樓錦杰 王敏智

（金華市特種設備檢測中心 金華 321015）

管理技術

企業(yè)自備LNG氣化站存在的安全隱患及應對措施

樓錦杰 王敏智

（金華市特種設備檢測中心 金華 321015）

近年來，金華市本級及下轄各縣市企業(yè)用于工業(yè)爐（含工業(yè)鍋爐）燃燒或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動的自備LNG氣化站日益增多，許多在用的企業(yè)自備LNG氣化站，普遍存在著一定的安全隱患。本文主要從政策、法規(guī)及標準層面對自備LNG氣化站建設、使用及監(jiān)管方面存在問題進行分析，并提出應對措施，從源頭避免隱患的產(chǎn)生。

企業(yè)自備LNG氣化站 安全隱患 應對措施

我國最早的LNG氣化站建于2001年，作為一種清潔、優(yōu)質的燃料，近年來在國內使用得到了迅速發(fā)展。LNG屬于易燃易爆的介質，按GB 18218—2000《重大危險源辨識》標準分類，LNG氣化站屬于重大危險源。自20世紀90年代以來，美國、英國、意大利、阿爾及利來等國家先后發(fā)生過LNG爆炸事故，其安全隱患需引起重視。

自2010年下半年開始，隨著金華市“煤改氣”工程不斷推進，為了滿足節(jié)能環(huán)保要求，市本級及下轄各縣市許多企業(yè)開展了相應技術改造工作，通過建設企業(yè)自備LNG氣化站，用于企業(yè)工業(yè)爐（含工業(yè)鍋爐）燃燒或其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是由于缺乏專業(yè)的設計和建設規(guī)范、缺乏系統(tǒng)的審批和監(jiān)管流程、缺乏足夠的主體安全意識等因素，許多企業(yè)在用的自備LNG氣化站，普遍存在著一定的安全隱患，應引起足夠重視。

1 企業(yè)自備LNG氣化站建設及使用中存在的安全隱患

1.1 現(xiàn)場情況

圖1是某甲企業(yè)的自備LNG氣化站的布置圖，該站的LNG儲罐與廠房、辦公樓基本貼鄰，圍墻高度也不夠。

圖2是某乙企業(yè)的自備LNG氣化站的布置圖，該站的LNG儲罐與廠房間距較近，且沒有圍墻，地面也未固化處理。

圖1 某甲企業(yè)自備LNG氣化站平面布置圖

圖2 某乙企業(yè)自備LNG氣化站平面布置圖

圖3是某丙企業(yè)的自備LNG氣化站的布置圖，該站的LNG儲罐與廠房間距較近，與周邊環(huán)境也未可靠隔離。

圖3 某丙企業(yè)自備LNG氣化站平面布置圖

1.2 存在的主要問題

●1.2.1 缺乏專業(yè)的設計和建設規(guī)范

由于我國至今尚無企業(yè)自備LNG氣化站的專用設計標準，因此國內LNG氣化站基本參照GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》設計，消防方面主要參照GB 50016—2006《建筑設計防火規(guī)范》、GB 50183—2004《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》等規(guī)范，但其標準消防等要求十分苛刻，導致工程造價高，在企業(yè)內實施成本很高。

●1.2.2 缺乏系統(tǒng)的審批和監(jiān)管流程

金華市原先相關企業(yè)自備LNG氣化站使用企業(yè)和單位，大都僅辦理過儲罐和部分壓力管道的注冊登記和燃氣鍋爐的使用登記，未辦理LNG氣化站有關規(guī)劃、安評、環(huán)評、消防、防雷等監(jiān)管的相關手續(xù)，其建設是否符合相關規(guī)定和要求需做進一步調查論證。

