王瑜賀+張海濱

摘要 2016年《巴黎協(xié)定》的正式生效是全球環(huán)境治理的重要里程碑，是國際社會在應(yīng)對氣候變化的艱難進(jìn)程中邁出的重要一步，標(biāo)志著全球環(huán)境治理從此進(jìn)入履約階段。本文基于賓夕法尼亞大學(xué)智庫與公民社會項目（TTCSP）公布的《2015年全球智庫指數(shù)報告》，選取其中排名前十位的國際環(huán)境智庫的研究報告和環(huán)境領(lǐng)域中代表性學(xué)者的相關(guān)論文，對國外學(xué)術(shù)界有關(guān)《巴黎協(xié)定》履約前景的分析進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并對此做出簡要評述。文章在肯定《巴黎協(xié)定》有力推進(jìn)國際氣候治理進(jìn)程的同時，也指出在新的國際形勢之下，尤其是在英國正式啟動脫歐進(jìn)程和特朗普新任美國總統(tǒng)后，其履約過程中更是存在著協(xié)定之內(nèi)和協(xié)定之外的眾多挑戰(zhàn)和不確定性，本文的基本結(jié)論如下：首先，協(xié)定之內(nèi)面臨著協(xié)定締約方國內(nèi)批準(zhǔn)程序上的挑戰(zhàn)； 國家自主貢獻(xiàn)的實現(xiàn)與發(fā)展中國家能力建設(shè)；2℃溫升目標(biāo)的實現(xiàn)前景；審評和盤點(diǎn)的效力評估；碳市場機(jī)制能否有效運(yùn)行。其次，協(xié)定之外面臨著英國脫歐的潛在氣候政策變化及影響； 美國氣候政策的可能變化及其影響?；趯σ陨现菐靾蟾婧拖嚓P(guān)研究論文的分析，筆者對《巴黎協(xié)定》的履約前景得出幾點(diǎn)看法：①正視國際氣候合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)； ②對具體議題的落實需充滿信心； ③理性冷靜看待英美氣候政策的可能變化； ④鼓勵環(huán)境類國際組織之外的非國家行為體展開通力合作。對此，我們應(yīng)正視履約中的挑戰(zhàn)與不確定性，做好充分的應(yīng)對之策，確保履約進(jìn)程的順利完成?？傊栋屠鑵f(xié)定》的履約前景不容樂觀，國際社會任重道遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞 《巴黎協(xié)定》；國際環(huán)境智庫；英國脫歐；特朗普的氣候政策

中圖分類號 X22；D81文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2017）09-0128-07DOI：10.12062/cpre.20170503

《巴黎協(xié)定》的簽署和正式生效是全球環(huán)境治理的重要里程碑，但其履約進(jìn)程將面臨不少挑戰(zhàn)，注定不會平坦，尤其是英國脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)明顯增加了《巴黎協(xié)定》履約的不確定性，引發(fā)國際社會高度關(guān)注和熱烈討論。世界十大全球環(huán)境智庫[1]，如：世界資源研究所（WRI）、斯德哥爾摩環(huán)境研究所（SEI）、世界觀察研究所（Worldwatch Institute）、布魯金斯學(xué)會（Brookings Institution）、氣候與能源方案中心（C2ES）、第三代環(huán)保主義（E3G）、波茨坦氣候影響研究所（PIK）、皇家國際事務(wù)研究所（Chatham House）、生態(tài)研究所（Ecologic Institute）、可持續(xù)發(fā)展國際研究所（IISD）都有相關(guān)研究報告發(fā)布。為更好地了解國外學(xué)術(shù)界有關(guān)《巴黎協(xié)定》履約前景的分析，以利于我國妥善應(yīng)對，本文圍繞當(dāng)前人們普遍關(guān)心的若干議題對世界十大全球環(huán)境智庫的研究報告和有代表性的學(xué)者的相關(guān)論文進(jìn)行了系統(tǒng)梳理并作了簡要評述。

