刁大明

美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森本周將到訪印度、巴基斯坦。特朗普也將在11月初開(kāi)啟就任以來(lái)的首次亞洲之行，而美國(guó)新政府關(guān)于亞太政策的明確闡述也被視為是此行的關(guān)鍵看點(diǎn)。

作為無(wú)政治經(jīng)驗(yàn)、又無(wú)軍事經(jīng)驗(yàn)的所謂“雙無(wú)總統(tǒng)”，特朗普勢(shì)必要經(jīng)歷比以往新當(dāng)選總統(tǒng)更為漫長(zhǎng)的“學(xué)習(xí)期”或“被塑造期”。這就意味著，其亞太政策難以很快浮出水面。過(guò)去9個(gè)月中，特朗普政府在中東已擺出了強(qiáng)勢(shì)回調(diào)姿態(tài)，進(jìn)而可能打破奧巴馬政府以中東“廉價(jià)存在”確保亞太“再平衡”的區(qū)域戰(zhàn)略布局。但令人玩味的是，本次蒂勒森的出訪公告、蒂勒森的講話甚至是白宮發(fā)出的關(guān)于特朗普亞太行的公告中，均出現(xiàn)了所謂“印太地區(qū)”而非“亞太地區(qū)”的表述，似乎扎堆釋放出了不同的信號(hào)。

兌現(xiàn)競(jìng)選承諾的議題，特朗普一定會(huì)不遺余力地重點(diǎn)推進(jìn)?，F(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)趨勢(shì)體現(xiàn)為在中東地區(qū)打擊伊斯蘭國(guó)、維護(hù)以色列利益、對(duì)伊朗強(qiáng)硬，等等。

二是延續(xù)，即特朗普個(gè)人不太關(guān)注，核心團(tuán)隊(duì)不太熟悉，國(guó)內(nèi)選民也不存在明顯利益訴求的議題，比如對(duì)歐政策。雖然特朗普一開(kāi)始很強(qiáng)硬，曾經(jīng)就分擔(dān)費(fèi)用、合作反恐等放狠話。但實(shí)際情況是，特朗普三訪歐洲，關(guān)系持續(xù)緩和，盟友關(guān)系得以延續(xù)。

三是應(yīng)急，即特朗普及其團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備不足，但是國(guó)內(nèi)訴求強(qiáng)烈的議題，比如半島事務(wù)。特朗普只是忙不迭地做出一系列被動(dòng)式回應(yīng)，并沒(méi)有拿出明顯的系統(tǒng)解決方案。

把當(dāng)前特朗普政府的亞太政策放到這個(gè)大的分析框架里觀察，經(jīng)貿(mào)層“印太地區(qū)”并非新詞，在地理意義上顧名思義包含太平洋和印度洋地區(qū)，而其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義也具有較強(qiáng)的包容性，強(qiáng)調(diào)中國(guó)和印度對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)。隨著奧巴馬政府的“亞太再平衡”，“印太地區(qū)”被華盛頓頻繁借用，引申為跨越西太平洋和印度洋的巨型戰(zhàn)略弧，強(qiáng)調(diào)印度洋與太平洋的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，突出印度作為區(qū)域性大國(guó)對(duì)中國(guó)的平衡作用。

如今，特朗普政府反復(fù)延續(xù)“印太地區(qū)”這一表達(dá)，似乎是在暗示其亞太政策或?qū)⒕哂斜容^強(qiáng)的延續(xù)性：不但延續(xù)奧巴馬政府統(tǒng)籌印太兩洋的考慮，而且將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)海洋概念，回到奧巴馬時(shí)代強(qiáng)調(diào)的以“規(guī)則”為基礎(chǔ)、美國(guó)主導(dǎo)的所謂“國(guó)際秩序”，借此更多約束中國(guó)。

由于關(guān)鍵的地緣政治地位，印度和印度洋地區(qū)也可能被特朗普政府視為是其中東政策的有效補(bǔ)充。在客觀上很難同時(shí)兼顧中東和亞太兩個(gè)地區(qū)的情況下，特朗普政府不僅不會(huì)徹底放棄奧巴馬的亞太政策，而且會(huì)將亞太政策擴(kuò)展到印太政策，與中東政策形成互動(dòng)。進(jìn)而，印度洋地區(qū)在特朗普對(duì)外戰(zhàn)略中的樞紐地位越發(fā)凸顯，成為特朗普在中東和亞太地區(qū)謀求新一輪戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵支點(diǎn)。這種定位本質(zhì)上也與奧巴馬政府如出一轍。

一般來(lái)說(shuō)，處于“學(xué)習(xí)期”或者“被塑造期”的特朗普，在外交政策上至少會(huì)有三方面的趨向。一是聚焦，即特朗普個(gè)人感興趣、周邊核心團(tuán)隊(duì)很熟悉、能快速回饋國(guó)內(nèi)選民訴求并面，比如徹底退出的TPP或者重新談判的《美韓自貿(mào)協(xié)定》，的確屬于聚焦的議題范圍；但在涉及大國(guó)關(guān)系和安全戰(zhàn)略的亞太議題上卻明顯具有延續(xù)性。如果說(shuō)在延續(xù)中存在某些變化，特朗普政府極可能會(huì)強(qiáng)調(diào)美國(guó)在亞太的軍事存在。這與當(dāng)前特朗普政府中軍人占據(jù)更多話語(yǔ)權(quán)有關(guān)，但這種軍事存在未必直接表現(xiàn)為窮兵黷武，而是更可能在強(qiáng)調(diào)克制與威懾的同時(shí)，推進(jìn)邊緣政策。

總體看來(lái)，特朗普政府的外交政策的確存在一些變化，但遠(yuǎn)非是其競(jìng)選期間或者當(dāng)選之初外界預(yù)測(cè)的顛覆式的不確定，至少到目前特朗普尚未作出任何一個(gè)造成徹底不可逆重大后果的外交決策。甚至，作為共和黨總統(tǒng)，特朗普強(qiáng)調(diào)中東、重視軍事力量、反對(duì)氣候合作、甚至大幅度地“去奧巴馬化”，都并不在預(yù)料之外。不過(guò)，特朗普外交政策中的這種延續(xù)，更像是在不同議題上對(duì)不同傳統(tǒng)的零散映射。在中東強(qiáng)調(diào)共和黨傳統(tǒng)立場(chǎng)的同時(shí)，在亞太似乎不舍得徹底否認(rèn)“再平衡”；以各種“退群”體現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的同時(shí)，又要強(qiáng)調(diào)盟友的基石作用……這種“傳統(tǒng)”更像是將美國(guó)歷史上涌現(xiàn)過(guò)的各色外交理念黏合起來(lái)的弗蘭肯斯坦式的存在。雖然現(xiàn)在還言之過(guò)早，但如此混合的外交傾向的確更像是面對(duì)不同議題時(shí)倚重不同群體而作出的被動(dòng)因應(yīng)，而非深藏不露的戰(zhàn)略邏輯?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院國(guó)際戰(zhàn)略研究中心研究員、國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）