■文/馬?；?北京大學(xué)法學(xué)院2016級環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士

淺談綠色電力消費機制的完善

Brief discussion on the improvement of green power consumption mechanism

■文/馬?；?北京大學(xué)法學(xué)院2016級環(huán)境與資源保護法學(xué)碩士

綠色電力是指利用特定的發(fā)電設(shè)備，將風(fēng)能、太陽能等可再生能源轉(zhuǎn)化成電能，發(fā)電過程中不產(chǎn)生或很少產(chǎn)生對環(huán)境有害的排放物，且不需消耗化石燃料，更有利于環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的來自于可再生能源的電力。綠色電力消費則是指在用電需求側(cè)，電網(wǎng)內(nèi)的各個電力用戶，如各大企業(yè)、工廠、居民等，對于綠色電力的消費。

目前，在我國，綠色電力和傳統(tǒng)火電的消費并無差別。近年來，電力短缺狀況和電力過剩狀況相繼出現(xiàn)。當電力短缺時，供求關(guān)系緊張，造成電力生產(chǎn)成本上升、電網(wǎng)調(diào)峰困難、供電質(zhì)量不穩(wěn)和拉閘限電等生產(chǎn)、管理和社會問題；當電力過剩時，棄風(fēng)、棄光、棄水現(xiàn)象時有發(fā)生，造成綠色能源的極大浪費。因此，建立需求側(cè)電價響應(yīng)制度，區(qū)分綠色電力和傳統(tǒng)火電，可以促進電力用戶積極使用綠色電力，減少棄風(fēng)、棄水、棄光現(xiàn)象的發(fā)生，對環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在用電需求側(cè)，從綠色電力消費所涉及的法律來看，存在的主要問題是，原則性規(guī)定較多，不具有可操作性?，F(xiàn)行《電力法》在需求側(cè)的激勵方面缺少具體規(guī)定，第九條雖然規(guī)定了獎勵措施，即“國家鼓勵在電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)和使用過程中，采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法，對在研究、開發(fā)、采用先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法等方面作出顯著成績的單位和個人給予獎勵?！钡遣⒉簧婕熬G色用電；第三十四條要求供電企業(yè)和用戶做好計劃用電工作，非?；\統(tǒng)，并且也沒有涉及綠色用電?？梢姡峨娏Ψā吩谛枨髠?cè)管理、激勵等方面對綠色電力消費的規(guī)定處于空白狀態(tài)，難以推動綠色電力的發(fā)展。應(yīng)當在擬修訂的《電力法》或者配套的實施細則中明確規(guī)定電價響應(yīng)制度，并結(jié)合我國國情，完善價格機制和激勵機制，制定科學(xué)合理的需求側(cè)響應(yīng)電價結(jié)構(gòu)體系。

日本從2016年4月1日開始，面向家庭用戶的電力買賣變得自由，家庭用戶可以從日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省認可的任意電力公司購買電力。不同來源的電力具有不同的價格，一般而言，綠色電力的價格要高于火電，但是電力用戶通過購買綠色電力，可以享受其他方面的一些優(yōu)惠措施，相比較而言，也是非常劃算的。中國可以借鑒日本的這種做法，在用電需求側(cè)的電力消費方面，區(qū)分綠色電力和傳統(tǒng)火電，對于購買綠色電力的用戶，給予一定程度上的優(yōu)惠。電力用戶有持續(xù)獲得優(yōu)質(zhì)供電的權(quán)利，也有優(yōu)先使用和主動消納綠色電力的義務(wù)，在消納綠色電力時，可獲取相應(yīng)比例的自愿核證減排量。通過碳減排上市獲取的收益，彌補消納可再生能源電量所付的較高電價。通過價格機制和激勵機制對支撐系統(tǒng)供求平衡發(fā)揮作用，促進綠色電力的消費。