1 國外學(xué)術(shù)界對《巴黎協(xié)定》的整體評價

《巴黎協(xié)定》于2015年12月12日在巴黎氣候大會上通過。自2016年4月22日開放簽署以來，已于2016年11月4日達(dá)到生效所需門檻，正式生效。全球十大環(huán)境智庫普遍認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》的正式生效表明國際社會在應(yīng)對氣候變化進(jìn)程中又向前邁出了關(guān)鍵一步，標(biāo)志著2020年后的全球環(huán)境治理將進(jìn)入一個前所未有的新階段，具有里程碑式的重大意義。Chatham House認(rèn)為《巴黎協(xié)定》是一場外交勝利，具有靈活性、廣泛性、非附加性和動態(tài)性等特征[2]。WRI 認(rèn)為INDCs（Intended Nationally Determined Contributions，國家自主貢獻(xiàn)）的實現(xiàn)將會減少全球溫室氣體排放量，并將現(xiàn)有發(fā)展路線下的溫升4℃—5℃降為2.7℃—3.7℃，但是這并未能避免氣候變化的最糟糕影響。所幸的是，《巴黎協(xié)定》為未來的進(jìn)步設(shè)定了正確的減排標(biāo)準(zhǔn)（溫升低于2℃）。WRI指出，協(xié)定實現(xiàn)了法律約束和非法律約束之間的平衡，若INDCs具有法律約束力，就不會有眾多國家簽署協(xié)定，而這一協(xié)定是一個非常新穎的形式。SEI認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》的成功簽署恰逢國際合作信心不足之時，全球面臨著包括軍事沖突、難民危機(jī)、恐怖主義、歐洲右翼勢力再次涌現(xiàn)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的擔(dān)憂等問題，但是協(xié)定的達(dá)成表明聯(lián)合國旗幟下的環(huán)境多邊外交仍然發(fā)揮著重要作用[3]。C2ES也對《巴黎協(xié)定》持積極態(tài)度，認(rèn)為協(xié)定為氣候變化行動提供了前所未有的動力。沒有任何峰會或協(xié)定可以解決氣候變化問題，但是《巴黎協(xié)定》將此刻前所未有的政治意愿轉(zhuǎn)變成了能夠持續(xù)推進(jìn)政治意愿的長期框架，它改變了以往國家不作為的借口，設(shè)定了一個國家持續(xù)承諾的動態(tài)模式。同時，C2ES在報告中指出《巴黎協(xié)定》成功的三大方面，即：協(xié)定得到了所有195個國家的認(rèn)可，因而毫無疑問是一大勝利；協(xié)定使得所有國家第一次做出了削減碳排放量的承諾；協(xié)定在其核心條款中創(chuàng)造了強(qiáng)有力的機(jī)制以使得各國在隨后不斷加大減排承諾，直至全球變暖得到有效控制。各締約方達(dá)成的五年一次全球盤點(diǎn)的體系為各國施加了巨大的壓力，這是國家間從未達(dá)成的共識，原因在于國家不會為自己設(shè)定無法完成的任務(wù)，但是這一次卻做到了。這種承諾的周期會提高所有國家完成INDCs的信心，使承諾能夠較為容易地超額完成，并在對政府不斷施加持續(xù)壓力的同時增強(qiáng)其加大減排力度的決心[4]。

2 落實具體議題面臨的挑戰(zhàn)和不確定性

《巴黎協(xié)定》雖已正式生效，但在履約中存在著眾多挑戰(zhàn)和不確定性，尤其是在英國正式啟動脫歐和特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)之后，英美氣候政策的可能變化將嚴(yán)重影響協(xié)定的效力和各國的履約意愿，從而對全球環(huán)境治理體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。全球環(huán)境智庫和有代表性的學(xué)者在對巴黎氣候大會的成果表示高度認(rèn)可的同時，也對協(xié)定的履約前景產(chǎn)生了擔(dān)憂。

2.1 協(xié)定之內(nèi)的挑戰(zhàn)

2.1.1 締約方國內(nèi)批準(zhǔn)程序上的挑戰(zhàn)

按照相關(guān)生效條件，在開放簽署后，《巴黎協(xié)定》將需要至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少約55%）交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。為順利加入?yún)f(xié)定，締約方必須根據(jù)其國內(nèi)法采取適合的措施。WRI對溫室氣體減排的INDCs排在前100的國家進(jìn)行了評估，認(rèn)為盡管各國國內(nèi)法各有不同，但其所需政治支持的廣度和深度至少在部分上取決于其加入?yún)f(xié)定的過程類型，而國內(nèi)憲法在其中發(fā)揮著重要的作用。WRI在研究報告中總結(jié)出五項國內(nèi)批準(zhǔn)程序類型[5]，見表1。endprint

