吳鳳嬌，陳鑫峰

新形勢(shì)下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系檢視：現(xiàn)況、挑戰(zhàn)與展望

吳鳳嬌，陳鑫峰

2016年兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入“冷縮期”，雙邊貿(mào)易與投資均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)、大陸居民赴臺(tái)旅游人數(shù)大幅縮減。在兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作停滯、民進(jìn)黨限制性政策傾向日益明顯及合作模式亟待調(diào)整等多重挑戰(zhàn)下，大陸應(yīng)克難前行，牢牢把握兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主導(dǎo)權(quán)，充分發(fā)揮民間企業(yè)的作用，利用“一帶一路”和“十三五”規(guī)劃建設(shè)契機(jī)推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式創(chuàng)新。

兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系；“冷縮期”；民間經(jīng)濟(jì)合作

2016年民進(jìn)黨重新執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”和“兩岸同屬一中”的核心意涵，蓄意推行“疏離大陸、靠攏美日”的經(jīng)濟(jì)路線，以“消極、對(duì)抗”的政策思維限制兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作。兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展受到政治和經(jīng)濟(jì)疊加影響，面臨重大挑戰(zhàn)。為此，本文將在具體分析民進(jìn)黨執(zhí)政后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系新表征的基礎(chǔ)上，探討當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)，并據(jù)此展望未來兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)。

一、民進(jìn)黨執(zhí)政后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入“冷縮期”

自2008年5月以來，兩岸關(guān)系在堅(jiān)持“九二共識(shí)”和反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的基礎(chǔ)上進(jìn)入和平發(fā)展新階段。兩岸經(jīng)貿(mào)合作全面、縱深開展，制度化成果顯著，逐步消除了兩岸間存在多年的貨物、服務(wù)和要素流動(dòng)壁壘，有效增進(jìn)了兩岸同胞的福祉[1]。但民進(jìn)黨重新執(zhí)政后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作的良好態(tài)勢(shì)被迫中斷，制度化合作完全停擺，無論是兩岸貿(mào)易還是兩岸投資都受到實(shí)質(zhì)性沖擊。

(一)兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，2016年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)(見表1)，2001-2004年間，兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)34.28%。2005年后，兩岸貿(mào)易波動(dòng)性加大，增長(zhǎng)緩慢。2008年后，受外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣的影響，兩岸貿(mào)易增速下滑態(tài)勢(shì)明顯，如2014年兩岸貿(mào)易額僅為1 983.1億美元，較上年微增0.6%；2015年則降為1 885.6億美元，同比下降4.9%；2016年兩岸貿(mào)易額持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，低至1 796億美元，同比下降4.5%。其中，大陸對(duì)臺(tái)灣出口額為403.7億美元，同比下降10.1%；大陸自臺(tái)灣進(jìn)口額為1 392.3億美元，同比下降2.8%。相較于兩岸整體貿(mào)易的小幅下降，兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易下降更為明顯。2016年兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為18.84億美元，同比下降1.38%，其中臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品對(duì)大陸出口同比下降9.3%。近年來，兩岸貿(mào)易增長(zhǎng)停滯，固然受到全球經(jīng)濟(jì)不景氣、兩岸貿(mào)易需求結(jié)構(gòu)變化等客觀因素的影響，但臺(tái)灣對(duì)兩岸貿(mào)易的開放度不足亦有明顯的負(fù)面影響。截止2016年底，臺(tái)灣仍禁止2 114項(xiàng)產(chǎn)品從大陸進(jìn)口，允許從大陸自由進(jìn)口產(chǎn)品只占進(jìn)口總產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)的77.8%，而準(zhǔn)許進(jìn)口的8 574項(xiàng)產(chǎn)品中還有703項(xiàng)屬于有條件進(jìn)口[2]。

表1 2001-2016年兩岸貿(mào)易額

注：資料來自商務(wù)部臺(tái)港澳司(http://tga.mofcom.gov.cn/article/sjzl)。

(二)臺(tái)商對(duì)大陸投資出現(xiàn)“減量、調(diào)域”新態(tài)勢(shì)

