吳楊

【摘要】隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣性，而不同性質(zhì)的收入對(duì)應(yīng)不同的票據(jù)，票據(jù)的正確使用是會(huì)計(jì)核算的重要環(huán)節(jié)。但目前在高校中票據(jù)的使用和管理中仍存在著一些問(wèn)題，本文對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校 票據(jù)管理

我國(guó)高校的收入來(lái)源主要依靠于財(cái)政撥款和事業(yè)收入，但隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高校收入來(lái)源呈多樣化發(fā)展，社會(huì)捐助和經(jīng)營(yíng)性收入也成為高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。與高校收入的核算息息相關(guān)的是票據(jù)的正確使用，但在現(xiàn)階段票據(jù)使管理中仍存在著一些問(wèn)題。本文對(duì)高校票據(jù)管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

一、高校使用的票據(jù)類型

以G高校為例，目前使用的票據(jù)主要分為以下幾種：

（一）行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)

根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法》（財(cái)綜[2010]1號(hào)）、《關(guān)于行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)綜[2010]111號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)綜[2013]57號(hào)），資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)主要用于行政事業(yè)單位暫收、代收款項(xiàng)，如暫收保證金、代收水電費(fèi)等，以及非國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)源的財(cái)政性資金。同時(shí)規(guī)定了通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付方式取得的財(cái)政性資金、縱向科研課題經(jīng)費(fèi)可憑銀行結(jié)算憑證等入賬。

（二）非稅收入票據(jù)

非稅收入票據(jù)包括大中專院校繳費(fèi)收據(jù)、非稅收入通用收據(jù)（手工）、非稅收入一般繳款書。大中專院校繳費(fèi)收據(jù)用于收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，以及與學(xué)費(fèi)同時(shí)繳納由學(xué)校代收的教材費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)；非稅收入通用收據(jù)（手工），用于開具物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，如四六級(jí)考試費(fèi)、普通高考藝術(shù)類考試報(bào)名費(fèi)、幼兒園教育費(fèi)等；非稅收入一般繳款書，用于直接上繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入等，還可用于其他非稅收入的集中匯繳。

（三）增值稅普通發(fā)票

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）的要求，G高校于2016年5月啟用增值稅普通發(fā)票，用于開具研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)、承辦文化、體育活動(dòng)、比賽、會(huì)議等收入。

（四）公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)

公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)用于開具依法接受自然人、法人和其他組織按照自愿、無(wú)償?shù)脑瓌t，向教育事業(yè)捐贈(zèng)的財(cái)物。

二、高校票據(jù)管理存在的問(wèn)題

仍以G高校為例，G高校設(shè)置票據(jù)管理崗位，由專人負(fù)責(zé)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、發(fā)放、歸檔以及政策解答等工作。在對(duì)票據(jù)管理工作進(jìn)行總結(jié)分析后發(fā)現(xiàn)，存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）開票點(diǎn)較多，票據(jù)使用人流動(dòng)性大

由于收入來(lái)源廣泛，同時(shí)也受限于財(cái)務(wù)處人手不足，部分收入的收取及票據(jù)的開具采用在其經(jīng)辦部門設(shè)立開票點(diǎn)的方式，但這些開票點(diǎn)的票據(jù)使用人常常不能由固定人員擔(dān)任，人員流動(dòng)性大，且大多數(shù)不具備財(cái)務(wù)方面的專業(yè)知識(shí)，開具票據(jù)時(shí)常出現(xiàn)開票信息不完整、對(duì)票據(jù)內(nèi)容進(jìn)行涂改等問(wèn)題，由于票據(jù)使用保管不當(dāng)造成票據(jù)遺失也偶有發(fā)生。

（二）對(duì)票據(jù)使用人培訓(xùn)不到位

開票點(diǎn)根據(jù)用票需求在財(cái)務(wù)處領(lǐng)用票據(jù)后，由票據(jù)管理員向票據(jù)領(lǐng)用人講解票據(jù)使用規(guī)范，但這種講解取得的效果不甚理想。一是領(lǐng)用人對(duì)票據(jù)管理員的講解一知半解，對(duì)重要注意事項(xiàng)未完全掌握；二是票據(jù)領(lǐng)用人與票據(jù)使用人有時(shí)不是同一人，票據(jù)領(lǐng)用人在向票據(jù)使用人轉(zhuǎn)述票據(jù)使用規(guī)范的過(guò)程中，難免出現(xiàn)信息偏差的情況；三是由于沒(méi)有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)《財(cái)政票據(jù)管理辦法》等規(guī)章制度，票據(jù)使用人對(duì)票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫等事項(xiàng)認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，造成開票時(shí)未認(rèn)真對(duì)待，容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（三）對(duì)票據(jù)管理政策理解不透徹