需要注意的是，報告只分析了在國內(nèi)憲法及國內(nèi)法律框架下明確規(guī)定的程序，并未指出執(zhí)行該國在協(xié)定下義務(wù)的必要法律機(jī)構(gòu)，從而在很大程度上會影響協(xié)定在具體國家內(nèi)部的批準(zhǔn)效率和執(zhí)行效果。此外，歐盟作為一個整體，其對《巴黎協(xié)定》的批準(zhǔn)程序也依賴于各成員國的共同努力。盡管作為《巴黎協(xié)定》的制定者，但歐盟的行動卻與協(xié)定目標(biāo)有所偏移，對此，E3G在2016年3月的報告中指出，歐盟委員會公布了《巴黎協(xié)定》對歐盟的意義的計劃[6]，其中不提高歐盟氣候目標(biāo)的決定與溫升2℃以下的要求是不一致的，這將對協(xié)定產(chǎn)生不利影響，也將損害歐盟的國際影響力。但是，歐盟作為應(yīng)對氣候變化歷史上的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐上的先行者，在批準(zhǔn)協(xié)定上還是發(fā)揮了應(yīng)有的帶頭作用。2016年9月，歐盟議會環(huán)境委員會就呼吁歐盟盡快批準(zhǔn)協(xié)定，以彰顯歐盟應(yīng)對氣候變化問題的國際領(lǐng)導(dǎo)力，并指出歐盟應(yīng)當(dāng)在馬拉喀什大會開始前批準(zhǔn)協(xié)定[7]，但批準(zhǔn)也依賴于成員國的共同努力。為此，在繼美國、中國、印度和其他國家之后，歐盟于2016年10月4日批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，使得協(xié)定達(dá)到了法定的生效門檻。截至2017年6月22日，根據(jù)聯(lián)合國條約網(wǎng)站的最新數(shù)據(jù)，已有149個國家完成了對協(xié)定的批準(zhǔn)程序[8]。

2.1.2 國家自主貢獻(xiàn)與發(fā)展中國家能力建設(shè)

INDCs第一次提供了解決各國減排問題的有效路徑，是一個重要的里程碑。Ecologic Institute指出，《巴黎協(xié)定》采取的INDCs和全球盤點(diǎn)是一次重要嘗試，但其能否激發(fā)國家做出更多貢獻(xiàn)仍然需拭目以待[9]。而且評估和盤點(diǎn)機(jī)制必須得到明確定義，對INDCs的評估和審查有助于確保公正和目標(biāo)的實現(xiàn)，階段性回顧有助于實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)。此外，PIK 指出，INDCs還不足以在未來幾年內(nèi)實現(xiàn)溫升低于2℃的目標(biāo)，各國還需要不斷調(diào)整并提高減排目標(biāo)[10]，而各國政府由于國內(nèi)和國際的各種原因，在未來很有可能無法完成既定的減排目標(biāo)，因為政府無法僅僅依靠自身的努力而取得成功，還需依賴其他非政府層面的參與和配合[11]。

《巴黎協(xié)定》雖與以往“自上而下”的減排方式不同，主張通過“自下而上”的INDCs來實現(xiàn)全球減排目標(biāo)，但各國在執(zhí)行目標(biāo)過程中存在很大的區(qū)別，尤其是發(fā)展中國家，其在應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家仍存在很大差距。WRI分析了UNFCCC框架下如何完善制度構(gòu)建以及發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的能力建設(shè)這一問題，指出2020年后的國際氣候制度將要求所有國家都加大減排力度，并同時提升適應(yīng)氣候變化影響的能力。因而，《巴黎協(xié)定》必須為2020年后國際氣候制度規(guī)劃能力建設(shè)提升的步驟，確保制度構(gòu)建與目的相適應(yīng)，并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，因而一項旨在促進(jìn)公約內(nèi)各方廣泛協(xié)調(diào)完善的框架和聯(lián)系機(jī)制，對能力建設(shè)活動的完善管理、分析和回顧以及國家和次國家合作等都在能力建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。為有效執(zhí)行《巴黎協(xié)定》，WRI認(rèn)為可從五個方面做好準(zhǔn)備[12]：①明確能力需求和差距；②探索促進(jìn)國際、地區(qū)、國家和次國家合作的途徑；③評估如何增強(qiáng)UNFCCC框架內(nèi)部和外部現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和活動之間的合作、協(xié)調(diào)、協(xié)作和一致性；④推動相關(guān)工具和方法的發(fā)展和擴(kuò)散；⑤在增強(qiáng)國家、地區(qū)和次國家層面的所有權(quán)和能力這一目標(biāo)下，收集最佳實踐案例和相關(guān)經(jīng)驗。因此，在構(gòu)建低碳和氣候適應(yīng)性世界時，必須考慮到公平這一現(xiàn)實。為使新的國際氣候協(xié)定國際化，有效的能力建設(shè)必須能夠使發(fā)展中國家在減排和適應(yīng)方面做出努力，需要改變過去集中于眾多能力建設(shè)活動的特殊或短期項目，必須在國家、次國家和國際層面上，增加對個體能力建設(shè)以及機(jī)構(gòu)和制度安排。

