成長春　陳婷婷

高水平大學建設是我國著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局和高等教育競爭力提升， 整體性推進高等教育改革的一項戰(zhàn)略舉措。近年來，地方高校因其在優(yōu)化高等教育結構布局、提高高等教育整體質(zhì)量、推動區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用， 亦成為高水平大學建設的重要參與力量。 建設地方高水平大學， 是一個“適應變革”與“引領趨勢”相統(tǒng)一的過程，也是一個“外延轉(zhuǎn)型”與“內(nèi)涵提升”相統(tǒng)一的過程。地方高校應根據(jù)自身在高校生態(tài)系統(tǒng)中特定的生態(tài)位，堅持學術視野、社會視野并重，更新發(fā)展理念，明確發(fā)展路徑，積極回應來自高等教育內(nèi)部和外部的變革訴求。 具體建設過程中，需要注意處理好以下幾個方面的關系。

高水平與有特色的關系

建設地方高水平大學，必須從高水平、有特色兩個基本特性出發(fā)。 高水平表明綜合實力，有特色反映核心競爭力。 高水平要求強化質(zhì)量生命線意識，圍繞內(nèi)涵建設的關鍵因素，促進辦學實力整體攀升。 有特色指向特色生命力，要求凝練和放大自身優(yōu)勢，在同質(zhì)化辦學中呈現(xiàn)鮮明的個性特征。

第一，強化目標牽引。 地方高水平大學要強化目標牽引，形成問題倒逼，在學科建設、創(chuàng)新基地、科技服務、社會影響等重點工作上持續(xù)發(fā)力，在高水平人才及團隊、高水平項目、高水平科研成果等核心指標上加快補足短板，通過加強內(nèi)涵建設，深化綜合改革，提升建設的質(zhì)量和效益。

第二，強化特色發(fā)展。建設地方高水平大學，必須打好特色牌，彰顯人無我有、人有我優(yōu)的核心競爭力，要根據(jù)高校自身特點，制定特色化發(fā)展戰(zhàn)略，從辦學理念開始，凝練學科發(fā)展特色;對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展要求，強化人才培養(yǎng)特色;把握區(qū)域經(jīng)濟社會以及行業(yè)發(fā)展需求，突出社會服務特色;挖掘大學精神品質(zhì)，打造文化特色。

學科建設與專業(yè)建設的關系

在地方高水平大學建設中，學科對應知識分類，專業(yè)對應行業(yè)分類，人才培養(yǎng)是兩者統(tǒng)一的基點。 學校應統(tǒng)籌學科建設與專業(yè)建設， 既要突出學科建設龍頭地位，提升“學科-科研-人才”三位一體創(chuàng)新能力;又要注重學科專業(yè)一體化建設，促進兩者協(xié)同發(fā)展。

第一，優(yōu)化學科布局，強化優(yōu)勢特色。對地方高水平大學而言，學科建設一要解決“高峰”問題，堅持有所為有所不為， 集中資源對以 ESI 前 1%學科為代表的優(yōu)勢學科進行投入建設，形成突破，帶動相關學科共同發(fā)展。 二要解決“高原”問題，以學部制改革推動學科整合，打通學科壁壘，凝練學科方向，加快形成一批高水平學科群。 三要重視應用，加快應用技術類學科群建設， 重點放在解決企業(yè)技術創(chuàng)新的實際問題上，拓展地方高水平大學建設的新空間。

第二，調(diào)整專業(yè)結構，加強質(zhì)量建設。專業(yè)建設的不合理，直接反映為人才培養(yǎng)與社會需求脫節(jié)。因此，地方高水平大學的專業(yè)建設，應堅持適應性和契合度原則，從注重辦學規(guī)模和專業(yè)布點，轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵建設和特色發(fā)展上來，通過撤停并轉(zhuǎn)實行結構優(yōu)化，加快形成市場導向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的專業(yè)體系。重點建設品牌專業(yè)，改造升級傳統(tǒng)專業(yè)，積極培育新興專業(yè)，打造外有產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)有學科鏈的專業(yè)群。加強質(zhì)量保障體系建設，推進專業(yè)認證，對接國際標準，促進專業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，推進學科專業(yè)一體化，科教協(xié)同育人。加強學科與專業(yè)的互動，以優(yōu)勢學科支撐重點專業(yè)，以交叉學科培育新興專業(yè)，形成與產(chǎn)業(yè)結構升級相適應的學科專業(yè)體系。 打破學科之間、本科專業(yè)與研究生專業(yè)之間的壁壘，在師資隊伍建設、實驗室與教學基地建設、課程與教材建設等方面加強協(xié)同。 鼓勵教師將最新科研成果、企業(yè)先進技術轉(zhuǎn)化為教學內(nèi)容，進行課程研發(fā)、教材編寫、教學成果推廣，建立科研對教學的支撐與反哺機制。

