王成麗

建國初期為打破外國封鎖，保證國防和工業(yè)建設需要，華南墾殖局海南分局（今海南農墾總局前身）于1952年月1日正式成立。 經(jīng)過60多年的發(fā)展，海南農墾在熱帶邊陲海島上艱苦創(chuàng)業(yè)，建成了中國最大的天然橡膠基地。海南農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了改革開放前的曲折發(fā)展后，隨著改革開放深入和市場經(jīng)濟體制完善，天然橡膠步入穩(wěn)定發(fā)展階段。2008開始的新一輪農墾管理體制改革，對海南農墾橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。海南農墾發(fā)展史即是一部海南天然橡膠興衰史，本文從海南農墾橡膠管理體制、天然橡膠生產(chǎn)兩方面分析海南農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)變遷歷史，分析各階段產(chǎn)業(yè)變遷的特點，為下一步海南農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 海南農墾橡膠管理體制變動

1.1 第一階段：1952年成立初期至1988年海南建省前

1951年10月華南墾殖局成立，墾殖局下設海南、高雷、廣西三個分局，海南分局于1952年1月1日正式成立。之后經(jīng)歷了1958年、1959年、1969年、1974年四次大的變動。其中，1958年是中央將海南農墾領導權下放給海南行政公署；1969年滑軌中國人民解放軍建制；1959年和1974年兩次則是恢復農墾為中央企業(yè)（參考文獻：海南省志 農墾志（1952-1990年））。

這一階段總體上海南農墾實行中央政府和廣東省政府雙重領導體制，雖然變動頻繁，但對海岸農墾的固定資產(chǎn)投資、農墾經(jīng)營利潤和天然橡膠產(chǎn)品的處置等，仍由國家業(yè)務主管機關直接管理，保證并促進了海南農墾天然橡膠事業(yè)的發(fā)展。海南農墾從1958年開始獲得利潤，1964年開始上交利潤，累計實現(xiàn)利潤近25億元。

1.2 第二階段：1988年至2007年海南農墾改革前

1988年海南建省，同年12月，中央同意將成立的海南農墾總局和海南農墾總公司下放給海南省領導，實行中央和省雙重領導，以省為主的領導管理體制。

從1994年開始，墾區(qū)全面推行“全程、連續(xù)、遞進”式的割膠制度改革，大大提高了勞動生產(chǎn)率。2000年開始政企分開試點改革。2001年選取洗臉農場作為推進政企分開、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的試點單位。由于橡膠產(chǎn)權制度量化到職工家庭的問題未解決，加上政企分開內外條件不夠成熟，試點失敗。2003年和2007年海南農墾兩次探索實施的國有開割膠園家庭長期承包經(jīng)營制度經(jīng)過試點成功并在全部墾區(qū)推廣。

這一階段海南農墾天然橡膠管理和經(jīng)營進入穩(wěn)步發(fā)展階段。海南農墾改革進行了一系列嘗試，市場化改革逐步展開。

1.3 第三階段：2008年海南農墾改革以來

2008年國務院正式批復《關于推進海南農墾管理體制改革的意見》，《意見》中明確指出，2008年1月1日起海南農墾由海南省全面接管，實現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的全面統(tǒng)一，并要求海南農墾按照“政企分開、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的方針進行機制體制改革。2010年9月1日省農墾總局與海南省農墾總公司班子分設，正式實現(xiàn)政企分開。2010年海南省農墾集團有限公司掛牌成立。2011年1月7日，整合海南農墾天然橡膠優(yōu)勢資源組建的海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司成功上市，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)的農業(yè)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉變。

2015年12月16日海南省委、省政府正式印發(fā)《關于推進新一輪海南農墾改革發(fā)展的實施意見》，明確了墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化的改革主導方向，通過組建農墾投資控股集團有限公司，推動農場公司化改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，健全法人治理結構。2015年12月29日，由海南省政府出資成立、注冊資本金88億元的國有獨資公司——海南省農墾投資控股集團有限公司正式揭牌成立。這標志著海南農墾實現(xiàn)體制機制的根本性轉變，開始邁入市場化改革的快車道。

2 海南農墾天然橡膠生產(chǎn)變動

2.1 橡膠面積變動

根據(jù)農業(yè)部南亞、熱帶作物辦公室統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，海南農墾橡膠年末實有面積自1996年以來基本處于穩(wěn)定，維持在370萬畝左右，2008年達到歷史高峰為398.8萬畝，占當年全國農墾橡膠總面積56.55 %。橡膠面積的穩(wěn)定，得益于這一階段農墾經(jīng)營管理制度的穩(wěn)定。天然橡膠價格由市場自主決定，農場職工家庭承包經(jīng)營制度得到全面實施。

2.2 天然橡膠產(chǎn)量變動

1996年以來，海南農墾天然橡膠產(chǎn)量大致可以分為兩個階段，1996-2004年天然橡膠產(chǎn)量持續(xù)增長時期，2003年實現(xiàn)年產(chǎn)干膠39.52萬噸。2005年以來橡膠產(chǎn)量維持在30萬噸上下。自1994年開始墾區(qū)推行以乙烯利刺激的橡膠樹“全程、連續(xù)、遞進”割膠新技術，大大提高了割膠勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)了干膠產(chǎn)量的持續(xù)增長。但隨著農墾管理體制本身暴露出來的缺陷制約了農墾經(jīng)濟發(fā)展，生產(chǎn)效率降低，同時期民營橡膠得到迅速發(fā)展。從全國農墾發(fā)展來看，2005年以來全國農墾天然橡膠發(fā)展速度放緩，農墾改革迫在眉睫。

2.3 天然橡膠單產(chǎn)變動

海南農墾天然橡膠單產(chǎn)水平在2005年前后經(jīng)歷了斷崖式變動。2003年實現(xiàn)畝產(chǎn)77.29公斤干膠的高產(chǎn)水平，但2005年下降到52.03公斤，降幅達32.68 %。2005年的“達維”臺風造成海南植膠區(qū)比上年減產(chǎn)30 %，形成了當年產(chǎn)量和單產(chǎn)水平的一個波谷。2007/2008年的低溫寒害對海南植膠區(qū)造成了較大影響。2008年以后單產(chǎn)水平有了明顯提升。這一階段海南農墾改革已經(jīng)逐步推開，束縛農墾經(jīng)營發(fā)展的體制機制障礙逐步解除，社會化職能分離，天然橡膠經(jīng)營管理制度更明確，帶來了橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高峰。

2008年海南農墾新一輪改革以來，尤其是2016年的新一輪改革，將從體制、機制上改變目前海南農墾存在的體制不順、機制不活、管理不嚴、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等問題，制約天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙也將逐步得到解決，2005年以來農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)的單產(chǎn)、產(chǎn)量大幅下降、橡膠產(chǎn)業(yè)萎縮的局面在改革中也得到逐步緩解。根據(jù)新一輪海南農墾深化改革的要求，海南農墾將推進200萬畝核心膠園建設，打造高標準國家天然橡膠基地，橡膠種植逐步向海南島的中西部轉移。海南農墾60多年的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，天然橡膠管理體制機制不暢會嚴重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當前正值天然橡膠價格低迷時期，海南農墾深化改革也將會帶來天然橡膠產(chǎn)業(yè)的一次生產(chǎn)力大解放，推動海南農墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。endprint