xù)開發(fā)模式比較》中提到了新中國成立至今，中國經(jīng)歷了三代能源安全觀。 第一代能源安全觀吸取了20 世紀 70 年代“石油危機”的教訓，認為資源短缺相當于安全威脅，強調(diào)能源供應安全，傾向利用政治手段保證能源安全。 第二代能源安全觀強調(diào)以社會為中心，建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會，保證能源可持續(xù)供給?？死锼沟侔病た邓固苟≌J為，中國領(lǐng)導人提出的“環(huán)境友好”以及強調(diào)能源和資源可持續(xù)發(fā)展的“科學發(fā)展觀”，代表了中國領(lǐng)導人的新一代能源安全觀。 第三代能源安全觀是在第二代能源安全觀基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，將“可持續(xù)”這一原本作為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的指導方針用于指導國際能源合作。在 2006 年舉行的八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會上，時任中國國家主席胡錦濤提出了新一代能源安全觀。 三種能源安全觀對于指導我國能源的對外合作有很現(xiàn)實的意義。

二戰(zhàn)結(jié)束后，非洲國家走上了追求民族獨立的道路，許多非洲國家紛紛擺脫了西方國家的殖民統(tǒng)治。冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩大陣營解體，“和平”與“發(fā)展”更加順應歷史發(fā)展潮流。此時的非洲破敗不堪，宗教沖突，民族矛盾，領(lǐng)土資源的爭端以及西方殖民者留下的歷史問題等嚴重困擾著非洲的發(fā)展，非洲國家迫切需要發(fā)展本國經(jīng)濟，擺脫落后的局面。由于非洲地區(qū)富含石油資源，于是該地區(qū)大部分國家將引入外資和技術(shù)，加強石油工業(yè)體系的發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。20世紀90年代初，中非開始能源領(lǐng)域合作。1995年9月中石油同蘇丹政府簽署了石油合作協(xié)議。進入21世紀以來，中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展，對石油的需求也越來越大，為了保證中國石油安全，實現(xiàn)能源進口多元化，中國加快了與非洲的油氣合作，合作領(lǐng)域已經(jīng)從蘇丹輻射到利比亞，阿爾及利，突尼斯，尼日爾，乍得毛里塔尼亞，埃及，尼日利亞，加蓬，赤道幾內(nèi)亞，肯尼亞，安哥拉等 14個國家。 中國的對非石油投資，使該地大部分國家掙取了大量外匯，加之中國的對非援助，在一定程度上改變了非洲落后的面貌。

我國開發(fā)非洲能源資源的方式主要有兩種：一是通過貿(mào)易方式直接從非洲購買石油及石油產(chǎn)品，即“貿(mào)易油”；二是參與石油資源勘探開發(fā)，建立長期穩(wěn)定的海外石油生產(chǎn)基地，獲取“份額油”。

二、中非石油合作現(xiàn)狀

非洲大陸及其近海領(lǐng)域蘊藏著極其豐富的石油資源，根據(jù)《2018年BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)所顯示，截止到2017年非洲地區(qū)已探明的石油總儲量約為126.5（十億桶），占世界已探明儲量的7.5%，開發(fā)潛力巨大。

非洲地區(qū)石油資源優(yōu)勢明顯，其一便是儲量巨大，安哥拉，阿爾及利亞，乍得，剛果共和國，埃及，赤道幾內(nèi)亞，加蓬，利比亞，尼日利亞，南蘇丹，蘇丹，突尼斯等是其主要產(chǎn)油國。

其二，非洲地區(qū)石油開采成本相對較低，油品質(zhì)量高。非洲富含大型和特大型油田，石油埋藏淺，鉆井成功率高。西非幾肉亞灣地區(qū)的油田鉆井成功率高達35%，遠離于10%的國際平均水平。鉆井的高成功率還極大的縮減了石油的開發(fā)成本，非洲的石油的開發(fā)成本與中東地區(qū)大致相同，約為3.73美元/桶，遠低于5.3美元/桶的國際平均水平。

