文|郭振綱

讓環(huán)境公益訴訟成為生態(tài)保護(hù)的“助推器”

文|郭振綱

據(jù)《中國青年報(bào)》6月13日報(bào)道，一個(gè)垃圾處理場，未通過竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，竟被違法使用6年。對此負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的云南省梁河縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，6年來卻不聞不問。今年3月8日，梁河縣人民檢察院以梁河縣住建局不履行監(jiān)管職責(zé)為由，向梁河縣人民法院提起公益訴訟。數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，云南各級法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟案件79件。有關(guān)部門評選出的“2016年十大公益訴訟案件”中，環(huán)境公益訴訟占了5件。

2012年民事訴訟法修改，確立公益訴訟的法律地位后，公益訴訟制度不斷取得新突破。一方面，獲得公益訴訟主體資格的范圍逐步擴(kuò)大，從人民檢察院、消費(fèi)者協(xié)會(huì)再到一些公益組織；另一方面，公益訴訟的范圍不斷拓展，環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、野生動(dòng)物保護(hù)、國土、證券市場等公益訴訟不斷進(jìn)入公眾視野。此外，公益訴訟的案件受理量也在穩(wěn)步提升，據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，截至2016年12月底，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件4378件，極大地提升了公益訴訟的社會(huì)影響力，這其中尤以環(huán)境公益訴訟最為亮眼。

環(huán)境公益訴訟取得的諸多改變和成效，得益于國家不斷深化依法治國進(jìn)程，得益于社會(huì)各界對生態(tài)保護(hù)的持續(xù)關(guān)注，得益于“以人民為中心”的執(zhí)政理念不斷落實(shí)。在環(huán)境公益訴訟的倒逼下，一些老大難的環(huán)境保護(hù)問題受到了各級地方政府的高度重視，一些長期得不到解決的生態(tài)損害事件得到處理，一批肆意破壞生態(tài)環(huán)境的違法人員受到了法律懲處，一些行政工作人員的懶政惰政行為被遏制，諸多地方的生態(tài)環(huán)境得到改善，人民群眾的獲得感不斷增強(qiáng)。環(huán)境公益訴訟讓一些地方政府看到了司法助推的強(qiáng)大作用，找到了一條推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的有效路徑。

盡管在各級政府部門的高度重視下，在包括環(huán)境公益訴訟在內(nèi)的多方合力持續(xù)促動(dòng)下，我國的環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出積極向好的態(tài)勢，但負(fù)重前行的壓力也是明顯的。比如，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的慣性思維仍有一定市場，重發(fā)展輕環(huán)境的現(xiàn)象在一些地方依然明里暗里存在；一些行政部門不作為、不履行監(jiān)管職責(zé)的情況時(shí)有發(fā)生；一些企業(yè)打“擦邊球”的現(xiàn)象時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，檢查緊時(shí)收一收，檢查松時(shí)緩一緩。

環(huán)境公益訴訟形成的助推作用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上將受理環(huán)境公益訴訟的試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大；進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟的司法效能，讓其運(yùn)行更規(guī)范、程序更便捷、威力更強(qiáng)大；充分利用從環(huán)境公益訴訟中歸納出的生態(tài)修復(fù)辦法，將其制度化、法治化；完善制度鏈條，建立通過司法審判懲罰違法犯罪行為、通過司法建議堵住制度漏洞、通過追責(zé)機(jī)制整飭不作為亂作為現(xiàn)象的閉環(huán)機(jī)制。

時(shí)下，環(huán)境公益訴訟已經(jīng)顯現(xiàn)出督促行政機(jī)關(guān)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，倒逼相關(guān)人員重視環(huán)境保護(hù)的良好態(tài)勢。鑒于環(huán)境違法案件的復(fù)雜性、長期性和隱蔽性，以及在環(huán)保執(zhí)法中容易受到地方保護(hù)主義掣肘等現(xiàn)實(shí)，如何利用好這一制度，讓其發(fā)揮出更大、更積極的作用，進(jìn)而成為生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)大法律“助推器”，是下一步努力的方向。