張爽
摘 要:隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,非技術風險已不再是油氣田開發(fā)過程中附帶分析的“弱項”,而是逐漸成為決定項目成敗的關鍵。若得不到及時的識別和有效的管理,非技術風險將不可避免地造成項目延遲、成本超支,使開發(fā)項目凈現(xiàn)值受到侵蝕,甚至導致項目廢棄,無法對油氣資源進行開發(fā)等嚴重后果。本文在此對非技術風險進行分析研究。
關鍵詞:油氣田開發(fā);非技術風險;風險類型;管理
1 非技術風險與技術風險、環(huán)境影響聯(lián)關系
非技術風險與環(huán)境影響有-定關聯(lián),但也有明顯區(qū)別。如天然氣鉆井過程產(chǎn)生噪聲超標帶來的噪聲污染,屬于環(huán)境影響。而噪聲引起當?shù)鼐用裆显L、投訴、堵路等行為,不僅有損社區(qū)穩(wěn)定性,還造成企業(yè)的名聲受損,則可歸為非技術風險。近年來,隨著油氣開采技術的不斷進步,技術風險將越來越小,而非技術風險問題卻愈發(fā)凸顯。為應對這種變化,國際石油天然氣公司都開始重新審查自身的HSE體系及社區(qū)績效等非技術風險。大量的資源也投向了對這些非技術風險的識別、理解、定位和管理。
2 非技術風險類型
2.1 環(huán)境風險
選址的風險,即選址是否符合法律法規(guī),是篩查了紅線區(qū)域、排除了禁區(qū);取水、退水是否給當?shù)厮Y源承載力帶來壓力;施工作業(yè)、放噴測試、事故泄漏時可能造成大氣污染及燃燒、爆炸;生態(tài)系統(tǒng)的破壞;固體廢物的處理;鉆井、壓裂、放噴時的噪聲;對景觀、文物的破壞;多年的項目開發(fā)對環(huán)境造成的累積效應。
2.2 社會風險
油氣鉆采過程中,重型設備的轉移、載重卡車的往返運輸,會給當?shù)鼗A設施帶來巨大的壓力,可能導致交通、通信、供水、供電、供氣網(wǎng)絡受損;項目的開展沒有通過有效途徑得到當?shù)鼐用竦睦斫?,削弱了社區(qū)與項目團隊的溝通和交流,導致社區(qū)群眾的反對,也無法取得社會作業(yè)許可;征地及補償政策的不透明、不合理,導致當?shù)鼐用竦纳嬍艿接绊?。導致群體事件的發(fā)生,破壞了社會穩(wěn)定;移民和搬遷政策的不合理,包括臨時避讓和永久移民;對當?shù)鼐用竦墓蛡?、不穩(wěn)定的勞務關系;社會關系和項目聲譽。
2.3 政治風險
國家及當?shù)氐恼伪尘昂驼值牟环€(wěn)定;政府的不作為及政治腐敗,如貪污、受賄;經(jīng)濟政策、碳政策、土地政策的變化;法律法規(guī)體系的不完善;稅費的增長。此外,油氣開發(fā)活動、環(huán)境污染、社區(qū)關心、社會績效等多方面的交匯作用,都可以加劇施加在工程上的政治關注。
2.4 商業(yè)風險
在石油和天然氣行業(yè),非技術風險正逐步成為保證利潤的關鍵。因非技術風險造成的風險已經(jīng)給多家國際石油公司帶來了巨大的經(jīng)濟損失。其途徑主要有因外部壓力導致的不斷選址、緩建、停工、訴訟、賠償?shù)取?/p>
2.5 可持續(xù)發(fā)展風險
油氣田開發(fā)項目規(guī)劃方案的先進性和科學性是否與國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符;經(jīng)濟增長:包括就業(yè)會改變、對當?shù)亟?jīng)濟的促進/沖擊、社會投資程度、商業(yè)道德、稅收等;社會進步:居民生計、基礎設施、人權、員工滿意度、社區(qū)交流、資源管理、社區(qū)影響等;環(huán)境管理:環(huán)境資源承載力、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、廢物最小化、排放量控制等。
2.6 安全風險
包括種族、民族沖突,民眾騷亂如砸車、堵路、沖突等;犯罪活動,溺水、車輛傷害、自然災害等。
2.7 健康風險
流行病和傳染??;有毒的動物、昆蟲咬蜇;腹瀉和寄生??;高低溫危害等。
3 非技術風險管理
3.1 建立健全安全、健康和環(huán)境管理系統(tǒng)
應根據(jù)項目及其所在區(qū)域的特點,建立健全的安全、健康和環(huán)境管理系統(tǒng)??砂ǎ旱乇硭⒌叵滤?、空氣質(zhì)量、固廢、生態(tài)環(huán)境、噪聲、生計監(jiān)測和恢復、社區(qū)健康等方面的管理計劃。此外,還應根據(jù)實際需要補充對重點關注問題的調(diào)查和分析,如開展土地調(diào)查、生計風險的識別和支持計劃、土地調(diào)整、臨時占地的恢復情況、生活水平調(diào)查、衛(wèi)生問題等。在執(zhí)行時,企業(yè)應明確各部門及個人的職能和責任并兌現(xiàn)企業(yè)承諾,如實施緩解措施、加大社會投資等。
3.2 使利益相關方充分參與
項目的順利開發(fā),必須建立在充分的利益相關方參與的基礎上,并構建出良好的溝通渠道、相互信任,可以避免引起社區(qū)的對抗和沖突。利益相關方的參與,并不是簡單的訪談和資料收集,而應該將各方的關心和關注、意見和建議都充分納入到企業(yè)對項目的實施過程中。
3.3 開發(fā)非技術風險預測模型
美國石油公司已開發(fā)出一種概率型的風險模型,用于長期的非技術風險評估。模型針對公眾和政府事件、健康與安全、安保、生態(tài)與文化、環(huán)境破壞與修復、自然環(huán)境、政府許可等7個方面對非技術風險進行識別,公司的風險分析團隊將據(jù)此提出風險管理計劃并將風險降低到可接受程度。
3.4 預先進行調(diào)查和評價
在項目開展前,應做好充分的評價和調(diào)查工作。包括針對項目開發(fā)方案進行現(xiàn)場查勘,詳細收集項目區(qū)域內(nèi)各種基線信息,進行環(huán)境、社會、健康影響評價、社會影響評價、社會穩(wěn)定風險分析、生計監(jiān)測、環(huán)境影響評價等。在詳細的調(diào)查和評估結束后,再對非技術風險進行識別、分類、提出緩解對策。
4 結束語
隨著油氣田開發(fā)過程中經(jīng)驗教訓的積累和非技術風險控制投人的加大,管理者和技術人員也逐漸意識到非技術風險無法完全預料,也不是一成不變,它具有潛在性、多樣性和復雜性。對非技術風險的識別不能僅限于表面,而應向更深處探尋潛在的風險。
參考文獻:
[1]王旭,王鵬.油田企業(yè)安全風險管控管理策略與實踐[J].化工安全與環(huán)境,2015(20):5-6.