吳杵

摘 要：前，我國(guó)很多基層地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)還不完善，建設(shè)過(guò)程中存在很多問(wèn)題。本文主要對(duì)如何提升基層公共文化服務(wù)的水平進(jìn)行了淺議分析，為推動(dòng)基層公共文化事業(yè)提供一點(diǎn)見(jiàn)解和參考。

關(guān)鍵詞：基層；公共文化服務(wù)水平；路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G122 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2017）26-0172-01

基層公共文化服務(wù)是我國(guó)建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，是城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要工作。只有不斷加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升基層公共文化服務(wù)水平，才能滿(mǎn)足基層人民日益增長(zhǎng)的文化需求，進(jìn)而豐富基層人民精神文化生活。

一、基層公共文化服務(wù)工作存在問(wèn)題

1.基層公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足。對(duì)于地方各級(jí)政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，為基層人民提供基本的公共文化服務(wù)是其重要的職能，但在實(shí)際中，地方各級(jí)政府部門(mén)往往是重經(jīng)濟(jì)輕文化，對(duì)公共文化服務(wù)投入明顯不足，這已成為制約其發(fā)展的重要瓶頸。文化部要求，財(cái)政對(duì)文化的投入應(yīng)占財(cái)政當(dāng)年增長(zhǎng)支出的1%，公共文化設(shè)施設(shè)備和公共文化服務(wù)投入的經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)①。然而在實(shí)際操作中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊疆少數(shù)民族地區(qū)根本達(dá)不到這個(gè)要求。地方各級(jí)政府對(duì)文化工作的不重視，經(jīng)費(fèi)投入不足、宣傳工作不夠，使很多基層文化館（站）、圖書(shū)館、文化廣場(chǎng)等文化陣地建設(shè)明顯滯后，功能形同擺設(shè)，導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給不足、覆蓋面窄，人民群眾的基本文化需求得不到有效保障。

2.缺乏有效健全的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。地方各級(jí)政府是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制定者和管理者，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任人，而文化主管部門(mén)對(duì)各級(jí)公共文化服務(wù)單位所開(kāi)展的文化活動(dòng)，從內(nèi)容到形式，以及產(chǎn)生的效果等方面缺少有效的監(jiān)督和具體量化的措施，也沒(méi)有建立健全完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制。即使按照《公共文化服務(wù)保障法》和公共文化服務(wù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際評(píng)估考核中，因?yàn)槿狈茖W(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制和可靠的數(shù)據(jù)來(lái)源。以及在評(píng)估的過(guò)程中，許多地方依然是由地方各級(jí)政府牽頭，占據(jù)主導(dǎo)地位的政府評(píng)估往往會(huì)缺少一些透明性和公開(kāi)性，很多自上而下的評(píng)估往往就成為了流于形式的走過(guò)場(chǎng)，缺少了對(duì)責(zé)任主體的問(wèn)責(zé)，直接導(dǎo)致評(píng)估考核結(jié)果無(wú)法真實(shí)反應(yīng)人民群眾真正的文化需求②。

3.供給渠道不暢通和服務(wù)方式不健全。基層人民對(duì)文化的需求是豐富而多樣的，但是我們基層的文化活動(dòng)陣地和服務(wù)方式并沒(méi)有給與人民群眾充分的滿(mǎn)足，已經(jīng)忽視了對(duì)文化服務(wù)和傳播方式的不斷創(chuàng)新，嚴(yán)重制約了提供文化服務(wù)能力的提高。由此產(chǎn)生的供需結(jié)構(gòu)缺陷，導(dǎo)致了基層人民的文化需求得不到滿(mǎn)足，制約了基層公共文化服務(wù)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、如何提高基層公共服務(wù)文化水平

1.發(fā)揮政府職能，加大經(jīng)費(fèi)投入。在我國(guó)公共文化服務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，充分發(fā)揮地方各級(jí)政府部門(mén)的職能，把文化建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程中。地方各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門(mén)明確責(zé)任，自上而下、層層落實(shí)，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，制定科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)在基層公共文化服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目上專(zhuān)款專(zhuān)用，逐步改善基層的公共文化服務(wù)環(huán)境，逐漸形成城鄉(xiāng)結(jié)合、交匯貫通、資源共享的基層公共文化設(shè)施體系，讓基層的人民能夠免費(fèi)享用文化體育設(shè)施、文化活動(dòng)場(chǎng)館、文體娛樂(lè)場(chǎng)所、文藝免費(fèi)培訓(xùn)等基層公共文化服務(wù)。

2.建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。建立科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，將對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)體系起到很好的監(jiān)督評(píng)估作用。公共文化服務(wù)建設(shè)體系的監(jiān)督評(píng)估，關(guān)鍵是建立起一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制。根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地實(shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，同時(shí)也可以借鑒學(xué)習(xí)成功的評(píng)估體系，引入其科學(xué)現(xiàn)代的評(píng)估理念，對(duì)現(xiàn)有評(píng)估機(jī)制進(jìn)一步健全完善。對(duì)反應(yīng)需求喜好、服務(wù)水平、文化作用等的評(píng)估指標(biāo)可著重量化評(píng)價(jià)，而評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)可以在立足我國(guó)公共文化服務(wù)工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，按照評(píng)估機(jī)制的設(shè)計(jì)原則，引入“群眾評(píng)價(jià)”評(píng)估機(jī)制，形成系統(tǒng)而有效的統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系，對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)體系的運(yùn)作作出科學(xué)合理的準(zhǔn)確評(píng)估。

3.形成公共多樣化服務(wù)模式。地方各級(jí)文化部門(mén)需要能夠適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下公共文化服務(wù)的需求，要?jiǎng)?chuàng)新性地將傳統(tǒng)單一的服務(wù)模式改變成為綜合多元的服務(wù)模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和提高服務(wù)水平。重視文化人才的挖掘和培養(yǎng)，通過(guò)培訓(xùn)，將德藝優(yōu)秀的基層文化骨干、文藝愛(ài)好者和積極分子吸納進(jìn)文化志愿者隊(duì)伍，成為基層文化志愿服務(wù)的生力軍。根據(jù)基層人民的需求，進(jìn)行服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，讓人民群眾擁有“選擇權(quán)”，按人民群眾的“口味”送文化下基層，并逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制；考慮群眾易于接受、容易學(xué)習(xí)的方式，通過(guò)互動(dòng)參與、融入生活、知識(shí)百科等吸引群眾。

三、結(jié)語(yǔ)

基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要充分發(fā)揮政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)公共文化服務(wù)的資金投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能，不斷提高基層人群眾的文化素質(zhì)，推動(dòng)我國(guó)公共文化服務(wù)工作又好又快發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①齊萬(wàn)里.基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)及對(duì)策研究[J].鄂州大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（01）.

②陳思.建立健全農(nóng)村基層公共文化服務(wù)長(zhǎng)效保障機(jī)制[J].重慶行政（公共論壇），2013（04）：91-93.