文|廈門市環(huán)保局

廈門：打造環(huán)保“鐵軍” 守護(hù)清水藍(lán)天

文|廈門市環(huán)保局

翻高墻越溝渠，穿過雜草地，掀起“遮丑板”……突破重重困難，苦戰(zhàn)11小時(shí)后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員終于找到污染源。這是去年環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，發(fā)生在廈門集美區(qū)的一幕，也是廈門環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法犯罪的一個(gè)縮影。

去年9月至11月，在全國統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法大練兵中，廈門環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)抓住機(jī)遇，積極作為，堅(jiān)持鐵腕治污，同時(shí)嚴(yán)格磨練隊(duì)伍，提升素質(zhì)，一次次攻堅(jiān)克難，呵護(hù)著廈門的清水藍(lán)天。短短100天之內(nèi)，廈門的環(huán)保衛(wèi)士消滅了285個(gè)環(huán)境違法問題。

他們?cè)诃h(huán)境執(zhí)法大練兵中借力造勢，嚴(yán)查重罰，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法，積極回應(yīng)公眾訴求，解決了一批環(huán)境污染難題；同時(shí)宣傳了環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念更深入人心。

他們順勢而為，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，注重在環(huán)境執(zhí)法大練兵實(shí)踐中練就過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，打造不怕吃苦、連續(xù)作戰(zhàn)、勇于奉獻(xiàn)的作風(fēng)。

強(qiáng)化組織部署在自然災(zāi)害面前不退縮

軍隊(duì)不打無準(zhǔn)備之仗，對(duì)于環(huán)境執(zhí)法而言，也是如此。為了磨練環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，廈門市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)高度重視環(huán)境執(zhí)法大練兵。

環(huán)境執(zhí)法大練兵前的部署，廈門各級(jí)環(huán)保執(zhí)法人員總動(dòng)員。廈門市環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開執(zhí)法大練兵活動(dòng)工作部署推進(jìn)會(huì)，強(qiáng)調(diào)思想重視、組織有力、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)；省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)對(duì)環(huán)境執(zhí)法大練兵宏觀把控有方，指導(dǎo)幫助有力；支隊(duì)也召開環(huán)境執(zhí)法大練兵專題動(dòng)員部署會(huì)，結(jié)合廈門實(shí)際，對(duì)環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)進(jìn)行具體部署。

在環(huán)保執(zhí)法大練兵的中期推進(jìn)會(huì)上，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)總結(jié)成果，提煉做法，并明確后半段執(zhí)法活動(dòng)重點(diǎn)；去年11月份，市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)更是以早會(huì)形式按日調(diào)度推進(jìn)，細(xì)化到每個(gè)案件的查處進(jìn)度，責(zé)任到每個(gè)執(zhí)法人員的辦案過程。

正是在精心部署準(zhǔn)備之下，廈門環(huán)境執(zhí)法大練兵有序且高效的推進(jìn)?；顒?dòng)啟動(dòng)以來，環(huán)保執(zhí)法人員始終堅(jiān)持依法行政，精心籌劃，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，全面展現(xiàn)了環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的新形象、新作為。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年環(huán)境執(zhí)法大練兵活動(dòng)期間，廈門市、區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門共出動(dòng)執(zhí)法人員5305人次，檢查企業(yè)2122家次，已落實(shí)違法問題企業(yè)285家次，其中涉及環(huán)境污染犯罪刑事案件11起，查封扣押82起，停產(chǎn)限產(chǎn)24起，行政拘留12起，立案查處205起、處罰款943萬元，責(zé)令停止生產(chǎn)67起，責(zé)令停止養(yǎng)殖17起。

尤其值得一提的是，去年環(huán)境執(zhí)法大練兵啟動(dòng)初期，廈門遭遇了百年一遇的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”的襲擊?！澳m蒂”過境后，廈門一片狼藉，此時(shí)，廈門全體環(huán)境執(zhí)法人員全力參與救災(zāi)，為災(zāi)后恢復(fù)重建出力。不少執(zhí)法人員家里受災(zāi)嚴(yán)重，但是，他們舍小家顧大家，依舊堅(jiān)持在災(zāi)后重建的一線。

在積極投身災(zāi)后恢復(fù)重建的同時(shí)，環(huán)境執(zhí)法人員并未放松對(duì)環(huán)境違法行為的打擊。主動(dòng)放棄休假，深入企業(yè)受災(zāi)一線，指導(dǎo)企業(yè)盡快恢復(fù)污染處理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施，避免了重大環(huán)境污染事故和趁災(zāi)難偷排、漏排、偷放情形的發(fā)生。廈門環(huán)境執(zhí)法人員用行動(dòng)向社會(huì)公眾展示出了廈門環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍除了嚴(yán)格執(zhí)法外，還有主動(dòng)服務(wù)、人文關(guān)懷的一面。

