林原

每年雨季，“城市看?！钡男侣劚銜r不時地出現(xiàn)在網(wǎng)上，甚至北京、上海、廣州等大城市也不能免受內(nèi)澇之苦。2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確了“海綿城市”的發(fā)展方向，“海綿城市”建設(shè)的推進(jìn)，將提高城市防洪排澇減災(zāi)能力，使城市既有“面子”，更有“里子”。

近年來，中國南方多個城市相繼因暴雨發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇的情況，以往鮮亮的城市在瞬間變成“水城”，交通中斷、出行不便、財產(chǎn)損失，各種問題逐步顯現(xiàn)，暴露了一個個看似實現(xiàn)了“現(xiàn)代化”的城市在城市排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)管理等方面的嚴(yán)重落后，這也讓一度埋在地下的城市排水系統(tǒng)問題浮出水面。

日益嚴(yán)峻的城市內(nèi)澇問題

隨著我國城鎮(zhèn)化的迅猛推進(jìn)，城市內(nèi)澇防治成了汛期防災(zāi)減災(zāi)的“新課題”。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年以來，我國平均每年有185座城市受到城市內(nèi)澇的威脅。

實際上，從上世紀(jì)90年代開始，我國的城市內(nèi)澇問題就已經(jīng)凸顯，但當(dāng)時內(nèi)澇造成的損失相比江河洪水的損失要小，因而尚未引起足夠的關(guān)注。

然而，自2010年以來，5年中有4年洪澇災(zāi)害造成的損失超過了發(fā)生流域性大洪水的1998年（2551億元），面對損失與受淹城市數(shù)成正比的趨勢，人們開始對城市內(nèi)澇問題給予更多關(guān)注。

城市內(nèi)澇的“內(nèi)憂外患”

城市內(nèi)澇的“病根”主要源于內(nèi)外兩個方面。一方面，受氣候變化影響，每年的極端性強(qiáng)降雨頻次呈現(xiàn)上升趨勢。加之往年受厄爾尼諾等各類極端天氣現(xiàn)象影響，越來越大的降水量也帶給城市越來越大的挑戰(zhàn)。

另一方面，伴隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，城市內(nèi)澇易發(fā)點也在與日俱增。隨著國內(nèi)城市建設(shè)速度加快，原本覆蓋著植被的土地被柏油路、水泥路取代，用來蓄水的低洼地變成了住宅，下凹式立交橋越建越多，城市地下空間開發(fā)越來越充分（如地下車庫、地鐵等），種種做法導(dǎo)致雨水的積存和滲透能力降低，僅依靠市政管網(wǎng)來疏導(dǎo)雨水已是杯水車薪。

“海綿城市”讓城市不再看海

如今，在談及治理城市內(nèi)澇的辦法時，很多人會想到建設(shè)“海綿城市”。所謂海綿城市，即通過“滲、滯、蓄、用、排”等技術(shù)，使指城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。

我國自2015年啟動地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點以來，截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設(shè)738公里，完成投資約400億元；海綿城市建設(shè)試點項目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。

2015年和2016年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部綜合考慮我國東、中、西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，分兩批確定了30個海綿城市建設(shè)的試點城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。

海綿城市在治理城市內(nèi)澇方面也確實發(fā)揮著重要作用。2016年汛期，我國一些流域和地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，部分城市的建設(shè)成果在應(yīng)對汛期強(qiáng)降雨中發(fā)揮了積極作用。

福州海綿城市建設(shè)步入“快車道”時代

作為第二批全國海綿城市建設(shè)試點，福州市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃已通過評審并獲得批復(fù)。規(guī)劃提出，至2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到70%年徑流總量控制目標(biāo)的要求。

規(guī)劃把福州市中心城區(qū)劃分為70個海綿城市建設(shè)管控分區(qū)，從水安全、水環(huán)境、水生態(tài)和水資源等四個方面對每個分區(qū)提出管控要求和建設(shè)指引。