我國(guó)對(duì)各類票據(jù)的使用管理出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，但包括票據(jù)管理員、票據(jù)使用人在內(nèi)的許多財(cái)務(wù)人員，對(duì)管理辦法中的政策了解得還不夠透徹。如對(duì)管理辦法中已經(jīng)明確憑銀行結(jié)算憑證入賬的收入，如高校之間、科研院所與高校之間發(fā)生的不涉及應(yīng)稅資金的科研課題經(jīng)費(fèi)，仍有單位要求開具收據(jù)。再如，由行政事業(yè)單位匯入的承辦培訓(xùn)等服務(wù)性收入，因?qū)Ψ絾挝粸樾姓聵I(yè)單位就開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，而未認(rèn)清收入的本質(zhì)是購(gòu)買服務(wù)，應(yīng)開具增值稅發(fā)票。

三、解決高校票據(jù)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)

財(cái)務(wù)人員、票據(jù)使用人、票據(jù)管理員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類票據(jù)管理辦法的學(xué)習(xí)，尤其是票據(jù)管理員，應(yīng)能熟練解答票據(jù)相關(guān)問(wèn)題，遇到新情況新問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政、稅務(wù)等票據(jù)主管部門請(qǐng)教學(xué)習(xí)，積極與其他高校同業(yè)人員交流溝通，參加票據(jù)管理相關(guān)培訓(xùn)、研討會(huì)，更新票據(jù)知識(shí)儲(chǔ)備。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)

對(duì)票據(jù)使用人進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括各類票據(jù)管理辦法、票據(jù)開具的實(shí)踐操作，如票據(jù)使用人崗位進(jìn)行人員輪替，應(yīng)先培訓(xùn)后上崗。

（三）票據(jù)開具應(yīng)以機(jī)打票據(jù)為主，手工票據(jù)為輔

在實(shí)際工作中，手工票據(jù)是最容易在開具時(shí)出現(xiàn)錯(cuò)誤的票據(jù)種類，如開票金額大小寫不符、對(duì)票據(jù)內(nèi)容進(jìn)行涂改等。因此，在有適宜條件的情況下，應(yīng)優(yōu)先使用機(jī)打票據(jù)，并配合票據(jù)管理軟件的使用。在軟件中預(yù)設(shè)開票名稱、項(xiàng)目編碼等基本信息，避免開票信息不完整；輸入金額時(shí)由軟件自動(dòng)生成大寫金額，避免出現(xiàn)開票金額大小寫不符的情況；將常用付款單位信息儲(chǔ)存于軟件中，避免出現(xiàn)重復(fù)輸入時(shí)信息出錯(cuò)。

（四）推廣電子票據(jù)

2013年國(guó)家稅務(wù)總局制定了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，由此電子發(fā)票正式亮相，近年來(lái)，電子發(fā)票得到了迅速發(fā)展。2017年財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政電子票據(jù)管理改革的試點(diǎn)方案》，標(biāo)志著財(cái)政票據(jù)也將邁入電子票據(jù)時(shí)代。電子票據(jù)與紙質(zhì)票據(jù)相比，電子票據(jù)除了在開具時(shí)具有機(jī)打票據(jù)的優(yōu)點(diǎn)，還有更易保管、查詢、調(diào)閱等好處，電子票據(jù)開具后，可隨用隨打印，也不用再擔(dān)心票據(jù)丟失問(wèn)題。

高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)票據(jù)管理工作的重視，將其作為內(nèi)部控制中的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化票據(jù)管理流程，差缺補(bǔ)漏，讓票據(jù)管理工作更規(guī)范完善，讓財(cái)務(wù)管理工作更好地為教育事業(yè)服務(wù)。

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