何財

摘 要：作為我國體育事業(yè)的重要組成部分，群眾體育在增強人們體質(zhì)的同時，對改善人們的生活質(zhì)量起著積極的作用，它更是體現(xiàn)我國現(xiàn)代社會科學、文明的重要標志。本文對我國大部分地區(qū)的基層群眾管理體制及其運行的現(xiàn)狀進行分析研究，提出實施我國基層群眾體育管理模式的建議。

關鍵詞：群眾體育；管理體制；運行

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）26-0175-01

在我國群眾體育的管理體系中，基層群眾體育組織的主要任務便是組織與協(xié)調(diào)基層群眾體育活動，作為與人們關系密切的群眾體育組織的載體，是我國群眾體育管理系統(tǒng)中最基礎的部分。因此，分析當前我國群眾體育的現(xiàn)狀并提出管理的措施，有助于促進我國基層體育的健康發(fā)展。

一、基層群眾體育管理體制和運行機制現(xiàn)狀分析

1.基層群眾體育負責人的現(xiàn)狀分析。有一支穩(wěn)定發(fā)展并不斷壯大、專業(yè)素質(zhì)過硬的社會體育指導員隊伍對群眾體育的發(fā)展起著決定性的作用。而我國社會體育指導員的現(xiàn)狀為：男性人數(shù)相對較多，整體的年齡結構偏大，學歷偏低；從區(qū)域上來看，大部分的郊區(qū)所配備的社會體育指導員很少甚至沒有，基于我國大部分地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀可知，完善社會體育指導員的配比已成當務之急。由此說明，我國大部分區(qū)域社會體育指導員的年齡、學歷和地域分布還不夠均衡。首先，與政府部門的行政工作不同的是，群眾體育工作更貼近廣大的人民群眾，能更加直觀地反映老百姓的需求。而指導員的性別比例的不平衡，女性指導員的缺乏難以了解到婦女的呼聲；其次，由社團群眾體育活動的開展范圍和工作的復雜程度，決定社會體育指導員應該由體力充沛的人來擔任，而目前多數(shù)由離退休人員擔任指導員。反映出我國基層群眾體育管理制度的不夠完善。

2.基層群眾體育的組織機構和管理機制的現(xiàn)狀分析：首先，各級群眾體育組織的隸屬關系不明確。比如由于體育協(xié)會的重復注冊而導致的被多種政府部門檢查、考核以及管理的問題。在我國的體育協(xié)會的注冊登記中發(fā)現(xiàn)，有一大部分協(xié)會是在體育行政部門進行注冊，近一半的體育協(xié)會是在民政部門進行注冊和登記的，群眾還有一部分是在上級體育協(xié)會注冊的。由此可看出，隸屬關系的不確定會導致多個部門對協(xié)會進行多重管理，而一旦出現(xiàn)問題還會出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象。其次，各級群眾體育組織管理機構職責不夠明晰。群眾工作應該由體育行政機構還是文化行政機構加以視察和監(jiān)督，我國體育行政部門應負的責任，有怎樣的實質(zhì)性的任務，對于舉行的運動會、科學健身知識的普及是由街道辦事處來完成還是由體育協(xié)會來完成，等等。

3.開展基層群眾體育的場地、設施情況分析。在寸土寸金的城區(qū)，房地產(chǎn)的開發(fā)過程中，幾乎都忽略了對小區(qū)的體育設施的建設，除了俱樂部有著自己固定的體育用地外，其他的群眾體育活動幾乎是沒有配備專門的體育場地設施，大多數(shù)都是在公園廣場、公共體育場地、附近的學校開展活動。因此加大對體育場地設施的投資力度，積極建設體育場地設施，使大部分的居民能夠在居住附近投身體育活動是非常有意義的。

4.基層群眾體育的籌資渠道。目前基層群眾體育活動的經(jīng)費主要從政府撥款、當?shù)氐纳鐣澲?、出租場地和組織活動、自己出資這四個方面獲得，而居民自己出錢占大部分。因此推行全面健身活動的主要障礙便是群眾體育活動經(jīng)費的嚴重不足。

二、完善我國基層群眾管理及其運行機制的建議

1. 國家在政策上加強對群眾體育的管理和調(diào)控。我國憲法規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)”，以及體育法規(guī)定：“國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質(zhì)”。國家體育總局也提出，要“充分重視群眾體育”。從政策上對群眾體育進行積極有效地宏觀管理和調(diào)控，積極完善基層群眾體育管理體制，監(jiān)督和管理各級政府對基層群眾體育的重視程度，明晰相關組織機構的責任和義務，確?；鶎尤罕婓w育的順利開展，促進基層群眾體育的和諧發(fā)展。

2.加強對社會體育指導員的管理與培訓。各級政府詳細制訂社會體育指導員技術等級制度的實施方案，以及針對當?shù)夭煌那闆r出示相關的區(qū)域社會體育指導員管理辦法，各級區(qū)、縣成立專門的社會體育指導員評審委員會，結合當?shù)厝罕婓w育發(fā)展的實際和群眾的需求成立市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導員培訓基地，以有效確保社會體育指導員管理到位。

3.設立群眾體育基金，建立完善體育場地設施的使用和管理制度。我國應該制定相關的政策，積極調(diào)動企事業(yè)單位對群眾體育活動的贊助，也可以從社會贊助、體育彩票的收入中抽取一部分資金用來設立群眾體育基金，建立各級基金委員會，對基層群眾體育的活動組織以及場館的維護建設所用經(jīng)費進行監(jiān)督管理。

4. 加強以群眾體育為中心的社區(qū)文化建設。群眾體育也屬于社區(qū)文化建設中極為重要的一部分。有組織的群眾活動不僅增加了居民之間的交流，加強了社區(qū)人們之間的凝聚力，更是活躍了人們的業(yè)余文化生活。因此，在注重社區(qū)文化建設中，應該把對群眾體育的監(jiān)督管理納入其中，更好的促進群眾體育開展。

參考文獻：

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