目前中國與大多數(shù)非洲產(chǎn)油國進行了包括勘探、開采、提煉以及運輸在內(nèi)的全方位合作，比較典型的國家有安哥拉，蘇丹和尼日利亞。以安哥拉為例，截止到2017年底，安哥拉全年向中國出口原油合計5042.99萬噸，已成為繼俄羅斯，沙特阿拉伯之后第三大對華原油供應國。據(jù)《2018年BP世界能源統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)所顯示，2017年中國全年進口原油422.1百萬噸，其中北非5.6百萬噸，西非72.3百萬噸，中國從非洲地區(qū)的原油進口占比近兩成。今后相當長一段時間里，中非石油合作會更加緊密，一方面中國正在轉(zhuǎn)變能源消費結(jié)構(gòu)，逐漸減少煤炭的使用量，加大石油的占比，另一方方面世界主要產(chǎn)油的中東地區(qū)動蕩加劇，中國必然拓寬石油進口渠道，合作基礎(chǔ)較好的非洲必將成為中國首先考量的地區(qū)。

三、 中非石油合作的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中非之間的石油貿(mào)易額不斷加大，雙邊合作不斷加深，總體趨勢向好。但中非間的合作同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，包括非洲地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)，也包括中國面臨的挑戰(zhàn)。

二戰(zhàn)前非洲大陸長期受到西方殖民統(tǒng)治，二戰(zhàn)后許多國家才相繼獨立。殖民者走后給非洲留下了許多問題，如領(lǐng)土劃界問題，民族沖突問題、宗教問題等等，這些問題長期以來困擾著非洲社會的發(fā)展，給非洲國家的政治帶來了極大的不確定性，政治風險居高不下。

（一）非洲面臨的挑戰(zhàn)

地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展需要良好的周邊環(huán)境，中國改革開放取得的偉大勝利正是得益于數(shù)十年穩(wěn)定的周邊環(huán)境。隨著非洲地區(qū)政治風險的加大，這大大減弱了外部投資者的信心，使得一些項目、投資最終打了水漂。所謂政治風險，是指在國際經(jīng)濟往來中，由于東道國政策和法律變化以及戰(zhàn)爭、恐怖活動等政治性暴力事件給投資活動帶來經(jīng)濟損失的風險。 2011年爆發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭，直接導致我國從利比亞撤僑，撤資，其他國家的投資者也紛紛撤離規(guī)避風險，減少損失。比較典型的還有南北蘇丹問題，南北蘇丹分裂之前，兩國共用同一條由中國出資修建的輸油管道，分裂之后，由于地理位置因素，南蘇丹仍然依靠這條穿過蘇丹通往紅海的輸油管線。這讓中國投資企業(yè)陷入兩難境地，常常因為兩國的交惡而擔心輸油管線的安全?？傊侵薜貐^(qū)的各種問題所導致的政治風險正在逐漸讓全球投資者喪失信心，這種問題如不能盡快改善，將進一步加劇非洲的貧窮與落后。

（二）中國面臨的挑戰(zhàn)

非洲油氣資源巨大的開發(fā)潛力優(yōu)勢、油氣質(zhì)量優(yōu)勢、開采成本優(yōu)勢以及運輸便利優(yōu)勢，使其成為世界各國能源博弈的棋盤 。西方發(fā)達國家長期以來作為非洲地區(qū)的宗主國，使得其在處理非洲地區(qū)問題中擁有很大的發(fā)言權(quán)。中國開發(fā)非洲的時間尚短，經(jīng)驗相對不足，本國公司在石油開發(fā)中常常受到西方石油公司的排擠，甚至西方國家為了遏制中國的發(fā)展，在非洲地區(qū)宣揚中國對非投資是“新殖民主義論”和“資源掠奪論”等嚴重歪曲事實的論調(diào)。新殖民主義指當代的殖民主義已經(jīng)發(fā)生了變化，以強占土地為形式的殖民主義已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬际袌龅慕?jīng)濟殖民主義。殖民母國并不正式宣告當?shù)貫槠漕I(lǐng)土，只以政經(jīng)交等影響力背后控制當?shù)兀只蚴谴蚩鍖Ψ胶蟾脑鞂Ψ襟w制。 中國一貫奉行獨立自主的外交政策，從不插手他國內(nèi)政。2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會后，南非總統(tǒng)祖馬接受采訪時說；“習近平主席在峰會上宣布的‘十大合作計劃再次證明，中國真正理解非洲的困難，中國沒有單方面制訂計劃，而是在與非洲國家認真討論后才制訂計劃，非常符合非洲的實際?！?在西方殖民非洲的數(shù)百年間，他們控制著非洲的政治經(jīng)濟，非洲人民沒有任何人權(quán)可言，甚至在當今非洲國家都已經(jīng)獨立情況下，西方國家仍然通過各種手段間接控制著