自19世紀(jì)90年代中后期，大陸成為臺(tái)灣對(duì)外投資最大的去向地。2002年后，臺(tái)灣對(duì)大陸投資占其全部境外投資的比重一直維持在60%以上，2010年高達(dá)83.81%。然而隨著大陸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)及經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化，臺(tái)商對(duì)大陸投資意愿不如從前，投資規(guī)模有所下降。據(jù)臺(tái)灣“投審會(huì)”統(tǒng)計(jì)，2016年，臺(tái)商對(duì)大陸投資為323件，同比減少24.35%；投資金額為96.7億美元，同比減少12.95%。同時(shí)，臺(tái)商對(duì)大陸投資領(lǐng)域正逐步轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。如臺(tái)灣電子廠商加緊布局大陸市場(chǎng)，2015年“臺(tái)聯(lián)電”宣布投資7.1億美元在廈門建設(shè)12英寸晶圓代工廠；2016年“臺(tái)積電”在南京投資30億美元設(shè)立的半導(dǎo)體公司正式動(dòng)工興建。相應(yīng)地，臺(tái)灣紡織、鞋類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的部分投資轉(zhuǎn)向東南亞國(guó)家的跡象日益明顯。2016年底，臺(tái)灣大型服裝代工企業(yè)儒鴻公司正式關(guān)閉江蘇無錫優(yōu)妮資紡織服裝有限公司，將工廠遷至越南[3]。

(三)陸資入臺(tái)阻力加大

自2009年6月陸資入臺(tái)正式啟動(dòng)以來，臺(tái)灣當(dāng)局在投資項(xiàng)目、投資資格、投資方式和投資額度上都對(duì)大陸投資設(shè)置限制，配套措施不力更造成員工招聘及人員往來、居留等問題無法得到實(shí)質(zhì)解決。截至2016年12月，陸資赴臺(tái)投資累計(jì)僅為947件，核準(zhǔn)投資金額共16.9億美元[4]。民進(jìn)黨執(zhí)政后，臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸企業(yè)赴臺(tái)投資審查更加嚴(yán)苛，屢次以“對(duì)等”“安全”為由駁回大陸企業(yè)對(duì)臺(tái)投資案，如大陸紫光集團(tuán)入股臺(tái)灣力成等3家IC封測(cè)公司投資案、愛奇藝對(duì)臺(tái)投資案等先后被拒。2016年，陸資赴臺(tái)投資為158件，同比下降7.05%,投資金額為2.48億美元，同比微增1.45%。

(四)兩岸人員往來“一升一降”，大陸赴臺(tái)旅游人數(shù)大幅縮減

一直以來，大陸持續(xù)為臺(tái)灣民眾往來兩岸提供便利，出臺(tái)一系列的促進(jìn)臺(tái)商投資、鼓勵(lì)臺(tái)灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)等新措施，增強(qiáng)了對(duì)臺(tái)灣同胞的吸引力。而民進(jìn)黨執(zhí)政后，兩岸關(guān)系趨向惡化，臺(tái)灣島內(nèi)民眾對(duì)大陸居民不友善氣氛上升，加上“陸客火燒車事件”等重大安全事故頻發(fā)，使大陸居民赴臺(tái)旅游意愿急劇下降。據(jù)臺(tái)灣“交通部觀光局”統(tǒng)計(jì)，2016年臺(tái)灣居民來大陸達(dá)368.54萬人次，比2015年同比增長(zhǎng)8.27%；而大陸居民赴臺(tái)灣351.17萬人次，比2015年同比減少16.07%。其中大陸居民赴臺(tái)灣旅游268.33萬人次，比2015年同比減少18.52%[5]。

(五)兩岸民間經(jīng)濟(jì)交流與合作保持熱絡(luò)

將四鉬酸銨［2］氨溶后生成正鉬酸銨，正鉬酸銨溶液［3］在加熱過程中部分游離氨被蒸發(fā)除去，通過蒸發(fā)濃縮或冷卻，溶液中的鉬將以二鉬酸銨或七鉬酸銨的形態(tài)結(jié)晶析出。其反應(yīng)式如下：

2016年，大陸繼續(xù)推進(jìn)兩岸民間經(jīng)貿(mào)往來，兩岸文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)、兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、海峽論壇、兩岸企業(yè)家峰會(huì)等相繼舉辦，臺(tái)灣工商團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和基層民眾代表等在內(nèi)的社會(huì)各界積極參加，并形成一系列具體成果。