2.1.3 2℃溫升目標(biāo)的實現(xiàn)前景

《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)是“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力”，但相關(guān)學(xué)者的研究顯示，巴黎大會上各國的承諾會使得全球溫升在本世紀(jì)末達(dá)到2.6℃—3.1℃[13]。實際上，按照現(xiàn)有排放量在2030年就會達(dá)到或超過溫升2℃的目標(biāo)。一些較為悲觀的研究預(yù)測認(rèn)為，INDCs將只會在66%和90%的可能性上避免在2100年出現(xiàn)溫升2.9℃—3.4℃以及3.5℃—4.2℃的現(xiàn)象。因此，如果想要實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)，就必須大幅度加大各國的減排力度，并在2030年后保持全球每年平均減排34%的速度。但是在具體操作層面，在2030年后轉(zhuǎn)向如此嚴(yán)格的減排目標(biāo)對國際社會將會十分艱難。

《氣候政策》雜志發(fā)表的一份研究報告指出，《巴黎協(xié)定》在避免發(fā)生危險的氣候變化方面又進(jìn)了一步，但是INDCs并不足以與協(xié)定目標(biāo)相吻合。奧蘭·揚(yáng)在其文章中也同樣認(rèn)為協(xié)定的溫升目標(biāo)在現(xiàn)有國家自主貢獻(xiàn)承諾下難以達(dá)成[14]。即便如此，國際社會也有理由對彌補(bǔ)“兩度差”持樂觀態(tài)度，因為雖然INDCs在本質(zhì)上具有保守性，但是全球盤點(diǎn)將有助于國家在不斷調(diào)整中制定和執(zhí)行其最新的INDCs；國際社會可通過協(xié)議的修訂來不斷強(qiáng)化和提升減排目標(biāo)；發(fā)達(dá)國家由于發(fā)展階段和自身實力可以考慮提高其在減排力度上的雄心壯志，而相應(yīng)的資金、技術(shù)及其他形式的援助將有助于發(fā)展中國家早日實現(xiàn)減排承諾；此外，非國家行為體的有效參與以及技術(shù)的突破創(chuàng)新都將有助于兩度溫升目標(biāo)的實現(xiàn)[15]。由此可見，兩度的溫升目標(biāo)并非難以實現(xiàn)，而是可以通過多種方式的共同努力來達(dá)成的。

2.1.4 審評和盤點(diǎn)的效力評估

《巴黎協(xié)定》要求所有締約方努力實現(xiàn)其減排承諾，并通過五年一次的全球盤點(diǎn)進(jìn)行審評，以不斷提高減排力度[16]。SEI認(rèn)為協(xié)定倡導(dǎo)的INDCs雖然在國際法上不具有法律約束力，但卻是一項基于透明度的靈活性機(jī)制，包含重要的評估和適應(yīng)階段，使得國家可以在履約過程中對貢獻(xiàn)量進(jìn)行修訂[5]?？梢哉f，《巴黎協(xié)定》為氣候變化的全球合作提供了一個新的平臺和框架，它將自上而下和自下而上的行動相結(jié)合，使所有國家都采取了高效、完整的政策去減少溫室氣體排放，同時也保證了國家的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。協(xié)定內(nèi)嵌的混合型國際氣候政策要求各國定期提交其INDCs，并在隨后不斷提升集體努力和單獨(dú)行動。endprint

SEI認(rèn)為《巴黎協(xié)定》雖然在有關(guān)各自國家及相互間聯(lián)系方面留有很大空間，但卻創(chuàng)造了三種審評進(jìn)程：①增強(qiáng)透明度框架下對INDCs執(zhí)行進(jìn)行的審評，包括技術(shù)專家審評和多邊考慮；②全球盤點(diǎn)以實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)及更長遠(yuǎn)目標(biāo)的集體進(jìn)程評估；③通過以專家為基礎(chǔ)、非敵對性、非懲罰性的委員會以便利執(zhí)行及促進(jìn)承諾的機(jī)制。這三種審評進(jìn)程的有效執(zhí)行將在很大程度上決定協(xié)定的未來走向，促進(jìn)各國調(diào)整其INDCs，并最終實現(xiàn)既定的溫升目標(biāo)。羅伯特·基歐漢和邁克爾·奧本海默指出，《巴黎協(xié)定》更多的是一種動態(tài)進(jìn)程[17]，為實現(xiàn)透明度和確保政治可行性，審評需要涵蓋所有締約方。締約方同意《巴黎協(xié)定》框架下的實質(zhì)性審評標(biāo)準(zhǔn)的可能性不是很大，但是，在審評過程中應(yīng)用程序性標(biāo)準(zhǔn)會成為推動締約方實現(xiàn)目標(biāo)的重要途徑。因此，在協(xié)定真正落實之前，為每一進(jìn)程建立有效的實施方式、步驟和方針，對于締約方來說至關(guān)重要。

