汪文忠

隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，水文循環(huán)的改變導(dǎo)致水路徑的變化，傳統(tǒng)雨洪管理理念以快排為主，雨水徑流被快速排出城市，造成城市嚴(yán)重缺水；與此同時(shí)，由于城市管道排水設(shè)施存在短板，城市內(nèi)澇現(xiàn)象也頻繁發(fā)生，已成為城市發(fā)展中所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題。解決城市內(nèi)澇問題成為促進(jìn)城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

造成城市內(nèi)澇的原因有很多，城市開發(fā)、排水理念、日常維護(hù)等方面的影響相互交錯(cuò)，加之氣象災(zāi)害等原因，給解決城市內(nèi)澇問題提出了巨大挑戰(zhàn)。

管網(wǎng)改造困難

對(duì)已建城市的雨水管網(wǎng)進(jìn)行改造是解決城市內(nèi)澇的困惑之一。改革開放至今，國內(nèi)主要大中城市基本實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)排水管網(wǎng)的全覆蓋，由于管網(wǎng)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)及計(jì)算均從蘇聯(lián)模式而來，將寒冷地區(qū)的計(jì)算經(jīng)驗(yàn)用在大部分處于溫?zé)釟夂虻闹袊?，?dǎo)致采用的管道排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，且已成事實(shí)。

排水管網(wǎng)是城市的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，通常是在城市開發(fā)建設(shè)前期的“三通一平、五通一平、七通一平”階段，已將開發(fā)土地的道路、供水、供電、通信、煤氣（天然氣）、排雨水、排污水等市政管線設(shè)施建設(shè)工作完成。而我國的排水管渠系統(tǒng)基本以重力流為主，敷設(shè)過程中充分考慮各類市政管線，因此，在已建城市區(qū)域的地下管線中，雨水排水管通常都敷設(shè)較深。如果僅僅通過擴(kuò)大雨水管道管徑的方式將其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高，則需要重新對(duì)雨水管道進(jìn)行核算及敷設(shè)，要對(duì)城市道路或場(chǎng)地進(jìn)行二次開挖，工程投資較大，施工期間也會(huì)直接影響城市局部區(qū)域的日常生活和交通環(huán)境等。更重要的是在地下有限的空間內(nèi)，一條雨水管線的改動(dòng)很有可能牽連其他管線也隨之改動(dòng)，可謂是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，結(jié)果必將增加建成區(qū)管道提標(biāo)建設(shè)工程的人力、物力、財(cái)力的投入成本。

針對(duì)新建城區(qū)，可通過提高排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來增加排水系統(tǒng)的排水能力；但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市的建成區(qū)、舊城區(qū)，能否承受因提標(biāo)而引起的工程投資的重負(fù)，是必須進(jìn)行深思熟慮的現(xiàn)實(shí)問題?？梢姡瑑H通過提高排水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)來防治城市內(nèi)澇不但投資巨大、實(shí)施困難，且成效不一定顯著。

轉(zhuǎn)變雨洪管理理念

針對(duì)我國城市的雨澇問題，目前多是通過修建排水管網(wǎng)、泵站等“灰色”排水工程來解決。這種傳統(tǒng)的做法使得城市的大部分降雨以快速排出為目標(biāo)進(jìn)入河道，不能滯蓄下滲。而在城市化的進(jìn)程中，城市內(nèi)具有調(diào)蓄雨水、調(diào)節(jié)徑流的湖泊、洼地、溝塘等被城市建設(shè)用地?cái)D占；蓄水坑塘驟減，硬化路面增大，可滲水地面面積逐漸減少，由此導(dǎo)致雨水地表產(chǎn)流系數(shù)增大，地表徑流增加。城市化改變了地表生態(tài)環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能，嚴(yán)重影響雨水滯留、下滲和蒸發(fā)等環(huán)節(jié)，改變了水環(huán)境的自然循環(huán)，更加劇了城市洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、雨水徑流污染、雨水資源流失等問題，破壞了生態(tài)環(huán)境的循環(huán)與平衡。