善于攻堅(jiān)克難讓環(huán)境違法行為無處遁形

在環(huán)境執(zhí)法過程中，暗藏著不少危機(jī)，有時(shí)，甚至要付出流血的代價(jià)。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法大練兵時(shí)，廈門環(huán)境執(zhí)法人員上高塔、下深坑、趟臭水，不畏艱難險(xiǎn)阻，善于攻堅(jiān)克難。

僅有90來人的執(zhí)法隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)著全市范圍環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重任。雖然人手有限，但是，對(duì)于每一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，他們都是保質(zhì)保量的完成。

在環(huán)境執(zhí)法過程中，常有一些企業(yè)跟執(zhí)法人員玩“躲貓貓”。比如，養(yǎng)豬場旁開小電鍍，除了地點(diǎn)隱蔽，更重要的是豬糞味可以掩蓋電鍍的刺鼻臭味；個(gè)別企業(yè)會(huì)選擇在夜里偷排偷放超標(biāo)廢氣廢水，甚至私設(shè)暗管排污。

對(duì)于“躲貓貓”，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員采取的方法是堅(jiān)持不懈。他們多次利用夜間和休息日時(shí)間，到涉嫌違法企業(yè)附近提前踩點(diǎn)，有時(shí)候一蹲守就是五、六個(gè)小時(shí)，忍受著蚊蟲叮咬，從天黑等到天亮。執(zhí)法人員跟蹤疑似送貨車輛，發(fā)現(xiàn)偷排的蛛絲馬跡就徒步勘查，有時(shí)候一走就是十幾公里。正是這種堅(jiān)持不懈，執(zhí)法人員摸清了違法企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律，確保執(zhí)法行動(dòng)一擊即中，讓違法事實(shí)無處遁形。

在環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，“5＋2”、“白＋黑”是環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的工作常態(tài)。支隊(duì)通過領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，隨機(jī)挑選檢查對(duì)象，錯(cuò)時(shí)開展突擊檢查，給意圖利用夜間和休息日進(jìn)行偷排廢水、廢氣的企業(yè)以沉重打擊，同時(shí)將通過在執(zhí)法巡查中將發(fā)現(xiàn)的夜間燒烤、垃圾焚燒等污染環(huán)境空氣的違法行為轉(zhuǎn)相關(guān)部門查處，進(jìn)一步密切了與相關(guān)部門的聯(lián)系。

在執(zhí)法過程中，環(huán)境執(zhí)法人員敢于直面困難。在處置有機(jī)溶劑泄漏污染事件中，明知泄漏擴(kuò)散的氣體是有毒有害的?？蔀榱吮M快控制泄漏源，有執(zhí)法人員干脆脫去防毒面罩，直接用鼻子、眼睛去感受判斷，直至找到泄漏源。

在查封集美區(qū)一家小電鍍廠時(shí)，執(zhí)法人員不顧臟和險(xiǎn)，翻過2米多高的豬圈圍墻，穿過1米多高的雜草叢，冒雨連續(xù)奮戰(zhàn)11個(gè)小時(shí)終將排污企業(yè)查封。

注重總結(jié)創(chuàng)新在環(huán)境執(zhí)法大練兵中完善執(zhí)法機(jī)制

廈門環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)善于攻堅(jiān)克難，同樣，也注重總結(jié)提高。在環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)集思廣益，不斷完善執(zhí)法機(jī)制。

在查處海滄區(qū)一起非法煉油廠案件中，廈門環(huán)保部門特別邀請(qǐng)福建歷思司法鑒定所派員提前介入原料油樣品采樣取證階段，并出具司法檢測分析報(bào)告，為后續(xù)案件證據(jù)鏈的有效性提供了保障。

此外，同安區(qū)兩個(gè)工業(yè)集鎮(zhèn)環(huán)保警務(wù)室的設(shè)立，是廈門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的一大突破。環(huán)境執(zhí)法借力環(huán)保警務(wù)室，助推環(huán)境執(zhí)法大練兵取得實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，環(huán)保警務(wù)室出警百余次，查處環(huán)保相關(guān)案件11起。在聯(lián)合執(zhí)法、嚴(yán)厲打擊的攻勢下，污染環(huán)境犯罪得到有效遏制。

無人機(jī)被引入環(huán)境執(zhí)法，支隊(duì)購置三臺(tái)無人機(jī)配合環(huán)境執(zhí)法檢查。在查處湖里區(qū)一起違法排污案中，無人機(jī)就派上了大用場。由于步行不便，執(zhí)法人員通過無人機(jī)，航拍污水流向，第一時(shí)間收集排污證據(jù)，對(duì)環(huán)境違法企業(yè)進(jìn)行打擊?！澳m蒂”臺(tái)風(fēng)后，執(zhí)法人員利用無人機(jī)對(duì)廈門多處受災(zāi)較嚴(yán)重區(qū)域開展航拍，時(shí)刻監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)排污，對(duì)災(zāi)后治污設(shè)施恢復(fù)起到重要作用。

在打擊處理一起環(huán)境違法犯罪行為過后，并不意味著案件已經(jīng)結(jié)束。廈門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員每查處一起案件，事后都會(huì)進(jìn)行分析總結(jié)。廈門在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，將延續(xù)多措施并舉的執(zhí)法形式，重點(diǎn)強(qiáng)化高效執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善創(chuàng)新，形成嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法與犯罪行為的“天網(wǎng)”。

