張爽

摘 要：隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，非技術(shù)風(fēng)險已不再是油氣田開發(fā)過程中附帶分析的“弱項”，而是逐漸成為決定項目成敗的關(guān)鍵。若得不到及時的識別和有效的管理，非技術(shù)風(fēng)險將不可避免地造成項目延遲、成本超支，使開發(fā)項目凈現(xiàn)值受到侵蝕，甚至導(dǎo)致項目廢棄，無法對油氣資源進行開發(fā)等嚴(yán)重后果。本文在此對非技術(shù)風(fēng)險進行分析研究。

關(guān)鍵詞：油氣田開發(fā)；非技術(shù)風(fēng)險；風(fēng)險類型；管理

1 非技術(shù)風(fēng)險與技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境影響聯(lián)關(guān)系

非技術(shù)風(fēng)險與環(huán)境影響有-定關(guān)聯(lián)，但也有明顯區(qū)別。如天然氣鉆井過程產(chǎn)生噪聲超標(biāo)帶來的噪聲污染，屬于環(huán)境影響。而噪聲引起當(dāng)?shù)鼐用裆显L、投訴、堵路等行為，不僅有損社區(qū)穩(wěn)定性，還造成企業(yè)的名聲受損，則可歸為非技術(shù)風(fēng)險。近年來，隨著油氣開采技術(shù)的不斷進步，技術(shù)風(fēng)險將越來越小，而非技術(shù)風(fēng)險問題卻愈發(fā)凸顯。為應(yīng)對這種變化，國際石油天然氣公司都開始重新審查自身的HSE體系及社區(qū)績效等非技術(shù)風(fēng)險。大量的資源也投向了對這些非技術(shù)風(fēng)險的識別、理解、定位和管理。

2 非技術(shù)風(fēng)險類型

2.1 環(huán)境風(fēng)險

選址的風(fēng)險，即選址是否符合法律法規(guī)，是篩查了紅線區(qū)域、排除了禁區(qū)；取水、退水是否給當(dāng)?shù)厮Y源承載力帶來壓力；施工作業(yè)、放噴測試、事故泄漏時可能造成大氣污染及燃燒、爆炸；生態(tài)系統(tǒng)的破壞；固體廢物的處理；鉆井、壓裂、放噴時的噪聲；對景觀、文物的破壞；多年的項目開發(fā)對環(huán)境造成的累積效應(yīng)。

2.2 社會風(fēng)險

油氣鉆采過程中，重型設(shè)備的轉(zhuǎn)移、載重卡車的往返運輸，會給當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施帶來巨大的壓力，可能導(dǎo)致交通、通信、供水、供電、供氣網(wǎng)絡(luò)受損；項目的開展沒有通過有效途徑得到當(dāng)?shù)鼐用竦睦斫?，削弱了社區(qū)與項目團隊的溝通和交流，導(dǎo)致社區(qū)群眾的反對，也無法取得社會作業(yè)許可；征地及補償政策的不透明、不合理，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳嬍艿接绊?。?dǎo)致群體事件的發(fā)生，破壞了社會穩(wěn)定；移民和搬遷政策的不合理，包括臨時避讓和永久移民；對當(dāng)?shù)鼐用竦墓蛡?、不穩(wěn)定的勞務(wù)關(guān)系；社會關(guān)系和項目聲譽。

2.3 政治風(fēng)險

國家及當(dāng)?shù)氐恼伪尘昂驼值牟环€(wěn)定；政府的不作為及政治腐敗，如貪污、受賄；經(jīng)濟政策、碳政策、土地政策的變化；法律法規(guī)體系的不完善；稅費的增長。此外，油氣開發(fā)活動、環(huán)境污染、社區(qū)關(guān)心、社會績效等多方面的交匯作用，都可以加劇施加在工程上的政治關(guān)注。

2.4 商業(yè)風(fēng)險

在石油和天然氣行業(yè)，非技術(shù)風(fēng)險正逐步成為保證利潤的關(guān)鍵。因非技術(shù)風(fēng)險造成的風(fēng)險已經(jīng)給多家國際石油公司帶來了巨大的經(jīng)濟損失。其途徑主要有因外部壓力導(dǎo)致的不斷選址、緩建、停工、訴訟、賠償?shù)取?/p>

