中央問責甘肅多位副省級官員 祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題突出

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報。

通報指出，祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，國家早在1988年就批準設立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。對此習近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。

2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督察組就此開展專項督察。

祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出 存在多宗違法違規(guī)審批項目

通過督察組調(diào)查核實，保護區(qū)內(nèi)有144宗采礦、探礦項目，其中有14宗是在2014年國務院明確保護區(qū)劃界以后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及核心區(qū)3宗，緩沖區(qū)4宗。造成保護區(qū)局部植被破壞，水土流失，地表塌陷。

同時，當?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強度開發(fā)水電項目，共建有150多座水電站，其中42座位于保護區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，因水電站在設計、建設、運行中對生態(tài)流量考慮不足，導致下游河段出現(xiàn)減水、甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。

此外，周邊部分企業(yè)環(huán)保投入嚴重不足，污染治理設施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。這次督察還重點就生態(tài)環(huán)境破壞背后的原因進行了深入分析，對相關單位、人員的責任進行了調(diào)查取證。

當?shù)貫楹尾幌б云茐纳鷳B(tài)環(huán)境為代價，違法違規(guī)審批項目?

甘肅省人民政府副秘書長王向晨表示，甘肅省是欠發(fā)達省份，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)、水電等資源的開發(fā)依賴程度比較高。生態(tài)環(huán)境保護有向經(jīng)濟發(fā)展讓路的傾向。體現(xiàn)在監(jiān)管上，必然會導致失之以寬、失之以軟。

督察組認為，有些問題的產(chǎn)生，雖然有體制、機制、政策方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關市縣思想認識有偏差，不作為、不擔當、不碰硬，對黨中央決策部署上作選擇，搞變通，打折扣，沒有真正抓好落實。

中央環(huán)保督察組成員馬國林：以金昌市的下泉溝馬營溝煤礦為例，這個煤礦省政府已經(jīng)列入到退出關閉的煤礦，但是金昌市地方政府又開采、要生產(chǎn)、要產(chǎn)生GDP，于是安監(jiān)部門又違規(guī)核發(fā)了相關手續(xù)。

督察組認為，甘肅省有關方面對中央確定的“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻，片面追求經(jīng)濟增長和眼前的利益，在立法層面存在為破壞生態(tài)行為“放水”的問題。

例如：《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致。國家的自然保護區(qū)條例規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，而在《甘肅省祁連山國家級自然保護區(qū)條例》中，卻縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動。

中央環(huán)保督察組成員馬國林指出，這三種恰恰是近年沒有發(fā)生或很少發(fā)生的行為，而“放水”的七種行為恰恰是這幾年多的，比如開礦行為等，以法規(guī)的形式予以保留。

監(jiān)管層層失守 相關管理規(guī)定名存實亡

不僅如此，在《甘肅省礦產(chǎn)資源勘察開采審批管理辦法》里，也存在與國家相關法律不一致的情況。不僅是省里制定的相關法規(guī)給保護區(qū)內(nèi)開礦“讓了路”，省里相關部門在為化解過剩產(chǎn)能制定方案時，也為保護區(qū)里一些煤礦的關閉“留了門”。

督察組認為，在祁連山生態(tài)環(huán)境保護方面，甘肅省從主管部門到保護區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，由于責任不落實，履職不到位，不作為，亂作為，監(jiān)管層層失守，以致一些違法違規(guī)項目暢通無阻，自然保護區(qū)管理有關規(guī)定名存實亡。

整改避重就輕 瞞報核心區(qū)項目

2015年9月，環(huán)境保護部會同國家林業(yè)局就保護區(qū)生態(tài)問題，對甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進行公開約談，甘肅省沒有引起足夠重視，約談整治方案瞞報、漏報31個探采礦項目，生態(tài)修復和整治工作進展緩慢，截至2016年底，仍有72處生產(chǎn)設施未按要求清理到位。