人才培養(yǎng)結構與培養(yǎng)質(zhì)量的關系

人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量地方高水平大學辦學質(zhì)量的第一標準。 當前，一些地方高校仍然呈現(xiàn)“頭小體大”的錐形層次人才培養(yǎng)結構。博碩士層次辦學規(guī)模偏小，而本?？坪统扇私逃鶖?shù)龐大。 同時，擴招使多數(shù)地方高校成了“巨型化”大學和多校區(qū)大學，進一步牽制了師資力量， 耗減了有限的辦學資源。 為此，應統(tǒng)籌研究生、本科等培養(yǎng)層次，兼顧研究型、應用型、技能型等培養(yǎng)類型，聚焦核心素養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

第一，合理控制規(guī)模，提高辦學層次。牢固確立本科生教育的中心地位，穩(wěn)定或適度減少本科生招生規(guī)模，提高本科教育質(zhì)量。擴大博碩士研究生教育規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展留學生教育，停辦或少辦低端人才培養(yǎng)。

第二，深化教學改革，提高教育質(zhì)量。修訂人才培養(yǎng)方案，加強通識教育和專業(yè)教育的融合，加大實踐教學比重。 探索建立適應彈性學習、學分制和主輔修制的教學管理制度，改革考核評價方式，擴大學生自主選擇權。加大課程建設、教學改革的常態(tài)化投入，推行啟發(fā)、合作、研討、線上線下混合式學習模式，滿足學生個性化需求。

第三，聚集核心素養(yǎng)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。地方高水平大學也承擔著培養(yǎng)社會精英和行業(yè)領軍人才的任務。要通過實施“卓越人才計劃”等合作計劃，創(chuàng)建聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才機制，大力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維及創(chuàng)造能力的高素質(zhì)創(chuàng)新人才。

平臺建設與團隊聚合的關系

平臺是高水平大學進行創(chuàng)新活動的重要載體，項目是開展科研活動的重要牽引。但傳統(tǒng)教學科研往往“重項目輕平臺”，容易造成“小而散”“科研孤島”的格局，不利于培育和產(chǎn)出重大標志性成果。因此，地方高水平大學建設，必須重視平臺建設，以“打造大平臺、承接大項目、培育大成果”為工作重點，促進創(chuàng)新要素積聚和系統(tǒng)集成，提高平臺對重大項目的承載力和人才團隊的聚合度。

第一，加大各類平臺建設力度。 合理引導學院開展平臺建設，豐富科研教學等不同平臺類型，引入外部資源與政企等協(xié)同共建平臺，加快形成平臺建設的適度規(guī)模和比較優(yōu)勢。更重要的是，突出質(zhì)量主題，加強內(nèi)部統(tǒng)籌，采取滾動支持，集中優(yōu)勢資源建設國家級和省部級重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、重點智庫等一批示范平臺，支撐高水平大學發(fā)展。

第二，依托平臺聚合團隊。 根據(jù)研究方向和教師意向，組建教學或科研團隊。 教學團隊重在發(fā)揮學科專業(yè)帶頭人與骨干教師的傳幫帶作用，加強青年教師培養(yǎng);科研團隊重在凝練學科方向，匯聚學科人才，促進學術隊伍可持續(xù)發(fā)展。 團隊實行責任人聘期制，考核個人業(yè)績轉(zhuǎn)為考核團隊骨干和成員業(yè)績，以政策杠桿驅(qū)動人才梯隊建設。

第三，創(chuàng)新平臺管理機制。 推動以學院、學科、課題組為主的科研組織模式向跨專業(yè)、跨學科、跨學院、跨學校、跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。 針對平臺的扁平化組織架構設計，在團隊、項目、經(jīng)費、績效評價等方面，推進制度創(chuàng)新，探索學術特區(qū)，加快形成以學術為主導、問題為核心、項目為牽引的管理模式，以管理創(chuàng)新推動學術創(chuàng)新。

