文|范麗

重慶市涪陵區(qū)：把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首位

文|范麗

近年來，重慶市涪陵區(qū)以生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持創(chuàng)新管理模式為方向，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管為重點(diǎn)，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為底線，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任和憂患意識(shí)，全面認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)察及執(zhí)法職能，用實(shí)際行動(dòng)為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

切實(shí)履行了環(huán)境監(jiān)管職能

扎實(shí)開展日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。制定環(huán)境監(jiān)察工作計(jì)劃，指定監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，明確監(jiān)管任務(wù)，將全區(qū)1000余家納入日常監(jiān)管，現(xiàn)場(chǎng)檢查以排污單位的 “環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”、排污許可證、環(huán)保治理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)等工作為重點(diǎn)，深入現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)產(chǎn)污、排污環(huán)節(jié)，污染防治設(shè)施運(yùn)行效率，督促各排污單位切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，建立健全了“公司—車間—班組”三級(jí)內(nèi)部環(huán)保網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)行各類環(huán)保治理設(shè)施、設(shè)備。

依法征收排污費(fèi)。2015年以來完成排污申報(bào)企業(yè)1565家，征收企業(yè)1119家，征收排污費(fèi)5995萬(wàn)元，多年來穩(wěn)居全市前列。

杜絕環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假刻不容緩

妥善處理群眾環(huán)保投訴案件。2015年以來共受理群眾各類環(huán)保污染投訴2303件，處理2303件，處理率、結(jié)案率均達(dá)100%，回訪滿意率96.6%。2016年受理中央督察投訴轉(zhuǎn)辦件31件，案件處理、辦結(jié)率100%。同時(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)大下訪活動(dòng)100余次，接受群眾來訪58次，高質(zhì)高效辦結(jié)70件市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員議提案，充分保障了廣大人民群眾環(huán)境權(quán)益。

深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》實(shí)施，2015年以來累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員5000余人次，檢查各類企業(yè)1500余家次，深入開展各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，立案處罰211件（其中：限產(chǎn)限排3件，查封扣押2件，按日連續(xù)計(jì)罰2件，移送行政拘留11件，涉嫌環(huán)境污染刑事案件2件），處罰金額751萬(wàn)元，行政處罰后督察率100%。

抓突出環(huán)境問題排查整治。迎接中央環(huán)保督察以來，全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位累計(jì)自查問題4798個(gè)，已完成4014個(gè)，完成率83.7%，其余問題已制定整改方案并明確整改時(shí)限。自中央環(huán)境保護(hù)督察組情況反饋會(huì)和全市反饋意見整改工作電視電話會(huì)后，區(qū)委、區(qū)政府自覺站在講政治的高度，堅(jiān)決把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題全面整改落實(shí)到位。中化涪陵化工環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)化解問題正按處置方案有序推進(jìn)，追責(zé)事項(xiàng)已形成整改情況報(bào)告并報(bào)市紀(jì)委；對(duì)化工園區(qū)沿江企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范問題、榨菜行業(yè)廢水治理問題也正結(jié)合推行河長(zhǎng)制、次級(jí)河流整治等工作抓緊落實(shí)整改措施，確保限時(shí)完成。

抓公、檢、法的聯(lián)合執(zhí)法檢查。聯(lián)合出動(dòng)執(zhí)法人員300余人次，檢查園區(qū)企業(yè)100余家次，查出各類環(huán)保問題12個(gè)，督促整改率100%。聯(lián)合打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為，立案查處25件，其中：約談企業(yè)5家、移送公案機(jī)關(guān)2件、責(zé)令停產(chǎn)整治2件，罰款金額175萬(wàn)元。聯(lián)合開展化工、重金屬、火電、水泥、電解鋁、污水處理廠等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。檢查工業(yè)企業(yè)58家次，糾正環(huán)境違法問題46條，約談了5家企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，立案查處6起。

抓飲用水水源、自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治。對(duì)全區(qū)63家集中式飲用水水源地均嚴(yán)格實(shí)行了按月監(jiān)察，進(jìn)一步清理取締了保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)排污口、垃圾堆放場(chǎng)、船舶、畜禽養(yǎng)殖和肥水養(yǎng)魚等污染隱患，完善了水源地風(fēng)險(xiǎn)源、連接水體、水源地的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，督促長(zhǎng)江水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)糠殼彎碼頭全面停用和搬遷，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)加油站完成了關(guān)閉工作；聯(lián)合區(qū)林業(yè)局對(duì)大木山和江東桫欏自然保護(hù)區(qū)開展了環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，梳理出違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目13個(gè)，立案調(diào)查1個(gè)，現(xiàn)已全部責(zé)令停止建設(shè)。

開展在線監(jiān)控設(shè)施專項(xiàng)檢查和廢舊塑料回收加工、餐具清洗消毒、報(bào)廢汽車等行業(yè)的專項(xiàng)整治。檢查在線監(jiān)測(cè)設(shè)備56臺(tái)套，發(fā)現(xiàn)問題設(shè)備10臺(tái)（套），下達(dá)整改通知5份，督促整改率100%。

堅(jiān)守環(huán)境安全底線

深化風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。編制《環(huán)境應(yīng)急分中心建設(shè)規(guī)劃》和《環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》，全面啟動(dòng)了建設(shè)任務(wù)，擬爭(zhēng)取市級(jí)、區(qū)級(jí)資金7000余萬(wàn)元，“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)排污企業(yè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)站等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，著力全面提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息化管理。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)基礎(chǔ)信息調(diào)查，登記和更新環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)50余家，有毒、有害危險(xiǎn)化學(xué)品20余類，各類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元350余個(gè)，督促轄區(qū)40余家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)全面評(píng)估和劃分環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等級(jí)。

