文|李天宇

蘇州：編制落實(shí)清單 督企督政并舉

文|李天宇

蘇州紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境舉報(bào)案件查處問題進(jìn)行問責(zé)，對(duì)23人次進(jìn)行黨紀(jì)處分，對(duì)24人次進(jìn)行了誡勉談話。

蘇州市中央環(huán)保督察整改暨“263”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各地的整改推進(jìn)情況和重點(diǎn)環(huán)境問題進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，補(bǔ)足蘇州生態(tài)短板。

督企督政并舉 編制落實(shí)清單

根據(jù)中央第三環(huán)保督察組反饋的督察意見，結(jié)合蘇州市“263”專項(xiàng)行動(dòng)方案的具體舉措，蘇州市編制完成“蘇州市貫徹落實(shí)中央第三環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案”，并將13項(xiàng)整改內(nèi)容“清單制”，明確責(zé)任單位，細(xì)化整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改責(zé)任和整改措施，要求各相關(guān)部門逐條整改，逐項(xiàng)銷號(hào)。

蘇州市的整改清單把環(huán)保督查從“督企”轉(zhuǎn)到“督政”，要求各級(jí)黨委和政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，建立嚴(yán)格的督促檢查制度、考核評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任的情況作為年度述職報(bào)告的重要內(nèi)容向上級(jí)報(bào)告。與此同時(shí)，蘇州市紀(jì)委下發(fā)《全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域“問責(zé)行動(dòng)”工作方案》，明確對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域、“兩減六治三提升”等專項(xiàng)行動(dòng)中的失職、瀆職問題實(shí)施問責(zé)。

蘇州全市2萬多條河道和所有湖泊由市、市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)河長(zhǎng)一一認(rèn)領(lǐng)，尤其是34條流域性、區(qū)域性骨干河道、清水通道和跨界市管湖泊，分別由18名市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市級(jí)河長(zhǎng)。其中，省委常委、蘇州市委書記周乃翔任市級(jí)第一總河長(zhǎng)。

昆山市建立環(huán)境問題“三級(jí)掛牌”督辦整改機(jī)制，完善污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度，出臺(tái)《分類處理環(huán)境信訪訴求問題法定途徑清單》《固體廢物長(zhǎng)效管理工作意見》等一批制度，建立和完善揚(yáng)塵污染防治、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等10項(xiàng)環(huán)保工作方案，建立健全區(qū)鎮(zhèn)網(wǎng)格員管理考核、環(huán)保夜查、環(huán)境監(jiān)管等17項(xiàng)環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制。

從2016年開始，蘇州率先在全省啟動(dòng)沿江3市化工行業(yè)優(yōu)化提升整治工作。截至今年5月底，已關(guān)停化工企業(yè)79家。設(shè)立化工生產(chǎn)行業(yè)整治、?；髽I(yè)整治、港口?；a頭及存儲(chǔ)企業(yè)整治、化工集中區(qū)整治等幾個(gè)專門工作組；組建專家檢查組，對(duì)蘇州沿江化工企業(yè)開展全面拉網(wǎng)式檢查，逐一“把脈問診”，“一企一策”，推動(dòng)精準(zhǔn)整治。

今年以來，蘇州市生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善，生態(tài)紅線面積擴(kuò)大至3267平方公里，占全市國土面積的37.7%。今年1—5月，全市PM2.5平均濃度為46.7微克/立方米，同比下降17.5%；14個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。今年1—5月，蘇州全市省級(jí)以上信訪舉報(bào)投訴下降50%以上。

護(hù)美綠水青山 共享綠色發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。蘇州市以習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求為核心引領(lǐng)，堅(jiān)持把“美麗蘇州”作為可持續(xù)發(fā)展的最大本錢，護(hù)美綠水青山、做大金山銀山，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系?！笆濉币詠淼牧觊g，全市環(huán)保投入累計(jì)達(dá)到2505億元，占GDP比重達(dá)到3.9%。主要污染物排放大幅度降低，2016年市區(qū)PM2.5平均濃度比2013年下降34.3%。水環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。率先建成全國首批地級(jí)“國家生態(tài)市”、首批國家生態(tài)園林城市，“江南水鄉(xiāng)”特色更加突出，“人間天堂”魅力更加彰顯。

共建生態(tài)蘇州、共享綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共生，要在實(shí)踐中將“綠水青山就是金山銀山”化為生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施蘇州市生態(tài)文明建設(shè)“630”行動(dòng)計(jì)劃，著力建設(shè)生態(tài)文明十項(xiàng)重大工程，以生態(tài)為底色、以發(fā)展為根本，大力發(fā)展綠色生產(chǎn)力，打通綠水青山就是金山銀山的通道，爭(zhēng)取早日建成與高水平小康社會(huì)相適應(yīng)、相同步、相協(xié)調(diào)的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