非洲。

四、中非石油合作的啟示

從全球石油的儲量、年開采量和消耗量來看，在今后相當長一段時間內(nèi)石油資源仍然可以滿足全球需要，但同時中國也面臨著獲取石油的難度與風險在不斷加大。，隨著國內(nèi)需求的繼續(xù)增長，我國石油的對外依存度將進一步上升。根據(jù)國家能源局預測，2015年國內(nèi)石油需求為5.3億噸，2020年為6.1億噸，屆時石油對外依存度將分別上升到62%和68%。 因此確保我國石油安全，加大石油進口量，拓寬保證國內(nèi)石油供需至關(guān)重要。中非石油合作挑戰(zhàn)與機遇共存，對中國來說首先要充分利用自身優(yōu)勢，加強與非洲國家的全面合作，其次中國應強化“能源政治意識”，處理好與其他能源需求國家的關(guān)系。

（一）打造中非全方位合作平臺

中非合作歷史悠久，為進一步加強中國與非洲國家在新形勢下的友好合作，共同應對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)，謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下， 2000年10月，中非合作論壇正式成立。 其后中非合作論壇的后續(xù)機制穩(wěn)步建立。中國大力開發(fā)非洲，與非洲搞中非合作論壇，日本首相安倍就緊跟著搞東京非洲合作論壇。安倍在2016年訪問了非洲，還聲稱日本要給非洲300億美元的援助很顯然，日本要和中國爭奪非洲市場，要沖銷中國的影響力。 建立中非全方位合作機制不能僅限于對非洲資源的開發(fā)，基礎(chǔ)設施的建設，還應加強教育，醫(yī)療衛(wèi)生等方面的合作；合作平臺也不能局限于中非合作論壇，還應該搭上“一帶一路”這趟快車。2017年5月發(fā)布的《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》中，中國明確提出將堅持“開放包容”，各國和國際、地區(qū)組織均可參與“一帶一路”能源合作，加強各國間對話，求同存異，共商共建共享，讓合作成果惠及更廣泛區(qū)域。

（二）強化我國“能源政治”意識

所謂的“能源政治”從不同的學科角度出發(fā)可以闡釋出不同的概念。從經(jīng)濟學角度看，“能源政治”是指有關(guān)能源的所有非市場因素，這些非市場因素都被稱為能源政治；從政治學角度看，“能源政治”是指基于能源所能產(chǎn)生的所有政治權(quán)力關(guān)系以及能源與政治之間的關(guān)系。 20世界70年代，世界主要產(chǎn)油國紛紛提高油價，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的石油危機，西方發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重的“滯漲”，給世界經(jīng)濟甚至是世界政治的穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)。

對于中國來說，強化“能源政治”意識，需要做到：1、優(yōu)化國家能源戰(zhàn)略，制定中長期石油開發(fā)消費等相關(guān)政策。2、拓寬中國石油進口渠道。3、加大中國原油的戰(zhàn)略儲備，西方發(fā)達國家原油儲備已達到90天消耗量，目前中國的儲備尚不足40天，兩者仍然存在較大差距。4、加大國土油氣勘探力度，提高石油工業(yè)科技實力，降低中國石油的對外依存度。不斷強化“能源政治”意識，保證中國石油安全，對于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，國家社會穩(wěn)定具有重大意義。

