謝娟

摘要：黨的十八大之后，新時(shí)期下我國(guó)行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)生了新的變化，其在行政管理的職能上更多的是注重服務(wù)和監(jiān)督。本文闡述了我國(guó)行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前在建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并結(jié)合新時(shí)期的行政管理體制改革，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題給出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：行政管理 改革 城鄉(xiāng)規(guī)劃

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）19-0058-01

所謂的行政管理體制就是指，我國(guó)根據(jù)憲法、行政法規(guī)等相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)管理我國(guó)行政事務(wù)的工作制度、組織結(jié)構(gòu)形式等建立起來(lái)的一種特殊管理體制。而城鄉(xiāng)規(guī)劃管理則是對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)需求和政府職能進(jìn)行相輔相成的一種社會(huì)發(fā)展功能。[1]因此，推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是貫徹我國(guó)新時(shí)期行政管理體系的發(fā)展需要，而落實(shí)行政管理體制又是我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城市

在改革開發(fā)的初期，為加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。[2]從而使得我國(guó)城市對(duì)勞動(dòng)力、資本和其他生產(chǎn)資源的吸收能力獲得巨大提升。但是政府重視城市內(nèi)部建設(shè)，卻忽略了對(duì)農(nóng)村的建設(shè)，并且由于傳統(tǒng)觀念的影響，人們對(duì)農(nóng)村建設(shè)缺乏重視，甚至對(duì)農(nóng)村居民存在很大的偏見(jiàn)。因此，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)水平難以提升，且農(nóng)村居民生活和文化水平也無(wú)法有效提高，農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力流失、外來(lái)生產(chǎn)力不進(jìn)來(lái)的困境。

（二）城市規(guī)劃不科學(xué)，盲目擴(kuò)張嚴(yán)重

隨著我國(guó)人口的快速發(fā)展，人們對(duì)于住房的需求和要求逐漸提升，各地政府同時(shí)也是為了加快當(dāng)?shù)爻鞘谢慕ㄔO(shè)，進(jìn)行大規(guī)模的房地產(chǎn)開發(fā)，不斷占用農(nóng)村用地和水資源。[3]這樣的做法僅僅只是考慮到城市的快速發(fā)展，卻忽略了農(nóng)村資源的可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。并且由于城鄉(xiāng)規(guī)劃受到短期利益的影響，地方政府忽視了對(duì)農(nóng)村的合理發(fā)展，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃。

（三）目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃中整體協(xié)調(diào)不足

目前，在我國(guó)的二三線城市當(dāng)中，幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)較大的工程項(xiàng)目，第一個(gè)是為了能夠加快城市化建設(shè)，第二是為了帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，每個(gè)地方的地方政府都會(huì)根據(jù)自己城市情況進(jìn)行對(duì)城市的建設(shè)規(guī)劃作出相應(yīng)的調(diào)整。比如說(shuō)：在北方城市，大多數(shù)是修建城市供暖管道，而在這種情況下，各個(gè)部門之間沒(méi)有進(jìn)行很大的溝通和配合，不僅影響到了城市居民的生活，同時(shí)也會(huì)因?yàn)槌鞘械拿つ拷ㄔO(shè)，從而破壞了農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，利用農(nóng)村建設(shè)資源填補(bǔ)城市建設(shè)資源空缺，破壞了農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會(huì)資源的浪費(fèi)。

二、結(jié)合新時(shí)期行政管理體制改革解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問(wèn)題的建議

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作機(jī)制

在響應(yīng)我國(guó)十八大的會(huì)議精神，各地政府應(yīng)該充分了解到黨中央政府對(duì)重視我國(guó)城市建設(shè)的同時(shí)，同樣注重我國(guó)農(nóng)村建設(shè)。合理科學(xué)的共同使用資源，構(gòu)建我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作具有更高的系統(tǒng)性和可行性。首先要做的就是將各個(gè)部門在對(duì)建設(shè)過(guò)程中涉及的部門進(jìn)行合理配置，避免出現(xiàn)職能的沖突，如果有必要的地方，可以適當(dāng)建立相應(yīng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃部。合理對(duì)我國(guó)城市建設(shè)的土地征用以及水資源的調(diào)度進(jìn)行合理安排，并保證對(duì)農(nóng)村建設(shè)的資源和城市相同，以城市帶農(nóng)村發(fā)展。[3]

（二）重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

對(duì)我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件，因此，我國(guó)各地政府為了響應(yīng)十八大的會(huì)議精神，應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到，我國(guó)農(nóng)村目前發(fā)展?fàn)顩r，需要最先解決的問(wèn)題就是對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而這其中就包括了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療、教育、交通以及文化休閑設(shè)施的建設(shè)。并且各地政府不僅需要做到建設(shè)，同時(shí)還需要準(zhǔn)確的根據(jù)農(nóng)村目前需求情況，引導(dǎo)社會(huì)力量和商業(yè)力量參與到對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。比如說(shuō)鼓勵(lì)私立醫(yī)院、私人教育機(jī)構(gòu)等等，同時(shí)在政策上作出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)力的吸引力。

（三）根據(jù)不同的參與方式進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)行政管理體制也在不斷改革當(dāng)中，在當(dāng)下的新時(shí)期環(huán)境下，居民成為行政管理體制的服務(wù)主體。因此，我國(guó)各地政府所有的建設(shè)項(xiàng)目都是為服務(wù)廣大人民群眾，群眾已經(jīng)不再是被動(dòng)接受，而應(yīng)該讓群眾參與進(jìn)來(lái)，只有這樣才能真正地明白群眾的需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)社會(huì)資源的正確合理的使用。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)下，應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨的問(wèn)題有哪些，并且根據(jù)我國(guó)處于的新時(shí)期的時(shí)代背景下，對(duì)我國(guó)行政管理體制進(jìn)行改革，從而找到解決我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的問(wèn)題，保證我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃將更加有效和科學(xué)的為建設(shè)我國(guó)農(nóng)村和城市發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張璇，劉冰潔.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)[J].規(guī)劃師，2014（4）：5-9.

[2]李鑫林.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（7）：327.

[3]王立華.新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)策略[J].中國(guó)管理信息化，2015（20）：206.

責(zé)任編輯：孫瑤endprint