提升執(zhí)法水平打造環(huán)境執(zhí)法文明鐵律之師

廈門環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)在堅(jiān)持鐵腕治污的同時(shí)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍精神文明建設(shè)。他們用這種內(nèi)外兼修的方式，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，打造一支敢打敢拼的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，為生態(tài)廈門保駕護(hù)航。

支隊(duì)始終把堅(jiān)定理想信念、樹立正確的人生價(jià)值觀作為加隊(duì)伍建設(shè)的根本，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把思想教育融入隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)化于心，引導(dǎo)大家加強(qiáng)思想改造，校正人生坐標(biāo)；把檢驗(yàn)教育成果融入隊(duì)伍建設(shè)外化于行，堅(jiān)持執(zhí)法為民和依法行政，有所作為、敢于擔(dān)當(dāng)。2016年11月11日，廈門市委“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)組到支隊(duì)檢查督導(dǎo)，并全程參加第三專題大討論，對(duì)支隊(duì)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

作為環(huán)保第一線執(zhí)法隊(duì)伍，廈門環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)順應(yīng)形勢，把環(huán)境監(jiān)察的職業(yè)道德要求和職業(yè)行為規(guī)范融入精神文明創(chuàng)建，引導(dǎo)大家牢固樹立執(zhí)法為民和依法行政的思想，引導(dǎo)大家強(qiáng)化積極作為敢于擔(dān)當(dāng)，從思想上、作風(fēng)上、工作上適應(yīng)環(huán)保的新形勢新常態(tài)。

廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)黨員人數(shù)占總?cè)藬?shù)的近八成，在執(zhí)法過程中，黨員干部主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，突出先鋒模范作用。

為了規(guī)范執(zhí)法，塑造隊(duì)伍執(zhí)法的公正廉潔。廈門市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)創(chuàng)建環(huán)境監(jiān)察“三模執(zhí)法”的黨建品牌，即執(zhí)法責(zé)任模塊化、執(zhí)法程序模板化、執(zhí)法手段模式化。完善了“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系，推進(jìn)了公開文明執(zhí)法；完善了“查什么、怎么查、查后怎么辦”的執(zhí)法程序，推進(jìn)了公平規(guī)范執(zhí)法；完善豐富了“雙隨機(jī)”執(zhí)法、交叉執(zhí)法、錯(cuò)時(shí)執(zhí)法的執(zhí)法方式。

支隊(duì)內(nèi)部風(fēng)氣正、士氣高，爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃，連續(xù)三年被評(píng)為局系統(tǒng)先進(jìn)單位，黨支部被市直機(jī)關(guān)黨工委授予“先進(jìn)基層黨組織”、“2015—2016年市直機(jī)關(guān)文明單位”。并涌現(xiàn)出福建省最美基層人物“最美環(huán)保人”、省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆鲍@得者、省“三八紅旗手”傅冰潔這樣的先進(jìn)典型。

2小時(shí)挖1 6個(gè)雨水井從上百家企業(yè)中揪出“黑尾巴”

在環(huán)境執(zhí)法大練兵期間，廈門環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員涌現(xiàn)出不少典型。他們用一個(gè)個(gè)精彩鏡頭，記錄了廈門“環(huán)保人”勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊幻?，用?zé)任與付出來呵護(hù)廈門的清水藍(lán)天。

去年8月，廈門暑氣正盛。8月22日，有群眾舉報(bào)，集美區(qū)灌口風(fēng)景湖有淡黃色廢水流入。獲悉情況后，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員迅速趕到現(xiàn)場。

此時(shí)，烈日當(dāng)頭。在排污已停止無跡可循、涉及企業(yè)上百家有如大海撈針、地表溫度50度汗流浹背等不利條件下，執(zhí)法人員不放棄，堅(jiān)持沿湖撬導(dǎo)軌、挖開雨水井。

2個(gè)小時(shí)過去，執(zhí)法人員一口氣打開了16個(gè)雨水井，從灌口工業(yè)區(qū)幾百家企業(yè)中摸清違法企業(yè)為某金屬制品公司。此時(shí)，所有執(zhí)法人員的衣服已經(jīng)被汗水濕透。

雖然酷暑難耐，但是，在揪出污染源“兇”的那一刻，執(zhí)法人員臉上洋溢著笑容。

去年9月份，集美環(huán)保部門依法對(duì)這次執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的未批先建和污染治理設(shè)施未建成的違法行為給予罰款，后根據(jù)監(jiān)測結(jié)果查明該企業(yè)外排廢水涉重金屬超過國家排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上，按涉嫌污染環(huán)境罪將該案移送公安部門處理。

作為著名的海上花園城市，廈門堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)海濱城市。廈門環(huán)境監(jiān)察“鐵軍”奮戰(zhàn)在鷺島，為這座城市的生態(tài)文明建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。