隊伍建設內(nèi)培與外引的關系

人才是高水平大學建設的第一戰(zhàn)略資源，對地方高水平大學而言尤其如此。學校要堅持“高地造峰，以用為本”，突出高層次人才隊伍建設重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一，要著眼事業(yè)急需，堅持標準，引進優(yōu)秀人才。 重視緊缺人才，尤其是領軍型人才、學科帶頭人、對學校發(fā)展具有特殊意義人才的引進。建立海內(nèi)外人才工作站，以全球視野匯聚人才。 堅持全職引進與柔性引進相結合、引才與引智相結合，探索更為靈活務實的引才機制。對引進人才，既關心培養(yǎng)，幫助融入科研團隊和學校環(huán)境;又嚴格標準，開展效能評價，強調(diào)精力投入和成果產(chǎn)出，堅持能進能出，精準引才。

第二，積蓄發(fā)展后勁，加大力度培養(yǎng)校內(nèi)人才。重視校內(nèi)人才資源開發(fā)，增強自身“造血功能”。 要加大校內(nèi)人才培養(yǎng)支持力度，實施校內(nèi)人才工程，推進青年教師博士化、國際化，增強本校人才的競爭力。要堅持業(yè)績貢獻導向， 堅持本土人才和引進人才一視同仁，加快出臺相關政策，保護校內(nèi)人才的積極性。

第三，加強分類指導，統(tǒng)籌三支隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。探索和豐富不同類型人才的培養(yǎng)機制，加大人才開發(fā)力度，用好用活各類人才。要加強教學科研隊伍建設，促進專業(yè)發(fā)展。加強管理人員隊伍建設，提高業(yè)務能力。加強服務保障隊伍建設， 改善隊伍學歷和知識結構，提高服務水平。要以崗位聘任、職稱評審、績效分配為抓手，建立健全符合各類人才成長規(guī)律的評價體系和激勵機制，促進人盡其才、才盡其用。

區(qū)域定位與國際戰(zhàn)略的關系

地方高水平大學作為區(qū)域社會的“知識中樞”，參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，有著鮮明的區(qū)域化定位。 但同時，辦學資源的稀缺驅(qū)動地方高水平大學抓住高等教育要素在全球范圍內(nèi)流動的利好條件，通過國際化戰(zhàn)略，積極擴充資源獲取渠道。因此，對地方高水平大學而言，應堅持區(qū)域定位和國際戰(zhàn)略并舉， 加深高校與外部環(huán)境的融合發(fā)展，以擴大開放來增創(chuàng)優(yōu)勢。

一方面，要提升服務發(fā)展能力。 地方高水平大學的區(qū)域定位， 決定了其必須堅持需求和問題兩個導向，走產(chǎn)學研用相結合的強校之路。 要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)共性技術難題、學習型社會建設等熱點，推進校院、學科與政府單位、行業(yè)企業(yè)對接合作，建立政產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才培養(yǎng)基地，讓教學科研活動走向生產(chǎn)一線，提高契合度和貢獻度。同時，要建立社會服務績效評價機制，并納入高校的辦學質(zhì)量評價體系，發(fā)揮政策的正向激勵作用。

另一方面，要大力推進國際化戰(zhàn)略。 這是地方高水平大學向更高發(fā)展層次邁進的必由之路。 要接軌國際標準，才工作站，以全球視野匯聚人才。 堅持全職引進與柔性引進相結合、引才與引智相結合，探索更為靈活務實的引才機制。對引進人才，既關心培養(yǎng)，幫助融入科研團隊和學校環(huán)境;又嚴格標準，開展效能評價，強調(diào)精力投入和成果產(chǎn)出，堅持能進能出，精準引才。

第二，積蓄發(fā)展后勁，加大力度培養(yǎng)校內(nèi)人才。重視校內(nèi)人才資源開發(fā)，增強自身“造血功能”。 要加大校內(nèi)人才培養(yǎng)支持力度，實施校內(nèi)人才工程，推進青年教師博士化、國際化，增強本校人才的競爭力。要堅持業(yè)績貢獻導向， 堅持本土人才和引進人才一視同仁，加快出臺相關政策，保護校內(nèi)人才的積極性。

第三，加強分類指導，統(tǒng)籌三支隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。探索和豐富不同類型人才的培養(yǎng)機制，加大人才開發(fā)力度，用好用活各類人才。要加強教學科研隊伍建設，促進專業(yè)發(fā)展。加強管理人員隊伍建設，提高業(yè)務能力。加強服務保障隊伍建設， 改善隊伍學歷和知識結構，提高服務水平。要以崗位聘任、職稱評審、績效分配為抓手，建立健全符合各類人才成長規(guī)律的評價體系和激勵機制，促進人盡其才、才盡其用。