2.1.5 碳市場機(jī)制能否有效運(yùn)行

促進(jìn)溫室氣體減排的國際碳市場機(jī)制存在已久，而《巴黎協(xié)定》的第六條也包含了國際碳市場機(jī)制的相關(guān)條款，這將促進(jìn)全球排放貿(mào)易體系間的相互聯(lián)系，使得國家可以使用國際單位去實現(xiàn)INDCs，并在UNFCCC的權(quán)威下建立一個新的信用機(jī)制。這一新的信用機(jī)制可被視為《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制和聯(lián)合履約的繼承與發(fā)展，《巴黎協(xié)定》下的所有締約方都可以利用這一機(jī)制去實現(xiàn)減排目標(biāo)。遠(yuǎn)大的經(jīng)濟(jì)減緩目標(biāo)對于確保協(xié)定目標(biāo)實現(xiàn)的國際排放交易是至關(guān)重要的，因其為國家提供了強(qiáng)有力的刺激以確保其轉(zhuǎn)移給他國的環(huán)境完整性單位。相反，較弱的或范圍有限的目標(biāo)有可能不利于第六條目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，隨著2020年后歐盟排放貿(mào)易體系（EU ETS）中國際需求的抵消，以及目前僅有少數(shù)國家確認(rèn)通過國際市場機(jī)制實現(xiàn)其INDCs，未來能有多少締約方購買新的信用單位仍存在較大不確定性[18]。對一些國家來說，無論歐盟氣候政策和碳市場對于未來國際氣候政策的重要性有多大，許多現(xiàn)實執(zhí)行中的挑戰(zhàn)都是顯而易見的[19]。對此，SEI認(rèn)為，健全的國際單位轉(zhuǎn)移的審計機(jī)制是極為重要的，它不僅需要避免二次計算，也需要對減排做好恰當(dāng)?shù)挠嬎?，同時包括對市場機(jī)制的長遠(yuǎn)考慮，對信息發(fā)布、碳排放單位的轉(zhuǎn)移和使用的透明追蹤。

但碳市場機(jī)制能否有效運(yùn)行依舊存在不確定性，國際社會不可低估協(xié)定承諾可能面臨的相關(guān)挑戰(zhàn)，包括：確保交易減緩成果的環(huán)境完整性、避免二次計算、提升減排力度、國家政策的適度調(diào)整、碳定價政策與其他經(jīng)濟(jì)部門的整合以及正確刺激私營部門的積極參與。[20]PIK認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》是歷史性的進(jìn)步，但是執(zhí)行協(xié)定將會是一個巨大挑戰(zhàn)，因為氣候穩(wěn)定性、控制包括極端氣候事件和海平面上升第一次進(jìn)入?yún)f(xié)定，這只是一個開始，而不是終結(jié)，需要各國的快速執(zhí)行和強(qiáng)有力的政策作為保證。協(xié)定還提到了一些短期做法，即碳定價和碳市場，為此，國際社會需要避免全球煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，盡快落實協(xié)定，以創(chuàng)造更美好的未來[14]。

2.2 協(xié)定之外的不確定性

2.2.1 英國脫歐的潛在氣候政策變化及影響

2016年6月23日舉行的英國脫歐公投以51.9%同意脫歐而結(jié)束。經(jīng)過9個多月爭論，英國政府已于2017年3月29日宣布正式開啟“脫歐”程序。除去脫歐可能帶來重大的經(jīng)貿(mào)影響之外，國外學(xué)術(shù)界對脫歐可能對環(huán)境、安全政策造成的影響也深表擔(dān)憂。有學(xué)者認(rèn)為，英國脫歐引發(fā)了有關(guān)歐盟如何實現(xiàn)其在《巴黎協(xié)定》下所做的減排承諾的問題。包括英國在內(nèi)的歐盟盡管只占全球排放量的10%，但是在環(huán)境氣候這一議題上卻發(fā)揮著國際引領(lǐng)者的作用，英國在歐盟內(nèi)部是推進(jìn)氣候政策的重要力量，而脫歐將會對解決氣候問題的全球進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響[21]。另一類似觀點(diǎn)認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》下的歐盟作為一個整體對其減排承諾負(fù)責(zé)，而英國脫歐意味著歐盟和英國都將不得不對其承諾進(jìn)行修改，歐盟的其他國家也將進(jìn)行協(xié)商，而這對協(xié)定的落實和減排目標(biāo)的實現(xiàn)將產(chǎn)生不利影響[22]。