●1.2.3 缺乏足夠的主體安全意識

一些使用單位認為LNG總體安全可靠，近年來也未發(fā)生重大安全事故，對氣化站的選址、日常管理等方面，存在注重企業(yè)自身效益而疏忽周邊安全等問題。

●1.2.4 缺乏相應的培訓和教育手段

在日常使用過程中，LNG對運輸存儲、溫度控制、防爆（雷、靜電）等都有明確要求，企業(yè)具體管理和操作人員須經(jīng)過專門的操作培訓，具備良好的專業(yè)管理技能，目前金華市還沒有專門的培訓課程和內容。

1.3 氣化站建設及使用中常見違規(guī)情況

●1.3.1 缺少項目報建審批或備案手續(xù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，礦山建設項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。

盡管有上述有關明確的規(guī)定，但是，由于各種因素，至今為止，在此類LNG貯罐和附屬天然氣壓力管道安裝監(jiān)督檢驗中，發(fā)現(xiàn)許多項目都無項目報建審批或備案手續(xù)。

●1.3.2 設計文件和告知手續(xù)不規(guī)范

此類自備LNG氣化站的貯罐及附屬天然氣壓力管道項目許多由建設單位委托有資質單位按“LNG氣化站”或“LNG撬裝站”形式整體設計，并出具藍圖，但是，項目建設和安裝單位卻投機取巧，將整套系統(tǒng)分為兩個項目告知，一項為LNG貯罐項目安裝告知，一項為天然氣壓力管道項目安裝告知，且均由壓力管道安裝單位在現(xiàn)場進行安裝，有的安裝單位僅有壓力管道安裝資質，沒有壓力容器安裝資質，因此安裝單位還存在證照不齊現(xiàn)象。

●1.3.3 使用管理存在漏洞

由于LNG貯罐和附屬天然氣壓力管道裝置在整個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中屬于附屬系統(tǒng)，有的由供氣單位提供設備并負責安裝，產(chǎn)權不屬于使用單位，因此使用單位大多對此類設備的使用管理不夠重視，一般都未配備經(jīng)過培訓的特種設備作業(yè)人員，沒有專門的操作規(guī)程和應急預案，通常也不會對設備進行巡回檢查，更不會自覺對安全附件等進行定期校驗和檢修，因此，該類特種設備使用也存在較大隱患。

2 企業(yè)自備LNG氣化站監(jiān)管方面存在的問題

2.1 監(jiān)管依據(jù)的相關政策法規(guī)滯后

對于企業(yè)自備LNG氣化站監(jiān)管，不僅國家沒有統(tǒng)一的規(guī)范標準要求，各地、各級政府對此也是莫衷一是，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管模式和要求，規(guī)劃、安監(jiān)、環(huán)保、消防、質監(jiān)、防雷等部門各自為政，有的部門甚至置若罔聞，完全置自己職能不顧，造成現(xiàn)在企業(yè)自備LNG氣化站許多僅有質監(jiān)部門辦理過儲罐和部分壓力管道的注冊登記手續(xù)，而未辦理LNG氣化站有關規(guī)劃、安評、環(huán)評、消防、防雷等監(jiān)管的相關手續(xù)，有的雖有安全評價報告，但由于安評都是由社會化的安評公司開展，有的公司為了謀取利益完全置安全要求不顧，出具結論為未達標且未整改確認的安評報告，有的甚至出具虛假的安評報告，造成部分氣化站建設投運后存在嚴重的安全隱患。

2.2 氣化站建設監(jiān)管與現(xiàn)有規(guī)范標準存在脫節(jié)

我國目前尚無企業(yè)自備LNG氣化站的專用規(guī)范標準，按照GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》第一章總則1.0.2注2要求，工業(yè)企業(yè)自建供生產(chǎn)工藝用且燃氣質量符合本規(guī)范要求的燃氣工程設計，可按本規(guī)范執(zhí)行。因此，其設計主要參照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》進行，但是該規(guī)范要求過高，導致使用條件苛刻，且工程造價高，在企業(yè)內很難實施，造成許多氣化站的建設及其監(jiān)管不能完全符合規(guī)范要求。

●2.2.1 氣化站選址缺少具體依據(jù)