2.5 可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險

油氣田開發(fā)項目規(guī)劃方案的先進性和科學(xué)性是否與國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符；經(jīng)濟增長：包括就業(yè)會改變、對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的促進/沖擊、社會投資程度、商業(yè)道德、稅收等；社會進步：居民生計、基礎(chǔ)設(shè)施、人權(quán)、員工滿意度、社區(qū)交流、資源管理、社區(qū)影響等；環(huán)境管理：環(huán)境資源承載力、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、廢物最小化、排放量控制等。

2.6 安全風(fēng)險

包括種族、民族沖突，民眾騷亂如砸車、堵路、沖突等；犯罪活動，溺水、車輛傷害、自然災(zāi)害等。

2.7 健康風(fēng)險

流行病和傳染病；有毒的動物、昆蟲咬蜇；腹瀉和寄生?。桓叩蜏匚：Φ?。

3 非技術(shù)風(fēng)險管理

3.1 建立健全安全、健康和環(huán)境管理系統(tǒng)

應(yīng)根據(jù)項目及其所在區(qū)域的特點，建立健全的安全、健康和環(huán)境管理系統(tǒng)?？砂ǎ旱乇硭⒌叵滤?、空氣質(zhì)量、固廢、生態(tài)環(huán)境、噪聲、生計監(jiān)測和恢復(fù)、社區(qū)健康等方面的管理計劃。此外，還應(yīng)根據(jù)實際需要補充對重點關(guān)注問題的調(diào)查和分析，如開展土地調(diào)查、生計風(fēng)險的識別和支持計劃、土地調(diào)整、臨時占地的恢復(fù)情況、生活水平調(diào)查、衛(wèi)生問題等。在執(zhí)行時，企業(yè)應(yīng)明確各部門及個人的職能和責(zé)任并兌現(xiàn)企業(yè)承諾，如實施緩解措施、加大社會投資等。

3.2 使利益相關(guān)方充分參與

項目的順利開發(fā)，必須建立在充分的利益相關(guān)方參與的基礎(chǔ)上，并構(gòu)建出良好的溝通渠道、相互信任，可以避免引起社區(qū)的對抗和沖突。利益相關(guān)方的參與，并不是簡單的訪談和資料收集，而應(yīng)該將各方的關(guān)心和關(guān)注、意見和建議都充分納入到企業(yè)對項目的實施過程中。

3.3 開發(fā)非技術(shù)風(fēng)險預(yù)測模型

美國石油公司已開發(fā)出一種概率型的風(fēng)險模型，用于長期的非技術(shù)風(fēng)險評估。模型針對公眾和政府事件、健康與安全、安保、生態(tài)與文化、環(huán)境破壞與修復(fù)、自然環(huán)境、政府許可等7個方面對非技術(shù)風(fēng)險進行識別，公司的風(fēng)險分析團隊將據(jù)此提出風(fēng)險管理計劃并將風(fēng)險降低到可接受程度。

3.4 預(yù)先進行調(diào)查和評價

在項目開展前，應(yīng)做好充分的評價和調(diào)查工作。包括針對項目開發(fā)方案進行現(xiàn)場查勘，詳細(xì)收集項目區(qū)域內(nèi)各種基線信息，進行環(huán)境、社會、健康影響評價、社會影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險分析、生計監(jiān)測、環(huán)境影響評價等。在詳細(xì)的調(diào)查和評估結(jié)束后，再對非技術(shù)風(fēng)險進行識別、分類、提出緩解對策。

4 結(jié)束語

隨著油氣田開發(fā)過程中經(jīng)驗教訓(xùn)的積累和非技術(shù)風(fēng)險控制投人的加大，管理者和技術(shù)人員也逐漸意識到非技術(shù)風(fēng)險無法完全預(yù)料，也不是一成不變，它具有潛在性、多樣性和復(fù)雜性。對非技術(shù)風(fēng)險的識別不能僅限于表面，而應(yīng)向更深處探尋潛在的風(fēng)險。

參考文獻：

[1]王旭，王鵬.油田企業(yè)安全風(fēng)險管控管理策略與實踐[J].化工安全與環(huán)境，2015（20）：5-6.