集中整治突出環(huán)境問題。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府“兩減六治三提升”行動(dòng)計(jì)劃，緊緊圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、治污減排、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題。全面開展沿江化工整治專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)江沿岸重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，助力長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)做好減煤、提標(biāo)、治車、降塵、控燃等工作，降低PM2.5濃度，增加空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)。實(shí)施清水行動(dòng)計(jì)劃，開展新一輪東太湖整治、長(zhǎng)江流域治理和陽澄湖新三年生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)，推進(jìn)中心城區(qū)清水工程，整治城鄉(xiāng)黑臭水體，不斷優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施凈土行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)蘇州土壤污染防治工作方案，強(qiáng)化“退二進(jìn)三”污染土地監(jiān)管和治理修復(fù)，切實(shí)保障土壤安全。

不斷完善生態(tài)環(huán)境制度。將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。加強(qiáng)生態(tài)空間管控，實(shí)施與生態(tài)紅線保護(hù)直接掛鉤的生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。構(gòu)建全過程、多層級(jí)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，突出抓好重污染天氣、有毒有害氣體、飲用水污染等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控，全力保障環(huán)境安全。

城鄉(xiāng)環(huán)境同步治理

蘇州市實(shí)施農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，是提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、改善農(nóng)村生活條件的重要舉措。今年是農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，蘇州市要求各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找存在不足，采取有效措施，加快推進(jìn)步伐。要緊扣目標(biāo)抓落實(shí)，確保完成全年治理任務(wù)；緊扣質(zhì)量抓監(jiān)管，切實(shí)提高治理工程水平；緊扣試點(diǎn)抓創(chuàng)新，努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；緊扣重點(diǎn)抓治理，持續(xù)改善農(nóng)村生活環(huán)境。要堅(jiān)持上下同治、水岸同治、城鄉(xiāng)同治、合力同治，把農(nóng)村生活污水治理工作與“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)、“兩路一河”沿線環(huán)境專項(xiàng)整治以及美麗鎮(zhèn)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來，加強(qiáng)系統(tǒng)治理。

目前，全市重點(diǎn)村、特色村生活污水治理率已達(dá)85%，全市農(nóng)村生活污水治理率已達(dá)75%。

投入整治見實(shí)效

《2016年度蘇州市環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2016年，全市環(huán)保投入資金約641.23億元，比上年增長(zhǎng)11.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)4.16%；全市共實(shí)施58項(xiàng)水污染、123項(xiàng)大氣污染減排項(xiàng)目；各類環(huán)境噪聲信訪投訴處理率達(dá)100%；全市環(huán)保部門共出動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法人員15.5萬人次，檢查企業(yè)7.1萬余廠次，整治重點(diǎn)環(huán)境問題110個(gè)、掛牌督辦環(huán)境問題10個(gè)，整治完成率達(dá)到100%。

全市集中式飲用水水源地水質(zhì)較好，屬安全飲用水，達(dá)標(biāo)取水量比例為100%；環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為76.2%；全市降水pH值范圍為3.86～7.82，pH年均值為5.20，酸雨發(fā)生頻率為33.2%，同比下降9.7個(gè)百分點(diǎn)；90%固體廢物被綜合利用，去年，全市86家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位共處置危險(xiǎn)廢物75.41萬噸，主要處置方式為焚燒、填埋、廢液處理、綜合利用等。其中綜合利用55.83萬噸，處置19.58萬噸。3家醫(yī)療廢物處置企業(yè)共接收醫(yī)療廢物8768噸。

全面適用環(huán)保法及配套辦法

蘇州適用新環(huán)保法及其配套辦法的案件共805件，其中，實(shí)施按日連續(xù)處罰案件44件。

嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法行為。今年以來，蘇州市環(huán)保部門以解決突出問題為突破口和主抓手，持續(xù)加大環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法力度，共出動(dòng)環(huán)境執(zhí)法人員7.3萬余人次，檢查各類企業(yè)2.8萬余廠次，先后組織了冬季大氣污染防治、飲用水水源地、磚瓦行業(yè)等各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展了工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)、太湖安全度夏等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查嚴(yán)處環(huán)境違法行為，為蘇州市環(huán)境質(zhì)量保駕護(hù)航。

