文|方小兵

姜云吉：堅持標準，注重挖掘事實真相

文|方小兵

2012年，姜云吉進入大慶市環(huán)境監(jiān)察支隊工作，負責(zé)全市環(huán)境行政處罰、重點污染源監(jiān)管、減排核查等工作的綜合調(diào)度。

“認真”和“堅持”是對他最準確的評價。他從每件小事做起。他“不拋棄”“不放棄”，始終堅持著一份理想和信念。他性格內(nèi)斂，但對工作充滿熱情；他不但踏實完成本職工作，而且時刻傳播正能量。他腳踏實地、兢兢業(yè)業(yè)，對工作忠誠、敬業(yè)、主動、熱愛。精益求精不放過任何一個細節(jié)，不疏漏任何一個疑點，堅持將工作做到盡善盡美。

堅持理想，堅守信念，秉持職業(yè)精神

責(zé)任是他行動的動力，他常說：選擇了環(huán)保工作，選擇了環(huán)境監(jiān)察崗位，就必須接受他的全部，就算是挫折和困擾，也是工作的一部分。嚴格遵照法律法規(guī)，“法無規(guī)定不可為、法有規(guī)定必須為”，是他始終堅守的原則?！坝行Т驌暨`法企業(yè)，就是為守法企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間”，是他始終堅信的理念?！靶姓幜P最終目的，是督促企業(yè)改正違法行為”，是他始終堅持的標準。這就是他的堅持，這種堅持不僅貫穿于他的日常工作，而且將這種理念融入大練兵的活動當中。

注重學(xué)習(xí)，苦練業(yè)務(wù)，鑄牢理論基礎(chǔ)

憑借在司法機關(guān)的工作經(jīng)驗，通過看卷宗，看筆錄、看文書，結(jié)合釋義學(xué)習(xí)法律條款，熟知常用的法律條文，逐步掌握了行政執(zhí)法的程序、原則和標準。他經(jīng)常從網(wǎng)上買來最新的法律書籍和執(zhí)法手冊，出臺新的法律、解釋和標準后，就打印出來粘在書里。新《環(huán)保法》實施前，他開始學(xué)習(xí)新法及四個配套辦法，新法實施后，他就將按日計罰應(yīng)用在超標企業(yè)的處罰當中。

為了規(guī)范執(zhí)法卷宗，他參照文書制作指南，制定了一整套按日計罰卷宗模板。在提高自身的同時，他還不忘幫帶新人。在“兩學(xué)一做”工作當中，他在支隊內(nèi)部以“行政執(zhí)法程序”為內(nèi)容進行了專題講座。他平時話雖然不多，但談到工作和業(yè)務(wù)，經(jīng)常知無不言、言無不盡，許多新進單位的同志經(jīng)過他的幫帶，快速成為骨干力量和多面手。有時經(jīng)過互相的思想碰撞，實現(xiàn)相互的提高。

一次，因為對按日計罰中時間節(jié)點問題的理解不同，他與同事進行了長時間的爭論，雙方也都拿出了相關(guān)法律作為依據(jù)。最后，經(jīng)過兩個人綜合了所有的法律和解釋，最終找到了答案。在大練兵活動中，他組織單位結(jié)成“師徒對子”，將人員平均分配，形成梯度，采取以老帶新和“比學(xué)趕超”的方式，在實際應(yīng)用中，人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)得到顯著提升。

學(xué)以致用，知行合一，科學(xué)精細執(zhí)法

現(xiàn)場執(zhí)法時他從不主觀臆斷，注重挖掘事實真相，按要素分解法條，證據(jù)之間必須形成完整的鏈條，并總結(jié)出“敢碰硬、不硬碰、走直線、繞活彎”的做法。有群眾舉報稱一家企業(yè)正向草地傾倒廢水，并將整個過程用手機錄了下來。但他并沒有按照舉報人的口述直接找到該企業(yè)，而是根據(jù)視頻中的車輛信息鎖定周邊的5家企業(yè)，再從這5家企業(yè)中，找到與視頻中傾倒者和容器相符的企業(yè)。通過對廠區(qū)的檢查，發(fā)現(xiàn)了符合視頻中相關(guān)特征的人員、車輛和塑料桶，桶內(nèi)還存有半桶未來得及傾倒的液體。在事實和證據(jù)面前，企業(yè)負責(zé)人只能承認傾倒廢水的事實。

在適用法律方面，從不死摳法條，取證時兼顧定性和定量的證據(jù)。在裁量建議中將違法情節(jié)和對環(huán)境的影響考慮進去。他常說，行政執(zhí)法不僅要讓違法企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，而且一定要督促違法行為的整改。在辦理一家供熱企業(yè)超標排放的案件時，他考慮到該企業(yè)積極實施升級改造，提出對該企業(yè)從輕處罰，但為了督促企業(yè)加快整改進度，減少對環(huán)境的影響，同時提出對該企業(yè)啟動按日計罰的建議。經(jīng)行政處罰委員會集體審議決定，對提出的從輕處罰、按日計罰的建議予以采納。

在他負責(zé)環(huán)境執(zhí)法的3年中，大慶市環(huán)境監(jiān)察支隊共下達行政處罰100余起，罰款1800余萬元，按日計罰22起，查封扣押1起，行政移送拘留2起3人。親自辦理案件18起，罰款314萬元，按日計罰3起，移送行政拘留1件2人。未發(fā)生過一起行政復(fù)議或行政訴訟情況。

砥礪前行，迎難而上，踐行優(yōu)良作風(fēng)

中央環(huán)保督察進駐黑龍江省之前，為順利完成迎檢工作，他主動放棄周末休息時間，牽頭擬定全市的迎檢方案。督察期間更是全力投入，接到信訪事項后，連夜參與研究，第二天天一亮就轉(zhuǎn)交各責(zé)任單位辦理，隨即開始滾動跟蹤每一批信訪事項調(diào)查處理進展，認真審核辦理情況，對調(diào)查不細致、處理不到位的退回責(zé)任單位補充辦理。期間，他還與同事一起承擔(dān)著夏季防汛應(yīng)急值班任務(wù)，日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管也有大量工作需要不折不扣地開展。每天的工作節(jié)奏幾乎都是白天外出調(diào)查督導(dǎo)、晚上集中撰寫報告和材料，基本都要忙到深夜，甚至通宵，第二天繼續(xù)工作。因為無法盡到家庭成員的責(zé)任，時常承受家人的抱怨和誤解。

去年9—11月，大練兵期間，剛剛做完膝關(guān)節(jié)手術(shù)的他仍堅持工作，研究制定大練兵方案。為把大練兵活動搞得有成效，他挖空心思想辦法。從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升人員素質(zhì)、提高執(zhí)法效率、豐富執(zhí)法手段、執(zhí)法實戰(zhàn)和法律適用等方面入手，切實提高全市環(huán)境執(zhí)法人員的能力素質(zhì)。大慶市共立案查處違法企業(yè)11家，罰款共計53萬元，按日計罰1起，行政移送拘留1起2人。

不忘初心，堅定前行，奉獻環(huán)保事業(yè)

在所有人的眼里他政治堅定、積極向黨組織靠攏。他作風(fēng)優(yōu)良、兢兢業(yè)業(yè)，自入職開始，就堅持寫工作筆記，至今從未間斷。他懷揣信仰、平凡奉獻，遵紀守法、廉潔自律，憑借著對環(huán)保事業(yè)的熱愛和忠誠，與他身邊許許多多和他一樣的人一起，共同鑄起鐵腕斬污的利劍。