為便利臺(tái)灣青年到大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大陸從中央到地方出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，具體涉及設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金、開放職業(yè)資格考試、保障住房、給予社保補(bǔ)貼及就業(yè)補(bǔ)貼、提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)等。迄今為止，國(guó)臺(tái)辦共授牌設(shè)立41個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和12個(gè)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，截止2016年底超過6 000名臺(tái)灣青年在這些創(chuàng)業(yè)基地實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，17 000多名臺(tái)灣青年參加基地或示范點(diǎn)組織的各類實(shí)習(xí)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新交流活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的集聚示范效應(yīng)。2017年5月10日，國(guó)家又出臺(tái)了一系列便利臺(tái)灣青年在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括允許在大陸工作的臺(tái)灣研究人員申請(qǐng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、新增北京等6省(市)為開放臺(tái)灣居民事業(yè)單位就業(yè)試點(diǎn)區(qū)域等[6]。而且，在大陸就業(yè)的臺(tái)灣居民將享有住房公積金繳存和使用權(quán)利等措施也在加緊研制。到大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)成為越來越多臺(tái)灣青年實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想和人生價(jià)值的選擇。

二、當(dāng)前兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

(一)兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作全面停擺

自2008年5月以來，在兩岸關(guān)系和平發(fā)展的背景下，兩岸兩會(huì)簽署了包括《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》在內(nèi)的23項(xiàng)協(xié)議，逐步消除了兩岸經(jīng)貿(mào)合作的多重障礙，兩岸經(jīng)貿(mào)整合取得明顯進(jìn)展。然而遺憾的是，民進(jìn)黨執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”和“兩岸同屬一中”的核心意涵，以“小步快走”方式推行“漸進(jìn)性臺(tái)獨(dú)”，導(dǎo)致兩岸制度化合作中斷，包括兩會(huì)的協(xié)商談判機(jī)制、國(guó)臺(tái)辦和“陸委會(huì)”的聯(lián)系溝通機(jī)制等被迫中斷，ECFA后續(xù)商談無法進(jìn)展，就連協(xié)商多年基本完成談判的“兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議”也最終夭折。島內(nèi)政局變化和兩岸關(guān)系的惡化還導(dǎo)致兩岸經(jīng)濟(jì)職能部門的協(xié)商溝通機(jī)制停擺，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)及下設(shè)產(chǎn)業(yè)合作小組、兩岸“產(chǎn)業(yè)搭橋”等隨之停止運(yùn)作，ECFA等已有協(xié)議的執(zhí)行遭遇困難。

(二)民進(jìn)黨“消極對(duì)抗”兩岸經(jīng)貿(mào)政策傾向日益明顯

2008年以來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作已成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要力量，符合臺(tái)灣民眾的根本利益。但是蔡英文執(zhí)政后，為實(shí)現(xiàn)“臺(tái)獨(dú)”的政治目標(biāo)，在就職演講中只字未提“兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系”，取而代之的是宣告要“加強(qiáng)和全球及區(qū)域的連結(jié)，積極參與多邊及雙邊經(jīng)濟(jì)合作及自由貿(mào)易談判”，要“告別以往過于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”[7]，其“懼中、防中、反中”的政治宣示，“去中國(guó)化”的政策導(dǎo)向暴露無遺。蔡英文上臺(tái)一年多來，在“重國(guó)際輕兩岸”“重美日輕大陸”的經(jīng)濟(jì)路線下，沒有出臺(tái)一項(xiàng)促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策措施，而是繼續(xù)收緊對(duì)陸資赴臺(tái)的管制，裁撤ECFA小組；同時(shí)強(qiáng)化同美日經(jīng)濟(jì)合作，大力推行“新南向政策”，意圖以此弱化兩岸經(jīng)貿(mào)合作，阻擋兩岸經(jīng)濟(jì)融合趨勢(shì)。蔡當(dāng)局“去中國(guó)化”的經(jīng)濟(jì)政策不僅會(huì)加劇臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的困境，使臺(tái)灣在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中日益邊緣化，同時(shí)也勢(shì)必干擾兩岸經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

(三)兩岸新興產(chǎn)業(yè)趨同發(fā)展，同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)加劇