按照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》第九章液化天然氣供應9.2.3要求，液化天然氣氣化站站址選擇應符合下列要求：1）站址應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求；2）站址應避開地震帶、地基沉陷、廢棄礦井等地段。上述第二款容易操作，但是針對第一款，因工業(yè)企業(yè)自備LNG氣化站一般都位于工業(yè)園區(qū)內，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃基本沒有相關性，因此沒有具體的監(jiān)管部門實施管理，造成各企業(yè)各自為政，氣化站到處開花，會在以后的使用環(huán)節(jié)留下安全隱患。

●2.2.2 大多數(shù)氣化站防火間距達不到要求

《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》第九章液化天然氣供應9.2.4要求，液化天然氣氣化站的液化天然氣儲罐、集中放散裝置的天然氣放散總管與站外建、構筑物的防火間距不應小于表9.2.4的規(guī)定。9.2.5要求，液化天然氣氣化站的液化天然氣儲罐、集中放散裝置的天然氣放散總管與站內建、構筑物的防火間距不應小于表9.2.5的規(guī)定。按照上述規(guī)定，其要求十分嚴格，如對一臺60m3儲罐總容積的氣化站，其儲罐與站外建、構筑物的防火間距要求：與工業(yè)企業(yè)（最外側建、構筑物外墻）的防火間距不應小于30m，與公路、道路（路邊）的防火間距最少為25m，與其他站外建、構筑物的防火間距要求更加嚴苛，儲罐與站內建、構筑物的防火間距要求：與圍墻的防火間距不應小于20m，與站內道路（路邊）的防火間距最少為10m，與其他站內建、構筑物的防火間距要求更加嚴苛，絕大多數(shù)企業(yè)都達不到上述要求。

3 加強企業(yè)自備LNG氣化站安全管理的具體應對措施

針對燃氣使用企業(yè)自備LNG氣化站存在的諸多安全隱患，盡管有許多問題仍需要從國家規(guī)范標準層面才能解決，但地方政府部門并非可以無所作為。首先，需進一步落實燃氣使用單位的主體安全責任，增強企業(yè)風險意識，提高違法違規(guī)建設及使用自備LNG氣化站的違法成本。同時，要加強對企業(yè)自備LNG氣化站燃氣使用的監(jiān)管，明確各相關部門職責，形成齊抓共管局面。為此，金華市政府部門專門下發(fā)文件規(guī)范要求，主要措施如下：

3.1 明確主體，落實責任

強化部門之間的協(xié)作聯(lián)動，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，涉及燃氣經(jīng)營使用監(jiān)管的部門有建設、發(fā)改、經(jīng)信、質監(jiān)、安監(jiān)、消防等部門。建設部門為城鎮(zhèn)燃氣的主管部門，負責對企業(yè)燃氣使用的安全監(jiān)管工作，其他部門按照各自的職責，配合做好監(jiān)管工作。質監(jiān)部門負責涉及燃氣使用壓力容器及壓力管道的安全條件審查、監(jiān)管；消防部門按照《中華人民共和國消防法》規(guī)定，負責企業(yè)燃氣使用的消防安全監(jiān)管；經(jīng)信部門按照管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，配合做好企業(yè)燃氣使用安全監(jiān)管和服務工作；發(fā)改部門配合相關部門，做好燃氣使用安全生產(chǎn)規(guī)范的擬定、告知和宣傳工作。安全監(jiān)管部門負責燃氣使用的綜合安全監(jiān)管。各職能部門應認真履行職責，按各自職責落實監(jiān)管措施。