中央環(huán)保督察組成員馬國林：張掖市在整改當中避重就輕，瞞報了31個礦產(chǎn)的整改項目，比如說位于核心區(qū)的小石壁溝金礦的項目，還有位于緩沖區(qū)的馬蹄煤礦這些項目都沒有納入到整改方案當中。

發(fā)現(xiàn)問題后不抓不處理 弄虛作假、包庇縱容

督察組認為在祁連山生態(tài)環(huán)境問題整改落實中，甘肅省普遍存在以文件落實整改、以會議推進工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人、甚至弄虛作假、包庇縱容。

甘肅省人民政府副秘書長王向晨：坦率說還有很多地方?jīng)]有做到位，工作當中還有畏難的情緒。有的不敢較真，有的不敢碰硬。有的發(fā)現(xiàn)了沒有處理到位，有的處理了還沒有嚴肅的追責。

責成甘肅省委省政府作出深刻檢察 對有關責任人作出嚴肅處理

近日，中央政治局常委會會議聽取督察情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理。責成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時任省委和省政府主要負責同志認真反思、汲取教訓。

甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作，在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中把關不嚴，致使該條例部分內(nèi)容嚴重違反上位法(《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》)規(guī)定，對查處、制止違法違規(guī)開發(fā)項目督察整改不力，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領導責任，給予其黨內(nèi)嚴重警告處分。

甘肅省委常委、蘭州市委書記李榮燦(時任甘肅省委常委、副省長)對分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關開發(fā)項目失察，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領導責任，由中央紀委對其進行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在省委常委會會議上通報，本人在甘肅省委常委會會議上作出深刻檢查。

甘肅省人大常委會黨組書記、副主任羅笑虎(時任甘肅省委常委、常務副省長)對分管部門違法違規(guī)審批和延續(xù)有關開發(fā)項目失察，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領導責任，由中央紀委對其進行約談，提出嚴肅批評，由甘肅省委在甘肅省人大常委會黨組會議上通報，本人在甘肅省人大常委會黨組會議上作出深刻檢查。

由中央紀委監(jiān)察部按相關程序?qū)ω撚兄饕I導責任的8名責任人進行嚴肅問責。

給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書記、廳長，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分;

給予甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理局黨委委員、局長李進軍撤銷黨內(nèi)職務、行政撤職處分;

給予甘肅省國土資源廳廳長蒲志強行政撤職處分；

給予甘肅省國土資源廳原黨組書記、副廳長，現(xiàn)任甘肅省人大常委會環(huán)境資源保護工作委員會主任郭玉虎黨內(nèi)嚴重警告、行政撤職處分;

給予張掖市委原書記毛生武黨內(nèi)嚴重警告處分;

給予張掖市委副書記、市長黃澤元黨內(nèi)嚴重警告處分；

給予張掖市肅南縣委書記李宏偉黨內(nèi)嚴重警告處分；

給予武威市天?？h委書記張發(fā)基黨內(nèi)嚴重警告處分。

對其他負有領導責任的甘肅省能源局、環(huán)境保護廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團公司等7名現(xiàn)任或時任主要負責同志，由甘肅省委和省政府依紀依規(guī)進行問責。

已整改部分項目 各地區(qū)要引以為鑒

甘肅省6月制定了整改落實方案，到目前為止，保護區(qū)內(nèi)144宗礦權(quán)中，除了一個涉及幾千職工的國有煤礦外，143宗已經(jīng)停產(chǎn)停工，42座水電站中，33座已建成的水電站嚴格按要求下泄生態(tài)流量，并建好了實時在線監(jiān)控和預警監(jiān)督管理系統(tǒng)，另外，其他生態(tài)環(huán)境整治修復工作也在進行當中。

通報指出，甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題具有典型性，教訓十分深刻。各地區(qū)各部門要切實引以為鑒、舉一反三，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位抓緊抓實抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

（央視新聞）