文|劉賢春

破“城中園區(qū)”之困 解“達(dá)標(biāo)擾民”之憂

文|劉賢春

伴隨人民群眾生活幸福指數(shù)提升，環(huán)?！斑_(dá)標(biāo)擾民”信訪在一些地方頻頻發(fā)生，彰顯群眾環(huán)保維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，考驗(yàn)新形勢(shì)下環(huán)境管理智慧。

“達(dá)標(biāo)擾民”是指排污單位排放的污染物符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，而與之相關(guān)群眾用“民標(biāo)（民眾自身感受的標(biāo)準(zhǔn)，俗稱‘民標(biāo)’）”認(rèn)定影響他們的生活。通常情況下，經(jīng)有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)，如果污染因子全部達(dá)標(biāo)，則企業(yè)就履行了環(huán)保責(zé)任義務(wù)；作為管理機(jī)構(gòu)的環(huán)保等部門履行了監(jiān)管職責(zé)。事實(shí)上，污染物排放限值符合國家或地方標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著所排放的廢氣、廢水等就無任何污染性，如化工類等企業(yè)，排放的達(dá)標(biāo)廢氣通常帶有較強(qiáng)異味，與群眾實(shí)際“感覺標(biāo)準(zhǔn)”有差距，且不同人群人體和性別、年齡，對(duì)環(huán)境的敏感性與適應(yīng)感也不同，“民標(biāo)”與“國標(biāo)”的差異，往往讓群眾誤為“超標(biāo)擾民”，頻頻投訴。

“達(dá)標(biāo)擾民”是新形勢(shì)下的新問題，環(huán)保民生無小事，如何施策？轉(zhuǎn)變管理思路、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化專業(yè)治理等固然重要，但筆者認(rèn)為，認(rèn)真分析“達(dá)標(biāo)擾民”形成的客觀原因，提高施策針對(duì)性方更有效。

筆者曾經(jīng)歷一件“達(dá)標(biāo)擾民”案例。所屬工業(yè)園區(qū)一家國內(nèi)制革生產(chǎn)知名企業(yè)，1980年代初建于206國道一側(cè)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著合肥現(xiàn)代化大城市建設(shè)快速推進(jìn)，早已成為“城中園區(qū)”的企業(yè)周邊，被開發(fā)商住小區(qū)建設(shè)居民樓“包圍”，該企業(yè)廢氣治理雖然達(dá)標(biāo)排放，也是安徽第一家自愿開展清潔生產(chǎn)通過驗(yàn)收的企業(yè)，但排放的達(dá)標(biāo)廢氣“異味”還是招致毗鄰居民反復(fù)投訴，可經(jīng)環(huán)保部的監(jiān)測(cè)結(jié)果都是達(dá)標(biāo)的，最后以政府說服企業(yè)搬遷告終。

“達(dá)標(biāo)擾民”一般有三種情形，一是城市（包括城鎮(zhèn)，下同）區(qū)域迅速拓展建設(shè)過程中伴生的環(huán)保問題。如上述案例中園區(qū)或企業(yè)建設(shè)在先，城市規(guī)劃發(fā)展在后，由于園區(qū)帶動(dòng)了周邊巨大投資商機(jī)，有的人或單位就圍繞園區(qū)或企業(yè)“見縫插針”而建，形成“我中有你，你中有我”包圍格局，與企業(yè)毗鄰的居住小區(qū)或單體樓居民自然有“達(dá)標(biāo)有擾”。二是一些居住小區(qū)或散居村落在先，工業(yè)園區(qū)或企業(yè)單體項(xiàng)目建設(shè)在后，因分批規(guī)劃建設(shè)需要，或政府沒有滿足區(qū)域內(nèi)居民拆（搬）遷的苛刻條件而滯留原地，建起來的企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，也會(huì)成為這部分群眾以“污染擾民”投訴要挾政府的理由。三是項(xiàng)目建設(shè)區(qū)間達(dá)不到國家有關(guān)安全防護(hù)距離要求，達(dá)標(biāo)排放對(duì)毗鄰環(huán)境有影響。同時(shí)，有些特別異味廢氣即便達(dá)標(biāo)對(duì)人體無害，也不會(huì)給人嗅覺之好。

筆者建議，解決“達(dá)標(biāo)擾民”之憂，應(yīng)從解決“城市包圍園區(qū)”之困入手。首先，科學(xué)合理規(guī)劃布局城市發(fā)展功能區(qū)。立足城市發(fā)展功能的前瞻性、實(shí)際性，于城市總體規(guī)劃編制與修編時(shí)，就對(duì)工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、社會(huì)服務(wù)區(qū)等功能區(qū)域作出明晰規(guī)劃，考慮到居民的利益需求。其次，應(yīng)嚴(yán)格遵守城市總體與單體規(guī)劃功能，合理布局建設(shè)項(xiàng)目。政府及有關(guān)部門在實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)特別單體項(xiàng)目時(shí)，不能隨意改變規(guī)劃土地使用功能，把工業(yè)用地擅變?yōu)樯虡I(yè)性質(zhì)，本是建工廠的用地卻在其間開發(fā)住宅小區(qū)、居民安置點(diǎn)，搞“混合型建設(shè)”，人為制造城市環(huán)保管理難題。第三，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家項(xiàng)目建設(shè)安全防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門應(yīng)建立“多規(guī)合一”審批機(jī)制，把好單體項(xiàng)目批建放線關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)過程現(xiàn)場(chǎng)管控，將項(xiàng)目安全防護(hù)距離作為竣工驗(yàn)收必備硬件，達(dá)不到國家安全防護(hù)距離規(guī)定要求的堅(jiān)決不予通過驗(yàn)收。除此之外，地方政府應(yīng)對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集中區(qū)與住宅小區(qū)或居住集中區(qū)混雜情況，依法依規(guī)進(jìn)行整治，違法違規(guī)建筑應(yīng)拆除或搬遷；項(xiàng)目安全防護(hù)距離達(dá)不到國家要求的應(yīng)采取“補(bǔ)救措施”；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化環(huán)境信息公開，開展企業(yè)與周邊群眾“開放環(huán)保設(shè)施話環(huán)?！被顒?dòng)，加強(qiáng)溝通交流，增進(jìn)了解理解，融洽廠群關(guān)系。

（作者單位：安徽省肥西縣環(huán)保局）