3.2 規(guī)范程序，嚴格執(zhí)法

隨著企業(yè)自建燃氣設施的不斷增加，政府相關部門應規(guī)范流程，優(yōu)化服務，加強管理。所有企業(yè)自建使用燃氣設施必須具備安全生產(chǎn)條件，方可投入使用。企業(yè)到質監(jiān)部門辦理特種設備使用登記手續(xù)時，需提供燃氣使用安全評估報告，并附供氣單位經(jīng)營許可證和安裝單位的資質證書。質監(jiān)部門對燃氣使用企業(yè)檢驗合格的特種設備辦理使用登記后應及時抄送相關部門。對在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的，由燃氣主管部門按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第四十九條規(guī)定，進行處罰，責令限期拆除、搬遷相關設備。未按規(guī)定拆除的，由燃氣主管部門牽頭，會同消防、質監(jiān)、經(jīng)信、安監(jiān)等相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法。對于涉嫌違法非法經(jīng)營燃氣的企業(yè)，相關部門依法嚴厲處罰。

3.3 建立機制，優(yōu)化服務

發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門在推動煤改氣的工作中，應做好全面規(guī)劃，強化保障，確保平穩(wěn)過渡。發(fā)改、建設部門要進一步完善燃氣建設的規(guī)劃，合理布局設點，擴大覆蓋面。強化市場競爭機制，引導燃氣企業(yè)加強市區(qū)燃氣管網(wǎng)的配套建設，加快向工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)延伸，盡可能降低供氣成本，盡量滿足燃氣使用企業(yè)的需求。各相關部門也要優(yōu)化服務，做好企業(yè)安全使用燃氣的宣傳指導。

文件下達后，由金華市安委辦牽頭，多部門聯(lián)動，對全市燃氣使用企業(yè)自備LNG氣化站進行安全大檢查、大整治，嚴格按照文件要求，對在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣的，責令限期拆除、搬遷相關設備，對于涉嫌違法非法經(jīng)營燃氣的企業(yè)，依法嚴厲處罰?，F(xiàn)在，全市燃氣使用企業(yè)自備LNG氣化站安全狀況已大有改觀。

4 結束語

目前，國內在危險化學品安全管理規(guī)范和相關技術要求上都存在缺失，包括各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責不夠明確、危險化學品的生產(chǎn)儲存周邊建設項目選址規(guī)劃存在安全監(jiān)管空白、危險化學品生產(chǎn)儲存設施與相關區(qū)域安全距離不明確、倉儲經(jīng)營管理體制不合理等等，危險化學品安全方面的制度體系亟待完善。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中新生事物層出不窮，對涉及危險化學品安全生產(chǎn)的監(jiān)管政策和措施也需要與時俱進、不斷完善，對于燃氣使用企業(yè)自備LNG氣化站的安全問題，不但需要地方政府能夠及時作為，更需要從規(guī)范標準甚至法規(guī)、法律層面考慮，切實以降低企業(yè)成本、提高實體經(jīng)濟效益為出發(fā)點，做好頂層設計，從源頭抓起，做好相關規(guī)范標準的修訂完善。

[1]朱昌偉，馬國剛，李剛.LNG氣化站的安全設計[J].煤氣與熱力，2007，27（07）：20-23.

[2]要大榮.LNG氣化站的安全設計[J].工程建設與設計，2010，（04）：67-70.

[3]宋繼紅.特種設備法規(guī)體系建設研究[J].中國特種設備安全，2016，32（04）：19-23.

Potential Safety Risks of Enterprises Owned LNG Gasi fi cation Station and Its Countermeasures

Lou Jinjie Wang Minzhi
(Jinhua Special Equipment Testing Center Jinhua 321015)

In recent years, in Jinhua city level and the lower jurisdiction cities, enterprises owned LNG gasi fi cation station for industrial furnaces combustion (including industrial boilers) or other production and business activities is increasing, many in-used enterprises owned LNG gasification station exist security risks. This paper analyzes the problems in the construction, use and supervision of LNG gasi fi cation station from the aspects of policies,regulations and standards, and proposes countermeasures to avoid safety risks from the source.

Enterprises owned LNG gasi fi cation station Potential safety risks Countermeasures

X933.4

B

1673-257X(2017)09-0053-04

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.09.010

樓錦杰（1967～)，男，本科，總工程師，高級工程師，從事承壓類特種設備檢驗檢測及研究工作。

樓錦杰，E-mail： 1817750333@qq.com。

2017-02-21）