此外，我國對(duì)待城市雨水的態(tài)度基本上是把它當(dāng)作一種“廢水”盡快排放，一方面將寶貴的雨水資源白白浪費(fèi)，另一方面造成了雨水面源污染對(duì)接受水體生態(tài)環(huán)境的破壞。在面對(duì)城市內(nèi)澇問題愈演愈烈，地下管網(wǎng)改造難度大、城市水資源短缺、地下水資源枯竭等一系列問題時(shí)，我們需要轉(zhuǎn)變對(duì)待雨水的傳統(tǒng)觀念，將對(duì)雨水的控制從單純采用工程措施，只注重“快排”的觀念基礎(chǔ)上，開拓出雨洪生態(tài)化管理的新途徑，將雨水作為一種寶貴的資源“內(nèi)蓄”在城市內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)雨水的排洪、減澇與集蓄、利用的結(jié)合，達(dá)到既控制雨洪、緩解內(nèi)澇、改善環(huán)境的目的，又解決水資源短缺、水污染等生態(tài)環(huán)境的問題。最終走出一條雨洪資源化利用的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益多重利好的可持續(xù)發(fā)展之路。

完善應(yīng)急處置機(jī)制

我國正處在快速城市化背景下，城市規(guī)模的非理性擴(kuò)張，城市新老城區(qū)已發(fā)展區(qū)與未來發(fā)展區(qū)在拼接過程中，必然會(huì)出現(xiàn)一些局部的城市洼地。連同立體交通中的下穿涵洞、鐵路橋、公路橋以及地下空間等設(shè)施，都成為城市排水體系中的“盲區(qū)”與“死角”。僅靠“重力流”模式的排水管網(wǎng)和設(shè)置排水泵站的做法，在遭遇極端天氣時(shí)，排水河道高水位或周邊區(qū)域排水不暢時(shí)，往往是城市內(nèi)澇的易發(fā)區(qū)。如北京近年來多次對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，加強(qiáng)重點(diǎn)地段的排澇能力，但仍不能滿足強(qiáng)降雨時(shí)的排水要求，以致多次發(fā)生大面積積水。在城市低洼易澇地區(qū)采用提高雨水管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)泵站、建設(shè)調(diào)蓄池等工程措施，如果缺乏對(duì)其致澇原因的甄別和有針對(duì)性的區(qū)域化、整體化、系統(tǒng)化考慮，不僅容易造成“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面，也難以短時(shí)間內(nèi)對(duì)城市內(nèi)澇實(shí)現(xiàn)有效控制。

面對(duì)種種困難，需要我們以正確的態(tài)度來正視城市內(nèi)澇這一災(zāi)害，建立完善的應(yīng)急處置機(jī)制。首先，應(yīng)對(duì)城市易澇地區(qū)的產(chǎn)生原因、發(fā)展過程及后果影響進(jìn)行科學(xué)分析，開展內(nèi)澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估和區(qū)劃，為制定應(yīng)急處置機(jī)制提供準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)性信息。然后，有效調(diào)集政府與社會(huì)各相關(guān)方面的資源，開展內(nèi)澇災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警、政府防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急決策與實(shí)施、公眾的防災(zāi)意識(shí)教育等一系列防災(zāi)應(yīng)急制度的建設(shè)，達(dá)到在城市極端降雨的災(zāi)害中，最大限度地降低城市內(nèi)澇的災(zāi)害損失、保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和城市的正常運(yùn)行，使我們?cè)趦?nèi)澇災(zāi)害面前能夠?qū)崿F(xiàn)“提前預(yù)警、有效避險(xiǎn)、科學(xué)調(diào)度、妥善安置、平安度險(xiǎn)”的防災(zāi)減災(zāi)目的。

城市內(nèi)澇防治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能孤立地就排水論排水，就管道論管道。排水防澇規(guī)劃和很多專業(yè)規(guī)劃相關(guān)，要做好河道、管網(wǎng)、道路、綠化等多專業(yè)的協(xié)調(diào)銜接，協(xié)調(diào)城市排水用地和其他用地的關(guān)系。如城市用地布局和道路規(guī)劃要考慮雨水排水的出路，城市豎向設(shè)計(jì)和道路豎向設(shè)計(jì)要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用，城市綠地規(guī)劃要考慮接納附近的雨水。排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃不僅要考慮管網(wǎng)，還要考慮設(shè)計(jì)降雨、地表、河道等要素，多專業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合排水、生態(tài)排水才是解決城市內(nèi)澇問題的根本出路。endprint