與此不同的是，E3G認(rèn)為英國脫歐并不會影響《巴黎協(xié)定》的基本框架，協(xié)定的多邊性保證其能夠應(yīng)對來自任何一國或組織政治動蕩的風(fēng)險。英國脫歐將促進(jìn)英國INDCs及其與歐盟自主貢獻(xiàn)間關(guān)系的技術(shù)性說明，雙方將對此問題達(dá)成協(xié)議。目前，英國并未頒布降低其貢獻(xiàn)水平的政策，其有關(guān)氣候行動的承諾有著長期的歷史，而業(yè)已達(dá)成的協(xié)定將在現(xiàn)有英國法律下得到保留，包括英國在內(nèi)的所有歐盟國家都愿意尊重協(xié)定達(dá)成的目標(biāo)，并通過盡快批準(zhǔn)加速實現(xiàn)近零排放的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[23]。

Chatham House指出，英國在推進(jìn)歐盟能源市場整合的過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，并長期堅持倡導(dǎo)自由能源市場及氣候變化減排政策，而英國脫歐將使得能源和氣候政策成為一攬子談判議題的一部分。英國脫歐會使其在未來調(diào)整氣候政策變得更加容易，原因在于這種改變無需通過歐盟的協(xié)商程序而只需國內(nèi)立法的批準(zhǔn)。但應(yīng)當(dāng)注意的是，英國脫歐也會對其他歐盟國家的氣候能源政策產(chǎn)生影響，使得《巴黎協(xié)定》的落實缺乏有力的集體行動和示范作用[24]。

2.2.2 美國氣候政策的可能變化及其影響

雖然2016年11月馬拉喀什大會試圖盡快落實《巴黎協(xié)定》承諾，但是特朗普的成功當(dāng)選很大程度上打消了國際社會對于美國氣候政策發(fā)展的樂觀情緒，全球環(huán)境智庫對特朗普上臺后美國氣候政策的前景普遍表示擔(dān)憂。Brookings Institution指出，特朗普政府對國際氣候可能造成的不利影響將超過以往任何一屆政府。雖然特朗普并沒有發(fā)表詳細(xì)的氣候政策，但其認(rèn)為 “氣候變暖是中國編造出來的用來摧毀美國工作的騙局”[25]的言論已足夠引發(fā)國際社會的緊張和擔(dān)憂。雖然特朗普宣稱會“取消”《巴黎協(xié)定》，但其在實踐中會發(fā)現(xiàn)背棄承諾將十分困難，在外交上也將付出極大代價。2017年6月1日，特朗普在白宮正式宣布美國退出《巴黎協(xié)定》，國際社會為之深表擔(dān)憂與失望，WRI認(rèn)為，特朗普宣布美國退出巴黎協(xié)定是巨大的錯誤，表明其對人類和地球福祉的極大忽視，使得美國陷入外交孤立，與近200個國家背道而馳。如果特朗普宣布美國退出協(xié)定，對于國際氣候合作將產(chǎn)生兩大不利影響：一是如何保證氣候資金的正常運(yùn)行；二是美國可能不再引領(lǐng)長期、艱難的履約進(jìn)程。而缺乏美國的引領(lǐng)，全球盤點(diǎn)和評估過程將缺少有力的模式效仿，常規(guī)盤點(diǎn)注定是虛弱無效的，可能的結(jié)果是中國將會成為引領(lǐng)者[25]。Brookings Institution的報告認(rèn)為，特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，美國將不會實現(xiàn)其INDCs，如果美國在這一時間節(jié)點(diǎn)遠(yuǎn)離《巴黎協(xié)定》，中國就會成為該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，其他國家也將會跟隨中國的領(lǐng)導(dǎo)[26]。該機(jī)構(gòu)在特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》后指出，退出協(xié)定這一決定本身是重大錯誤，缺少美國的領(lǐng)導(dǎo)將損害國際社會實現(xiàn)長期減排目標(biāo)的能力，也將損害美國自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