目前，福州市海綿城市建設(shè)從試點項目、試點片區(qū)、內(nèi)澇點整治等方面展開。溫泉公園、海峽奧體片區(qū)、梅峰山地公園等“海綿體”已相繼建成。其中，溫泉公園是福州市首個雨水花園，梅峰山地公園是福州市首個山地類海綿公園。

“海綿”能治水，更能治城市病。作為全國第二批海綿城市建設(shè)試點城市，目前福州市除臚雷新城外，會展島、牛崗山山地公園（一期）等“海綿城市”項目也已建成。另外，位于三江口、鶴林片區(qū)的多個樣板海綿項目正加快建設(shè)，力爭今年10月完工。連日來，記者實地探訪了公園、社區(qū)等海綿改造的成效，體驗“福州速度”海綿城市建設(shè)的“快車道”步伐。

作為福州市住宅小區(qū)海綿城市建設(shè)樣板工程，臚雷新城共有6個地塊，總占地面積16.6公頃。目前，植草溝、雨水花園、滲透塘等多個漂亮的“海綿體”已在小區(qū)內(nèi)建成。

走進(jìn)臚雷新城一區(qū)，映入眼簾的是鋪著鵝卵石，種有蘆葦、美人蕉的小花園。“這是雨水花園，降水能順著植草護(hù)坡流入，自然滯留、下滲，還能涵養(yǎng)水生植物，有效蓄水深度達(dá)0.4米?！迸F雷新城建設(shè)項目部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，和雨水花園相互配合的還有植草溝、下凹綠地、透水鋪裝等。以往每年到了雨季，社區(qū)低洼地帶容易積水，環(huán)境也不怎么好，經(jīng)過海綿改造后，雨水很快就能退下去，增添的生態(tài)“海綿體”也給市民帶來更多便利。

洋下海綿公園與溫泉公園，僅隔著一條晉安河。整個公園面積近9000平方米，水面面積和綠地面積均達(dá)3000多平方米，汛期可蓄積約7000立方米的雨水。

福州市城鄉(xiāng)建總相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，洋下海綿公園汛期時最多能“吸”約7000立方米的水。遇上強(qiáng)降雨時，靠晉安河一側(cè)的水閘將會運轉(zhuǎn)，將一部分河水引入湖體，設(shè)計的最高蓄水位達(dá)6米。洪水過后，等晉安河水位下降，水閘再將蓄積的湖水排入晉安河，恢復(fù)公園休閑功能。

下雨時，山上傾瀉而出的山洪經(jīng)山塘小水池、石籠子、植草溝、雨水花園、濕地的層層攔截過濾，匯入蓄水湖中；天晴時，雨水花園和蓄水湖中積存的雨水成為植物生長的豐潤水源……這就是梅峰山地公園的“自然積存、自然滲透、自然凈化”海綿體建設(shè)理念。

“由雨水花園、環(huán)湖草坡、環(huán)湖濕地、一級蓄水湖和二級蓄水湖5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)組成雨水從源頭到終端的路徑。”福州市規(guī)劃院園林景觀所景觀工程師黃先生介紹，公園從維持利于匯水的原始地形、建設(shè)不損傷自然透水下墊面及統(tǒng)化組織雨水排蓄路徑三個方面構(gòu)建起山地海綿公園的總體框架。

據(jù)介紹，暴雨來臨前，兩個蓄水湖會提前排空，為截留山洪做好準(zhǔn)備，避免山洪排入市政管網(wǎng)或涌入城市主干道，形成天然的滯洪屏障。

“今年以第1名的成績?nèi)雵鷩业诙＞d城市建設(shè)試點城市，也意味著未來3年福州市將獲得約15億元的國家專項補(bǔ)助資金。”福州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將福州新區(qū)三江口片區(qū)、東部鶴林片區(qū)作為集中連片示范區(qū)，通過生態(tài)公園及內(nèi)河、建筑雨水控制利用、道路低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)等綜合試點，基本實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”。