隨著兩岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力消長(zhǎng)和大陸工業(yè)體系崛起，臺(tái)灣部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如液晶面板、LED照明、石化產(chǎn)業(yè)等已被大陸趕超，兩岸產(chǎn)業(yè)由以前的互補(bǔ)分工合作轉(zhuǎn)向局部領(lǐng)域的水平競(jìng)爭(zhēng)替代。在“十三五規(guī)劃”和“中國(guó)制造2025”的推進(jìn)中，大陸正大力扶持太陽能、面板、半導(dǎo)體、高檔數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這與臺(tái)灣新興產(chǎn)業(yè)的布局高度重迭，發(fā)展趨同性增強(qiáng)。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，2016年大陸半導(dǎo)體產(chǎn)值達(dá)1.95萬億元新臺(tái)幣，預(yù)計(jì)2018年大陸半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將超過臺(tái)灣[8]。面對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)加劇趨勢(shì)，蔡當(dāng)局對(duì)臺(tái)灣業(yè)者呼吁兩岸產(chǎn)業(yè)整合的聲音充耳不聞，對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作避而不談，未在兩岸產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)及產(chǎn)業(yè)鏈合作上有任何作為，而是刻意渲染大陸本土產(chǎn)業(yè)崛起對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)帶來的威脅，大肆炒作“紅色供應(yīng)鏈”假議題以激發(fā)臺(tái)灣民粹主義和保護(hù)主義，試圖引起臺(tái)灣民眾對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)合作的疑懼甚至敵意，進(jìn)而爭(zhēng)取臺(tái)灣民眾對(duì)其限制性兩岸經(jīng)貿(mào)政策的認(rèn)同。

(四)全球貿(mào)易保護(hù)主義興起，經(jīng)貿(mào)合作亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)

多年來，兩岸經(jīng)貿(mào)合作主要為“臺(tái)灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”的加工貿(mào)易模式，合作動(dòng)力源于兩岸在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)的高度互補(bǔ)。在兩岸經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展進(jìn)程中，這種成本驅(qū)動(dòng)型、市場(chǎng)單一化的合作模式客觀上造成兩岸產(chǎn)業(yè)失衡、市場(chǎng)失衡及貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡。2008年后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義興起，歐美市場(chǎng)進(jìn)口需求下降，兩岸經(jīng)貿(mào)現(xiàn)有合作模式難以持續(xù)。2014年后兩岸貿(mào)易、投資增速均大幅放緩、甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，便是兩岸經(jīng)貿(mào)合作結(jié)構(gòu)性失衡日益嚴(yán)重的后果。兩岸經(jīng)貿(mào)合作亟待在新市場(chǎng)商機(jī)牽引下實(shí)現(xiàn)合作模式轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。但在兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化協(xié)商被迫中斷的情勢(shì)下，未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式調(diào)整在缺乏有效的協(xié)商機(jī)制、對(duì)接平臺(tái)及政策協(xié)調(diào)下，難度必然加大。

三、新形勢(shì)下兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的前景展望

深化兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基石，是建構(gòu)兩岸命運(yùn)共同體的重要途徑。李克強(qiáng)總理在2017年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“持續(xù)推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。即使在島內(nèi)政治環(huán)境日益“綠”化，兩岸關(guān)系發(fā)展的不確定性加大、兩岸經(jīng)貿(mào)制度化合作進(jìn)程受阻的現(xiàn)狀下，大陸仍一如既往支持和鼓勵(lì)兩岸民間交流合作，努力尋求擴(kuò)大兩岸經(jīng)貿(mào)合作的政策途徑，歡迎臺(tái)灣同胞來大陸投資創(chuàng)業(yè)，分享大陸經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)利益。但是，隨著兩岸關(guān)系惡化和民進(jìn)黨當(dāng)局政策轉(zhuǎn)向，2008年以來兩岸政經(jīng)良性互動(dòng)格局不復(fù)存在，兩岸經(jīng)貿(mào)合作形式、渠道、機(jī)制與合作模式等也將相應(yīng)調(diào)整。

(一)大陸牢牢掌握兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)

兩岸經(jīng)貿(mào)合作符合市場(chǎng)規(guī)律，有利于增進(jìn)兩岸民眾利益，存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，這是不以民進(jìn)黨意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。但兩岸經(jīng)貿(mào)合作對(duì)政策敏感性強(qiáng)，民進(jìn)黨當(dāng)局的限制性政策不可避免會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。大陸應(yīng)牢牢掌握兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的“磁吸力”，使民進(jìn)黨“去中國(guó)化”的政策落空。一方面，加緊實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、自貿(mào)區(qū)等戰(zhàn)略，開拓兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系的新動(dòng)能；持續(xù)推動(dòng)和深化兩岸民間經(jīng)濟(jì)往來，落實(shí)推進(jìn)與臺(tái)灣非“綠”縣市開展赴臺(tái)觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品采購、智慧城市合作等方面合作，繼續(xù)出臺(tái)便利臺(tái)商投資大陸和臺(tái)胞在大陸學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的優(yōu)惠措施，加速臺(tái)灣人才、資金和技術(shù)等向大陸轉(zhuǎn)移。另一方面，有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、外交、政治等多種手段粉碎民進(jìn)黨當(dāng)局開拓“國(guó)際經(jīng)濟(jì)空間”的險(xiǎn)惡企圖，要求大陸邦交國(guó)在臺(tái)灣承認(rèn)“九二共識(shí)”等前提下同其發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

