劉躍進

把“以人民安全為宗旨”落實到國家安全各個領(lǐng)域

劉躍進

總體國家安全觀涉及國家安全的方方面面，其中“以人民安全為宗旨”是總體國家安全觀的第一要義。貫徹落實總體國家安全觀，必須切實保障人民群眾的利益和安全，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強的保障。

人民安全 總體國家安全觀 國家安全

保障人民利益是我國國家安全工作的根本目的

習(xí)近平總書記強調(diào)，“國家安全工作歸根結(jié)底是保障人民利益，要堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，為群眾安居樂業(yè)提供堅強保障”?？傮w國家安全觀涉及國家安全的方方面面，其中“以人民安全為宗旨”是總體國家安全觀的第一要義，只有人民安全才是中國特色國家安全道路的核心價值，只有保障人民利益才是我國國家安全工作的根本目的。

總體國家安全觀提出三年多來，無論是國家安全戰(zhàn)略布局、國家安全立法，還是國家安全宣傳教育、國家安全實際工作，都在努力貫徹落實“以人民安全為宗旨”的價值要求。

2015年1月23日，中共中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)“在新形勢下維護國家安全，必須堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)，堅決維護國家核心和重大利益，以人民安全為宗旨，在發(fā)展和改革開放中促安全，走中國特色國家安全道路”。

2015年7月1日頒布實施的新《中華人民共和國國家安全法》第三條明確規(guī)定：“國家安全工作應(yīng)當(dāng)堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，維護各領(lǐng)域國家安全，構(gòu)建國家安全體系，走中國特色國家安全道路?！?/p>

2016年4月出版的《總體國家安全觀干部讀本》一書，在第二章“堅持走中國特色國家安全道路”中用了一節(jié)專門討論“堅持以人民安全為宗旨”，其開頭寫道：“人民安全是國家安全最核心的部分，其他安全都應(yīng)統(tǒng)一于人民安全。人民安全高于一切，是總體國家安全觀的精髓所在?！?/p>

同時，“以人民安全為宗旨”的價值理念，也越來越落實到了實際國家安全工作中。無論是對內(nèi)的防恐反恐，還是對外的維護國家領(lǐng)土主權(quán)完整；無論是在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，還是在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，我國國家安全工作都越來越體現(xiàn)出“以人民安全為宗旨”的重要特征。

貫徹落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，需要克服面臨的問題

當(dāng)前，貫徹落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀雖然取得了明顯的成就，但在某些地方、某些領(lǐng)域還存在著一些問題。

在傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維中，國家安全涉及的是軍事、政治、情報、保密等，國家安全是軍事安全、政治安全、情報保衛(wèi)、反諜保密等方面的工作，交通安全、社會治安、處置街頭違法等都不屬于國家安全，與國家安全沒有什么關(guān)系。這種想法已經(jīng)遠遠落后于當(dāng)今非傳統(tǒng)安全思維和非傳統(tǒng)安全觀了，更不符合總體國家安全觀的理念，不符合總體國家安全觀強調(diào)的“以人民安全為宗旨”。

在2017年2月召開的國家安全工作座談會上，習(xí)近平總書記指出，“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”，“當(dāng)前和今后要突出抓好政治安全、經(jīng)濟安全、國土安全、社會安全、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面安全工作”。習(xí)近平總書記還具體指出，“要完善立體化社會治安防控體系，提高社會治理整體水平，注意從源頭上排查化解矛盾糾紛。要加強交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理，遏制重特大事故的發(fā)生”。如果用傳統(tǒng)安全思維分析，這里的“社會治安防控體系”“排查化解矛盾糾紛”都不屬于國家安全，所謂的“交通運輸、消防、危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)治理”更不屬于國家安全問題了。但是，在總體國家安全觀和總體國家安全思維中，這些方面不僅與國家安全密切相關(guān)，它們本身就是國家安全問題。既然如此，這些領(lǐng)域的安全工作也就必須貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持“以人民安全為宗旨”。