個別智庫則持較為樂觀的態(tài)度，認(rèn)為美國即便退出《巴黎協(xié)定》也不會影響該協(xié)定的執(zhí)行。C2ES認(rèn)為，美國退出協(xié)定不會終止該協(xié)定，也不會給他國退出協(xié)定創(chuàng)造法律條件。而美國退出協(xié)定的潛在外交風(fēng)險包括：造成嚴(yán)重的外交后果，包括美國主要盟友在內(nèi)的眾多國家很可能會譴責(zé)美國；將被視為美國在面臨緊迫的全球性挑戰(zhàn)時放棄國際責(zé)任、轉(zhuǎn)向單邊主義的做法；美國將面臨其他國家可能不尊重美國權(quán)威、不與其合作的嚴(yán)重風(fēng)險。同時，美國的退出方式也很重要，美國退出UNFCCC將會比退出協(xié)定面臨更多的反對和譴責(zé)，將損害美國的國際聲譽(yù)。美國雖然存在著新當(dāng)選的總統(tǒng)背棄其前任所簽署的國際公約的歷史，比如2001年時任美國總統(tǒng)布什就拒絕批準(zhǔn)美國在1998年簽署的《京都議定書》，但是《京都議定書》與《巴黎協(xié)定》不同，其差別在于，前者僅要求發(fā)達(dá)國家減排溫室氣體，而后者則要求所有締約方都需進(jìn)行減排，并通過“自下而上”模式確定INDCs。C2ES認(rèn)為特朗普不會完全背棄《巴黎協(xié)定》，并且美國找不到其他國家同時退出協(xié)定，如果美國單方面退出，將會成為氣候變化領(lǐng)域的背叛者[27]。

此外，Chatham House認(rèn)為，特朗普政府很可能放棄奧巴馬時期美國在氣候和能源政策上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對氣候問題持反對或至少是消極的立場[28]。如果美國退出《巴黎協(xié)定》，其他國家在實現(xiàn)其承諾方面的壓力將減輕，由環(huán)境問題導(dǎo)致的沖突和戰(zhàn)爭也將增多，在這種情況下，“與其依賴于美國在這些問題上的領(lǐng)導(dǎo)，世界其它國家將會尋求新的領(lǐng)導(dǎo)?！盵29]

3 幾點(diǎn)看法

3.1 正視國際氣候合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在促進(jìn)國際氣候合作方面，國外學(xué)術(shù)界總體上都對《巴黎協(xié)定》給予了積極評價。這表明，協(xié)定的達(dá)成及其生效是國際社會在應(yīng)對氣候變化的艱難進(jìn)程中邁出的重要的一步，為拯救地球創(chuàng)造一個新的機(jī)會，極大提高了國際社會應(yīng)對氣候變化的信心，標(biāo)志著全球環(huán)境治理從此進(jìn)入一個前所未有的新階段，即履約階段。但實際情況是，制訂條約不易，履行條約更難?！栋屠鑵f(xié)定》的正式生效并不代表其條款能夠順利履行并最終取得成功，而是代表了應(yīng)對氣候變化進(jìn)程的一個新的起點(diǎn)。履約的進(jìn)程也將是長期且艱巨的挑戰(zhàn)，需要各國的快速執(zhí)行和強(qiáng)有力的政策作為實現(xiàn)協(xié)定目標(biāo)的可靠保證。對此，我們必須對履約的難度做好充分的思想準(zhǔn)備，同時也要對未來保持足夠的信心，畢竟國際氣候談判的道路從最初出現(xiàn)以來就很不平坦，歷屆氣候變化框架公約會議也見證了國際氣候談判的艱難歷程。

3.2 對具體議題的落實需充滿信心

在《巴黎協(xié)定》具體議題的落實上，主要國際環(huán)境智庫和有代表性的學(xué)者都進(jìn)行了各自闡發(fā)，但意見有別，尤其在以英國脫歐和特朗普上臺為代表的新的國際形勢下，更是對協(xié)定的履約前景提出了不同看法。筆者認(rèn)為，這恰好說明，《巴黎協(xié)定》不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)，其履約進(jìn)程注定不會一帆風(fēng)順。在新的國際環(huán)境下，我們應(yīng)當(dāng)對協(xié)定具體議題尤其是2℃的溫升目標(biāo)、INDCs、審評和盤點(diǎn)、以及碳市場機(jī)制的落實充滿信心，對未來可能面臨的挑戰(zhàn)與不確定性做好充分的情景分析和心理準(zhǔn)備。馬拉喀什氣候大會標(biāo)志著《巴黎協(xié)定》的履約邁出了第一步，向國際社會展示了通過合作應(yīng)對氣候變化，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的堅定決心。但《巴黎協(xié)定》的履約及隨后全球環(huán)境治理進(jìn)程的有效推進(jìn)，需要各方繼續(xù)加強(qiáng)政治合作，推動發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和可持續(xù)發(fā)展原則，順應(yīng)全球環(huán)境治理的大趨勢，以期在應(yīng)對氣候變化的道路上取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