(二)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系重歸“市場(chǎng)機(jī)制+大陸單邊政策協(xié)調(diào)”的舊模式

兩岸在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上，形成以海協(xié)會(huì)和?；鶗?huì)為主的兩岸經(jīng)貿(mào)合作協(xié)商機(jī)制、設(shè)立了兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)、兩岸產(chǎn)業(yè)“搭橋”等磋商機(jī)構(gòu)和合作平臺(tái)，兩岸經(jīng)貿(mào)合作步入制度化軌道。但遺憾的是，民進(jìn)黨執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸政治互信遭到破壞，兩岸經(jīng)貿(mào)合作制度化進(jìn)程被迫中斷。未來看，民進(jìn)黨承認(rèn)“九二共識(shí)”使兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系重回制度化合作軌道的可能性不大，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系將重新回到以經(jīng)濟(jì)誘因?yàn)橹鞯氖袌?chǎng)機(jī)制。誠(chéng)然，2008年以前，兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系在公權(quán)力協(xié)商缺位背景下取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，現(xiàn)階段的兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系無論是外部發(fā)展環(huán)境還是內(nèi)部發(fā)展進(jìn)程都發(fā)生了不同既往的深刻變化。如果只靠大陸單邊政策協(xié)調(diào)，而沒有兩岸公權(quán)力部門的直接協(xié)商，未來兩岸經(jīng)貿(mào)合作將缺乏明確的政策目標(biāo)、路徑指引和政策對(duì)接，難以發(fā)掘新利基、開拓新市場(chǎng)、轉(zhuǎn)換新模式。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)與民間企業(yè)成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主體

2008年以來，兩岸在“官方主導(dǎo)、民間推動(dòng)”的雙軌式合作管道下推動(dòng)了經(jīng)貿(mào)合作的迅速發(fā)展。但民進(jìn)黨執(zhí)政后，制度化合作的渠道不再通暢，行業(yè)協(xié)會(huì)與民間企業(yè)成為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的主體。2013年5月，中國(guó)(大陸)質(zhì)量認(rèn)證中心與臺(tái)灣金屬工業(yè)研究發(fā)展中心等4家LED產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室簽署了兩岸LED路燈產(chǎn)品認(rèn)證檢測(cè)合作合同，接受這4家臺(tái)灣檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)檢測(cè)結(jié)果，有利于降低兩岸企業(yè)相互認(rèn)證費(fèi)用，提高競(jìng)爭(zhēng)力[9]。這是兩岸民間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作的有益嘗試。因此，大陸應(yīng)建構(gòu)以民間力量為主的對(duì)接機(jī)制和協(xié)商平臺(tái)，發(fā)揮兩岸企業(yè)家峰會(huì)、海峽論壇等化解兩岸經(jīng)濟(jì)合作分歧、達(dá)成共識(shí)、協(xié)同行動(dòng)的平臺(tái)功能，密切與臺(tái)灣工業(yè)總會(huì)等六大工商團(tuán)體的常態(tài)化聯(lián)系，建構(gòu)兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)對(duì)接與合作上的溝通、協(xié)商機(jī)制，輔導(dǎo)兩岸企業(yè)尤其是中小企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引臺(tái)灣更多青年來大陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)，打造“自下而上”的兩岸經(jīng)濟(jì)合作的新形式。

(四)有效推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)成為主軸

依前所述，在全球貿(mào)易保護(hù)主義興起、大陸經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，以加工貿(mào)易、出口外銷為主的傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作模式難以維系，亟待創(chuàng)新。首先，“十三五”期間大陸正積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，這為兩岸經(jīng)貿(mào)合作提供了新商機(jī)。兩岸在智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高端裝備和材料、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上的合作空間巨大。大陸應(yīng)積極發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)體系優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)臺(tái)資轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)兩岸企業(yè)在技術(shù)、專利、產(chǎn)品、應(yīng)用、資金、市場(chǎng)和人才等層面的交流合作，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的深度整合、實(shí)現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)嵌入式合作。同時(shí)，借助兩岸產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等民間平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)對(duì)接，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。其次，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大陸經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增速放緩以及臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)況下，大陸當(dāng)下積極推動(dòng)的“一帶一路”應(yīng)成為兩岸經(jīng)貿(mào)合作的新場(chǎng)域。大陸一直對(duì)臺(tái)灣工商企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)持歡迎態(tài)度，鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)與大陸企業(yè)共同開發(fā)“一帶一路”商機(jī)，積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)貿(mào)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、資本共營(yíng)的試點(diǎn)合作，將兩岸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈延伸至“一帶一路”沿線地區(qū)，共同開拓“一帶一路”市場(chǎng)，推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作模式由市場(chǎng)單一化向市場(chǎng)多元化轉(zhuǎn)變。