在現(xiàn)實中，受傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維的影響，人們對國家安全的認識不到位，許多問題常常不被人們看成是國家安全問題，因而也就沒有特別強調(diào)貫徹落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，沒有把“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值貫徹落實到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。

例如，隨著中國國家利益在全球各個地方的拓展，中國人也越來越多地走向世界各地，但這些年人們講得比較多的都是“海外利益安全”，而不是“海外國民安全”。事實上，當(dāng)前中國的海外安全問題，不僅僅是海外利益的安全，更重要的還是身處海外的中國公民的安全。如果講中國國家安全或總體國家安全觀時，只講中國的海外利益安全，不講中國海外公民的安全，這對總體國家安全觀的理解不僅不全面，而且是把最重要、最核心的問題，即人民安全問題，置于腦后了。為此，我們在講總體國家安全觀時，在進行整體國家安全布局時，應(yīng)該用包括“海外國民安全”和“海外利益安全”兩個方面的“海外安全”概念取代“海外利益安全”。只有既重視海外利益安全，又重視海外國民安全，構(gòu)建集海外利益安全和海外國民安全為一體的總體性海外安全保障體系，才能把“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀真正貫徹落實到我國的海外安全保障中。

把“以人民安全為宗旨”落實到國家安全具體工作中

的方方面面都包納進去。正如習(xí)近平總書記所講的，“國家安全涵蓋領(lǐng)域十分廣泛”。因此，不僅要在國土安全、政治安全、軍事安全及武裝斗爭、情報保衛(wèi)、反諜保密等傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域和傳統(tǒng)安全工作中貫徹落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)安全工作中，也要貫徹落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀。只有把“以人民安全為宗旨”落實到國家安全具體工作中，才能擺脫“抽象重視、具體輕視、工作中無視”的不良狀態(tài)。

事實上，無論是保護環(huán)境、維護國家生態(tài)安全，還是做好社會保障、維護社會穩(wěn)定，以及研究開發(fā)國家安全關(guān)鍵技術(shù)、進行科技創(chuàng)新，都需要考慮人民的利益和安全。無論少年兒童保護，還是人民群眾身體健康、老年人生活保障以及職業(yè)病人群的診療康復(fù)等，都是人民安全的具體內(nèi)容，都需要從思想觀念上給予高度重視，從管理層面上推出相應(yīng)的法律法規(guī)和具體措施，從科技開發(fā)和醫(yī)療技術(shù)進步上提供更好的保障。發(fā)展惠及全民的醫(yī)療技術(shù)，開發(fā)環(huán)保技術(shù)，既是保障人民安全的需要，也是落實“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀的需要。

當(dāng)然，“以人民安全為宗旨”不僅要貫徹落實到各種非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，也要真正落實到國土安全、政治安全、軍事安全、情報保衛(wèi)、反諜保密等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。政治安全領(lǐng)域也必須落實“以人民安全為宗旨”的核心價值。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富”，“中國的總體安全以人民安全為宗旨，以政治安全為根本”。政治安全最終必須落實到人民安全上，具體來說就是落實到人民主權(quán)的安全上，落實到人民政權(quán)的安全上，落實到人民群眾政治權(quán)利和政治權(quán)力的安全上。只有這樣，才能把“以人民安全為宗旨”真正落實到政治安全領(lǐng)域和政治安全中。

總之，貫徹落實總體國家安全觀，首先要把“以人民安全為宗旨”的國家安全核心價值落實到國家安全的各個領(lǐng)域和國家安全工作的方方面面，切實保障人民群眾的利益和安全，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強的保障。

（作者為國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授）

①《習(xí)近平主持召開國家安全工作座談會》，新華網(wǎng)，2017年2月17日。

責(zé)編/楊鵬峰 孫渴（見習(xí)） 美編/楊玲玲

總體國家安全觀的“總體”二字，就是要把當(dāng)今國家安全

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