3.3 理性冷靜看待英美氣候政策的可能變化

英國脫歐使得國際社會對其未來的環(huán)境政策有所擔(dān)憂，但是英國經(jīng)歷過嚴(yán)重的環(huán)境污染和艱難的治理過程，對環(huán)境問題有著充分且深刻的認(rèn)識，其長期以來形成的環(huán)境政策不會因為脫歐而出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)向，脫歐帶來的連鎖反應(yīng)雖會反映在各個領(lǐng)域，但更多集中在與歐盟緊密相連的財政、貿(mào)易和安全方面，對環(huán)境氣候的影響相對并不明顯。此外，無論在現(xiàn)實的國家利益層面、法律層面、整體發(fā)展戰(zhàn)略層面，還是全球環(huán)境治理的大趨勢下，英國“全方位脫歐”實難真正實現(xiàn)，其不大可能在環(huán)境氣候政策上出現(xiàn)巨大倒退。因而，在全球氣候治理的大趨勢下，我們不應(yīng)對英國脫歐對《巴黎協(xié)定》前景產(chǎn)生的影響過分擔(dān)憂。

針對特朗普上臺后美國氣候政策的可能變化，我們也應(yīng)當(dāng)持理性態(tài)度。特朗普的勝選使得保護(hù)地球氣候的任務(wù)變得更加艱巨，至少在目前看來是消極影響明顯。特朗普在2017年6月1日宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，對此我們應(yīng)高度重視并認(rèn)真研究。由于美國正式退出還需四年時間，未來特朗普政府在氣候變化領(lǐng)域的政策調(diào)整將有多大力度，現(xiàn)在還難以完全確定。環(huán)顧當(dāng)今世界，綠色低碳發(fā)展已成浩浩蕩蕩的世界潮流，美國公眾對氣候變化的關(guān)注有增無減，美國地方層面的低碳政策和行動方興未艾，特朗普政府在反氣候變化方面想做的和實際能做的之間存在巨大差距。重要的是，國際社會應(yīng)積極合作，力爭在一定程度上影響和重新塑造特朗普政府的氣候政策。

3.4 鼓勵非國家行為體的通力合作

國外學(xué)術(shù)界在對《巴黎協(xié)定》的履約前景分析中提及了非國家行為體的重要性，但是分析論述并不多，筆者認(rèn)為，非國家行為體對于協(xié)定的落實發(fā)揮著重要作用，但非國家行為體的貢獻(xiàn)不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的環(huán)境類國際組織，也應(yīng)當(dāng)鼓勵以公眾、城市和商界為代表的行為體的通力合作。

在民眾層面，環(huán)境問題頻繁出現(xiàn)使得民眾日益認(rèn)識到解決環(huán)境問題的緊迫性，尤其是受全球變暖影響最為明顯的沿海低地國家、小島嶼國家、以及無力應(yīng)對氣候變化的最不發(fā)達(dá)國家，其民眾態(tài)度對于國家的氣候政策起著重要作用，因而充分調(diào)動和發(fā)揮民眾的團(tuán)體性力量就顯得十分重要；在城市層面，已有超過200 [30]個城市設(shè)定了溫室氣體減排目標(biāo)，表明城市及其居民在實現(xiàn)全球氣候目標(biāo)方面正發(fā)揮著重要作用。城市面臨日益嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)也表明了城市必須走到氣候變化治理的第一線；在商界層面，除主要的環(huán)保和新能源企業(yè)外，眾多其他領(lǐng)域的企業(yè)也對《巴黎協(xié)定》持歡迎態(tài)度，認(rèn)為其表明了轉(zhuǎn)向低碳和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。在協(xié)定為私營部門的轉(zhuǎn)型提供長期方向指引、促進(jìn)透明度、解決競爭、便利碳定價等便利條件的情況下，企業(yè)將迫切希望其所在國政府盡快批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》。因此，鼓勵非國家行為體的通力合作對于早日實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的既定目標(biāo)將起到不可忽視的作用。endprint

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