[1]吳鳳嬌.民進(jìn)黨當(dāng)局“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”與兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系走向[J].現(xiàn)代臺(tái)灣研究，2016(6)：75-81.

[2] 臺(tái)灣“國(guó)際貿(mào)易局”.貨品分類及輸出入規(guī)定(2016)[EB/OL].(2017-03-08)[2017-03-19].https://fbfh.trade.gov.tw/rich/text/indexfh.asp.

[3]臺(tái)灣服裝代工企業(yè)儒鴻將大陸工廠遷往越南[EB/OL].(2016-12-20)[2017-03-19].http://info.texnet.com.cn /detail-613484.html.

[4]臺(tái)灣“投審會(huì)”.2016年12月核準(zhǔn)僑外投資、陸資來臺(tái)投資、境外投資、對(duì)大陸投資統(tǒng)計(jì)月報(bào)[EB/OL].(2017-01-20)[2017-03-19].https://www.moeaic.gov.tw/news.view?do=data&id=1024lang =ch&type=business_ann.

[5]臺(tái)灣“交通部觀光局”觀光統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫[EB/OL].(2017-02-13)[2017-04-19].http://stat.taiwan.net.tw/system/index.html.

[6]國(guó)臺(tái)辦.大陸新增6省區(qū)市事業(yè)單位開放臺(tái)灣居民就業(yè)試點(diǎn)[EB/OL].(2017-05-10)[2017-05-15].http://taiwan.huanqiu.com/roll/2017-05/10639088.html.

[7]蔡英文520就職演說原稿[EB/OL].(2016-05-20)[2017-05-15].https://wenku.baidu.com/view/0b551ee74b73f242336c5ff2.html.

[8]兩岸科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)合在兩會(huì)后應(yīng)有的新作為[EB/OL].(2017-03-17)[2017-05-15].http://www.chinatimes.com/cn/ newspapers/20170317000079-260202.

[9]兩岸簽署LED路燈產(chǎn)品自愿性認(rèn)證檢測(cè)合作合同[EB/OL].(2013-05-16)[2017-05-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-05/16/c_124720455.htm.

AReviewofCross-straitEconomicandTradeRelationsundertheNewSituation:StatusQuo,ChallengesandProspects

WU Fengjiao,Chen Xinfeng

In 2016, economic and trade relations between Chinese mainland and Taiwan entered the “cold period”. Bilateral trade and investment showed the trend of negative growth; the number of mainland tourists to Taiwan decreased sharply. Facing the multiple challenges of the cross-strait institutionalized cooperation stagnation, the increasingly obvious tendency of restrictive policies by the Democratic Progressive Party and urgent need for adjustment of cooperative mode, Chinese mainland should firmly grasp the initiative of cross-strait economic and trade relations, give full play to the role of private enterprises and take advantage of the opportunity of “The Belt and Road” and “13th Five-Year” planning to promote cooperative mode innovation of cross-strait economic and trade relations.

吳鳳嬌，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，閩南師范大學(xué)臺(tái)商研究中心教授，兩岸關(guān)系和平發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；陳鑫峰，閩南師范大學(xué)校務(wù)辦公室講師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈分工下海峽兩岸貿(mào)易利益的分配與對(duì)策研究”(16YJAGAT001)；教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目“福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)對(duì)接合作”(15JJD810004)；福建省新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃“大陸對(duì)臺(tái)灣出口貿(mào)易關(guān)系持續(xù)時(shí)間的分布特征、影響機(jī)理和延展策略研究”(閩教科〔2016〕23號(hào))。

F727

A

10.3969/j.issn.2095-042X.2017.05.009

2017-05-24；責(zé)任編輯:沈秀)

Keywordscross-strait economic and trade relations; “cold period”; folk economic cooperation