區(qū)域定位與國際戰(zhàn)略的關系

地方高水平大學作為區(qū)域社會的“知識中樞”，參與區(qū)域創(chuàng)新體系建設，支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，有著鮮明的區(qū)域化定位。 但同時，辦學資源的稀缺驅(qū)動地方高水平大學抓住高等教育要素在全球范圍內(nèi)流動的利好條件，通過國際化戰(zhàn)略，積極擴充資源獲取渠道。因此，對地方高水平大學而言，應堅持區(qū)域定位和國際戰(zhàn)略并舉， 加深高校與外部環(huán)境的融合發(fā)展，以擴大開放來增創(chuàng)優(yōu)勢。

一方面，要提升服務發(fā)展能力。 地方高水平大學的區(qū)域定位， 決定了其必須堅持需求和問題兩個導向，走產(chǎn)學研用相結合的強校之路。 要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、企業(yè)共性技術難題、學習型社會建設等熱點，推進校院、學科與政府單位、行業(yè)企業(yè)對接合作，建立政產(chǎn)學研用戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才培養(yǎng)基地，讓教學科研活動走向生產(chǎn)一線，提高契合度和貢獻度。同時，要建立社會服務績效評價機制，并納入高校的辦學質(zhì)量評價體系，發(fā)揮政策的正向激勵作用。

另一方面，要大力推進國際化戰(zhàn)略。 這是地方高水平大學向更高發(fā)展層次邁進的必由之路。 要接軌國際標準與世界高水平大學建立實質(zhì)性合作。 加大境外高水平教師引進力度，完善教師出境進修的激勵機制，驅(qū)動師資隊伍國際化。擴大留學生培養(yǎng)規(guī)模，提高交換生比例，開拓境外人才培養(yǎng)基地，完善國際化人才培養(yǎng)體系。 創(chuàng)新體制機制，建立國際合作科學研究中心或聯(lián)合實驗室。

文化傳承與創(chuàng)新的關系

文化傳承創(chuàng)新是大學的重要職能。 傳承旨在固本培元，延續(xù)文化傳統(tǒng);創(chuàng)新重在與時俱進，構筑時代精神，這與高水平大學建設的戰(zhàn)略意義是高度契合的。因此，在文化傳承創(chuàng)新這一問題上，大學要展現(xiàn)高度的自覺自信，責無旁貸地承擔起傳承優(yōu)秀文化、創(chuàng)新思想文化的時代使命，集聚高水平大學發(fā)展的軟實力。

第一，要彰顯核心價值。 高水平大學對文化的傳承創(chuàng)新，首先表現(xiàn)在對核心價值的引領導向。這方面，高校應發(fā)揮理論和實踐兩方面的優(yōu)勢。 一方面，運用主渠道主陣地，在教學科研管理服務各個環(huán)節(jié)，教會學生選擇主流文化，崇尚主流價值;另一方面，依托馬克思主義理論等學科、人才、平臺，開展理論闡釋和知識創(chuàng)新。大學必須始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，切實把社會主義核心價值體系融入人才培養(yǎng)過程，增強師生堅持中國特色社會主義的制度自信、道路自信、理論自信和文化自信。

第二，要培育大學精神。高水平大學建設，需要大學精神提供價值支撐、行為規(guī)范和力量整合。 大學精神是在辦學歷程中所凝練的理想、信念和追求，以及逐步形成的傳統(tǒng)、優(yōu)勢和特色，是一種“文化基因”。對于地方高水平大學來說，尤其要積淀文化底蘊，重視校園文化對師生的培育和塑造，加強校歌校訓等形象標識建設，不斷豐富自身的制度文化、物質(zhì)文化、精神文化和觀念文化，形成高水平大學建設的精神動力。

第三，要輻射地方文化。 地方高水平大學孕育于地方文化。 這種相融共生的關系，決定了大學在接受地方文化滋養(yǎng)的同時，還要反哺地方文化，服務地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與區(qū)域文化建設，推動大學文化建設成果向周邊輻射，發(fā)揮文化“高地”作用。

內(nèi)部治理與制度創(chuàng)新的關系

深化內(nèi)部治理，是地方高水平大學建設的重要內(nèi)驅(qū)力。 內(nèi)部治理體系改革的核心，在于以體制機制創(chuàng)新為重點的制度創(chuàng)新。

第一，實施大學章程。以實施章程為契機，健全完善黨委領導下的校長負責制、科學決策機制、民主參與機制和監(jiān)督機制，理順黨委、行政、學術、師生、家長和校院等權、責、利關系，健全完善黨團工代會、教代會、學代會等代表制度，通過構建以大學章程為龍頭的制度體系，用制度管權、管人、管事，進一步規(guī)范學校內(nèi)部治理架構和辦學行為。