（三）建立大國互信機制

隨著冷戰(zhàn)后世界經(jīng)濟全球化進程的加速，各國在能源領(lǐng)域的相互依存日漸加強，既競爭又協(xié)調(diào)成為國際能源政治的主流。由此各方越來越重視能源領(lǐng)域的國際合作及其國際機制的建設，主張通過國際合作與協(xié)調(diào)來實現(xiàn)能源安全，將維護能源安全與實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、與國家的對外政治和經(jīng)濟關(guān)系緊密聯(lián)系起來。 當前在國際能源市場，博弈的不僅有美國，歐盟這些老牌發(fā)達經(jīng)濟體，更有東亞的日本和南亞的印度。中國應建立和各大國的能源危機應急處置機制和對話平臺，達到互助、互信，避免戰(zhàn)略誤判，從“零和博弈”向“正和博弈”轉(zhuǎn)變；另一方面中國油氣企業(yè)也應和美孚、道達爾等世界能源巨頭合作，學習相關(guān)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

五、結(jié)語

盡管目前世界范圍內(nèi)掀起了新能源革命，但其普及尚需時日，傳統(tǒng)的石油資源在今后相當長時間內(nèi)繼續(xù)作為主要能源的狀況不會改變，全球石油博弈仍會繼續(xù)。世界政治尚不穩(wěn)定，主要產(chǎn)油區(qū)中東亂局不斷，給我國石油安全帶來了巨大挑戰(zhàn)，中國應充分利用已有的平臺與合作基礎(chǔ)，在習主席提出的構(gòu)建人類命運共同體理論指引下，加強與非洲國家的石油合作，確保我國石油安全至關(guān)重要。

參考文獻：

[1] 席桂桂， 陳水勝. 能源安全觀與中歐對非能源可持續(xù)開發(fā)模式比較[J]. 國際安全研究， 2014（6）：98-113.

[2] 參考Daniel Yergin， Dennis Eklof and Jefferson Edwards， “Fueling Asias Recovery，” Foreign Affairs， Vol. 77， No. 2 （March/April 1998）， PP.34-50 ； Erica S. Downs， “The Chinese Energy Security Debate，” China Quarterly， No.177 （March 2004）， pp. 21-41。

[3] Christian Constantin， “Chinas Conception of Energy Security： Sources and International Impacts，” Working Paper， No. 43 （March 2005）， pp. 6-7。

[4] 《胡錦濤出席八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導人對話會議并發(fā)表重要講話》，2006年7月18日，http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2006-07/18/content_4846539.htm。

[5] 李慧. 中非能源合作的經(jīng)驗與啟示[J]. 科技創(chuàng)業(yè)月刊， 2014， 27（10）：50-52.

[6] 蘭筱琳. 中國與海上絲綢之路沿線國家油氣資源開發(fā)合作研究[D]. 福建師范大學， 2016.

[7] 李青. 新現(xiàn)實主義視角下的中非能源外交分析[J]. 連云港職業(yè)技術(shù)學院學報， 2009， 22（2）：70-72.

[8] 李蕾， 趙忠秀， 李翠錦. 新形勢下中國博弈非洲能源新思維[J]. 現(xiàn)代管理科學， 2015（6）：6-8.

[9] https：//wiki.mbalib.com/wiki/新殖民主義

[10] http：//business.sohu.com/20151208/n430193803.shtml

[11] 王基銘. 我國石化產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)及對策建議[J]. 當代石油石化， 2015， 23（11）：1-7.

[12] https：//www.focac.org/chn/ltjj/ltjz/

[13] http：//www.360doc.com/content/18/1013/20/

60694159_794466277.shtml

[14] 中國石油報/2018 年/7 月/24 日/第 006 版

[15] 許勤華. 何謂“能源政治”？[J]. 國家電網(wǎng)， 2014（4）：

23-23.

[16] 余建華， 戴軼塵. 多維理論視域中的能源政治與安全觀[J]. 阿拉伯世界研究， 2012（2）：107-120.