今年1—5月份，蘇州市環(huán)保部門實(shí)施行政處罰529件，處罰金額4671萬元，同比去年2660萬元增長(zhǎng)了75.6%。對(duì)各類環(huán)境違法案件，全市積極運(yùn)用新環(huán)保法及配套辦法，加大懲處力度。今年共辦理適用新環(huán)保法及其配套辦法案件122件（較去年同期增長(zhǎng)19.6%），其中，實(shí)施按日計(jì)罰3件，查封扣押62件，限產(chǎn)停產(chǎn)21件，移送公安機(jī)關(guān)適用行政拘留8件，涉嫌污染環(huán)境罪移送公安機(jī)關(guān)28件。

全面管理社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)。蘇州高新區(qū)“環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化管理系統(tǒng)”通過專家驗(yàn)收，成為江蘇省首家涵蓋“實(shí)驗(yàn)室LIMS系統(tǒng)、社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)發(fā)布系統(tǒng)”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。至此，高新區(qū)已將區(qū)域內(nèi)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部納入管理。

近年來，高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站每年出具有法律效力的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)3萬多個(gè)。該系統(tǒng)的建立，可大大縮短采樣、分析、對(duì)比、出具格式統(tǒng)一監(jiān)測(cè)報(bào)告等的流轉(zhuǎn)時(shí)間。高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站今年將新增兩套污染源溯源監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和1套無人船監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過前期的數(shù)據(jù)采樣，可為區(qū)內(nèi)幾千家涉及排污的企業(yè)逐步建立“水質(zhì)指紋圖”，一旦發(fā)生污染事故，溯源儀可通過已建立的“水質(zhì)指紋圖”查找定位污染源類型。

堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。相城區(qū)針對(duì)突出環(huán)境問題上存在的產(chǎn)業(yè)層次低、污染物排放強(qiáng)度高等區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、綜合性矛盾，對(duì)年初確定的目標(biāo)任務(wù)特別是淘汰落后產(chǎn)能方面的目標(biāo)任務(wù)再加碼、再提速，自我加壓排定八大類78項(xiàng)工作任務(wù)。關(guān)停區(qū)外化工企業(yè)13家；關(guān)停不達(dá)標(biāo)電鍍企業(yè)25家。

太倉市瀏河鎮(zhèn)針對(duì)環(huán)境污染問題，會(huì)同太倉市環(huán)保局對(duì)富田工業(yè)園實(shí)施停產(chǎn)整頓，并約談該園負(fù)責(zé)人，要求其做好工業(yè)園內(nèi)租賃企業(yè)全面停產(chǎn)整頓工作，清理園內(nèi)垃圾，改善園區(qū)環(huán)境面貌。要求管理方對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)堅(jiān)決予以清退，同時(shí)該鎮(zhèn)也將協(xié)助園區(qū)做好項(xiàng)目關(guān)停后的高科技企業(yè)引進(jìn)工作，“騰籠換鳥”。以對(duì)違法違規(guī)企業(yè)零容忍的工作態(tài)度，徹底排查突出環(huán)保問題，列出負(fù)面清單，制定整改方案，有條件整改的整改到位，不能整改的堅(jiān)決予以取締。

今年初，昆山抽調(diào)百人成立市鎮(zhèn)兩級(jí)“263辦”，搭建全市上下聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋、整體推進(jìn)的專項(xiàng)行動(dòng)工作格局。同時(shí)，制定實(shí)施方案、細(xì)化落實(shí)各專項(xiàng)工作，把加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、狠抓綜合治理、補(bǔ)齊生態(tài)短板、提升生態(tài)文明建設(shè)水平擺上更加突出的位置，全力以赴抓好中央環(huán)保督察整改，千方百計(jì)推動(dòng)“263”行動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。

昆山建立了常態(tài)化暗訪工作機(jī)制，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)明查暗訪，開展中央環(huán)保督察交辦件“回頭看”專項(xiàng)督察，開通263信訪舉報(bào)熱線，通過明查暗訪、各工作組現(xiàn)場(chǎng)督查、牽頭組織協(xié)調(diào)、新聞媒體曝光、內(nèi)部工作快報(bào)、督辦?？?、問題交辦單、督辦信訪辦理等多種有效途徑，形成全市解決突出環(huán)境問題的強(qiáng)大合力。

在補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的征程中，昆山始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，知難而進(jìn)，迎難而上，用猛藥治痼疾，開良方促長(zhǎng)效。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政策引導(dǎo)、網(wǎng)格化監(jiān)管、環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)、綠色金融等多種方式精準(zhǔn)施策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)的綠色創(chuàng)新，在順利完成“263”目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，助推昆山轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展。