第二，深化學術治理。 學術權力和行政權力在地方高水平大學建設中都是重要力量。關鍵是如何按照內(nèi)在邏輯，進行合理劃分，促進兩者相互協(xié)調(diào)。高水平大學本質(zhì)上要求高水平的學術，應充分發(fā)揮學術委員會的作用，制定并依據(jù)學術委員會章程辦事，建好“教授治學”的基本平臺，將學術交給學者。高水平大學建設也要有高水平的管理。 無論是科學的制度設計，還是高效的運轉(zhuǎn)體系，都是建立在對大學本質(zhì)、特性、理念、規(guī)律的深刻認識之上。

第三，深化校院兩級管理體制改革。大學具有“底部沉重”的組織特性，教師學生分布在基層、教學科研開展在基層、矛盾問題也要解決在基層。因此，在高水平大學建設過程中，要著重理順校院兩級關系，轉(zhuǎn)變職能，簡政放權，推進管理重心下移，落實學院主體地位。同時，加強學院內(nèi)部管理能力建設，理順學院內(nèi)部的學術權力、行政權力、政治權力和民主管理權力等各種關系，推行目標管理和績效考核，提高學院在學校宏觀調(diào)控下的自主運行能力。

資源配置與效益提升的關系

資源投入是辦好高水平大學的先決條件。 因此，地方高水平大學資源建設的核心， 在于一手抓投入，一手抓產(chǎn)出， 保證內(nèi)部資源的合理配置和科學管理，同時最大限度獲取外部資源。

第一，強化需求對接，推動響應式服務向主動性服務轉(zhuǎn)變。 既開展高層次的基礎研究和高新技術研究，積極爭取承擔國家和地方重大科研任務;也面向?qū)嶋H特別是本省經(jīng)濟社會發(fā)展的應用課題研究，推動學科專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)相銜接，共建研究院、研究中心等成果轉(zhuǎn)化平臺， 將科學技術成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以貢獻求支持。

第二，加強內(nèi)部管理，推動粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變。堅持效益導向，加強資產(chǎn)分類管理，強化內(nèi)部成本核算，推行競爭性績效資源配置機制，推動資產(chǎn)的有償使用、 資源的優(yōu)化配置和資本的保值增值。

同時，加大公共實驗平臺建設力度，開發(fā)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代技術的共享共用平臺，減少重復建設。

第三，樹立資源意識，推動領導爭取資源向全員爭取資源轉(zhuǎn)變。 爭取外部資源不僅僅是書記、校長、學校領導班子的責任，每個部門、每個院系都應該有資源意識，努力與政府、社會、企業(yè)建立良好關系，全校齊心協(xié)力，爭取各方支持。同時，要重視校友資源建設，發(fā)揮教育基金會“蓄水池”作用，鼓勵和吸納更多社會捐贈。

事業(yè)發(fā)展與師生發(fā)展的關系

教師和學生是事業(yè)發(fā)展的主體。 高水平大學建設，歸根結底，要依靠師生的創(chuàng)新實踐。 同時，事業(yè)發(fā)展最終也是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展，必須把人本理念貫穿辦學治校始終，保障并落實師生的發(fā)展權。 兩者實質(zhì)上反映的是個體與整體、 人與環(huán)境的協(xié)調(diào)關系。

處理好兩者關系，必須回到建設高水平大學的本源意義，堅持“發(fā)展依靠師生，發(fā)展為了師生”，讓發(fā)展成果更多地惠及師生，實現(xiàn)學校事業(yè)和師生個體的“兩個全面發(fā)展”。

第一，尊重師生首創(chuàng)精神。對于師生在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、服務社會、文化傳承創(chuàng)新等實踐中創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，要及時發(fā)現(xiàn)、提煉和推廣，激發(fā)師生創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的熱情。

第二，創(chuàng)設師生發(fā)展通道。分類制定考核標準、晉升通道、薪酬體系，規(guī)劃不同類型人才的職業(yè)發(fā)展路徑。地方高水平大學要集聚專業(yè)學習、社會實踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類優(yōu)質(zhì)資源，服務學生成長成才。 同時要積極改善民生，加大校內(nèi)公共服務體系建設，在教學場館、圖文資料、實驗設備、生活設施等方面持續(xù)優(yōu)化服務、提檔升級，滿足師生需求。

第三，保障師生合法權益。 落實大學章程規(guī)定的各項權益，構建各類參與平臺和溝通機制，保障師生民主權、知情權、批評建議權等實體性權利，凸顯師生主體地位，堅定師生參與改革發(fā)展的自覺自信。