強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理。建立和完善了“政府—部門—園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）—企業(yè)”四級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，4個(gè)工業(yè)園區(qū)和27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和50余家重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)案編制率、備案率均達(dá)到100%，全區(qū)形成了“縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn)”的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理體系。

深入環(huán)境安全隱患排查與整治。每年度組織開展“兩會(huì)一節(jié)”“汛期防范”等各類專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)隱患問題，定期跟蹤督查，切實(shí)做到“整治驗(yàn)收一家、隱患銷號(hào)一家”，2015年以來排查各類隱患問題67條，督促整改67條，整改率100%。

妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。2015年以來參與并成功處置了“6·24”荔枝街道方坪村柴油罐車側(cè)翻”“11·27鵬凱化工燃爆”和“4·12龍海石化燃燒”3起突發(fā)環(huán)境事件，有效防止了次生環(huán)境污染，確保了我區(qū)較大以上突發(fā)環(huán)境事件零發(fā)生。

規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為

夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。全面推行執(zhí)法績(jī)效評(píng)估和網(wǎng)格化與“雙隨機(jī)”相結(jié)合，基本實(shí)現(xiàn)了污染源一廠一檔、排污收費(fèi)一廠一冊(cè)、行政處罰一案一宗、12369投訴及來信來訪一案一檔、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)分類歸檔，檔案編制達(dá)到國(guó)家一級(jí)檔案標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行政務(wù)信息公開，環(huán)境監(jiān)察工作職責(zé)、制度、程序等全部上墻公示，通過公共信息網(wǎng)絡(luò)定期公布行政處罰、重點(diǎn)企業(yè)排放污染物和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)信息，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督舉報(bào)。

出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及工業(yè)園區(qū)（旅游區(qū)）環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化和明確環(huán)境監(jiān)管內(nèi)容 。修訂了《環(huán)境監(jiān)察管理制度》《環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察制度》《環(huán)境監(jiān)察人員六不準(zhǔn)制度》《涪陵區(qū)環(huán)保局機(jī)關(guān)干部七不準(zhǔn)制度》《環(huán)境監(jiān)察人員培訓(xùn)制度》《環(huán)境監(jiān)察人員工作守則》《污染事故和糾紛查處工作制度》《執(zhí)法文書使用管理制度》《征收排污費(fèi)工作程序》九項(xiàng)環(huán)境監(jiān)察管理制度，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察人員工作行為準(zhǔn)則。

嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格遵照環(huán)保部《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》，從違法行為的限期整改、立案，案件的調(diào)查取證，行政處罰告知以及行政處罰決定書的制作，都能嚴(yán)格按程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行局內(nèi)部行政處罰審批程序，案件經(jīng)主管副支隊(duì)長(zhǎng)、支隊(duì)長(zhǎng)、局辦公室、局分管領(lǐng)導(dǎo)、局長(zhǎng)依次審批后送達(dá)行政處罰當(dāng)事人。所有案件做到處罰主體合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處罰依據(jù)合法充分、適用法律準(zhǔn)確。

嚴(yán)格責(zé)任追究。制訂的《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》執(zhí)行至今，沒有出現(xiàn)因過錯(cuò)導(dǎo)致行政處罰錯(cuò)誤或顯失公正的情況，沒有出現(xiàn)因過錯(cuò)導(dǎo)致具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、變更或確認(rèn)違法的情況；同時(shí)，執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)察“六不準(zhǔn)”制度，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察和排污費(fèi)征收等各項(xiàng)工作過程中，恪守工作職責(zé)，切實(shí)做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，廉潔秉公執(zhí)法，維護(hù)了環(huán)保工作者的形象。

及時(shí)處理和協(xié)調(diào)環(huán)境信訪

制定完善了《涪陵區(qū)環(huán)保局來信來訪工作制度》和《涪陵區(qū)環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)接待日制度》。規(guī)范了信訪工作從接待、登記、領(lǐng)導(dǎo)批閱、辦理、督查、辦結(jié)、反饋各環(huán)節(jié)嚴(yán)格要求，使信訪工作進(jìn)一步邁入規(guī)范化、制度化軌道。

在具體工作中，堅(jiān)持做到“四個(gè)努力，四個(gè)不準(zhǔn)”，即努力強(qiáng)化環(huán)境信訪無(wú)小事觀念，努力健全環(huán)境信訪工作機(jī)制，努力加強(qiáng)環(huán)境信訪隊(duì)伍建設(shè)，努力化解集體和越級(jí)上訪；不準(zhǔn)把矛盾上交，不準(zhǔn)袖手旁觀，不準(zhǔn)督辦不力，不準(zhǔn)查而無(wú)果。

切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。結(jié)合工作實(shí)際，編制出臺(tái)了《重慶市涪陵區(qū)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)范》，下發(fā)了《企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任實(shí)施意見》《標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)細(xì)則》，將企業(yè)的污染防治設(shè)施運(yùn)行管理、固體廢棄物環(huán)境管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理、排污申報(bào)工作管理、排污費(fèi)征收工作管理、污染源自動(dòng)監(jiān)控管理規(guī)整排污口技術(shù)要求和“一企一檔”檔案資料等納入規(guī)范，進(jìn)一步明確了企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任。

建立了環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為嚴(yán)厲打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為，環(huán)保、公安、法院、檢察院聯(lián)合出臺(tái)了《涪陵區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制暫行辦法》，政法、司法、信訪和環(huán)保等定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，研究環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)事宜，建立健全了環(huán)境違法犯罪案件移送受理、聯(lián)合處置、信息共享、執(zhí)法保障等程序規(guī)定和制度。