朱芳芳　李福良　蔡其幟

摘 要：文章以實(shí)地調(diào)查、文獻(xiàn)資料等方法對(duì)重慶市市運(yùn)會(huì)與城市公共服務(wù)能力效應(yīng)展開(kāi)研究。研究表明，公共服務(wù)建設(shè)促進(jìn)了城市發(fā)展；新常態(tài)下，公共服務(wù)供給是多元化的。建議建立以政府為主導(dǎo)，政府和企業(yè)共同參與的多元化公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)文化市場(chǎng)的發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的繁榮，加強(qiáng)公共服務(wù)的均等化。

關(guān)鍵詞：重慶市市運(yùn)會(huì) 公共服務(wù) 新常態(tài)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2017）01（c）-0192-02

1 市運(yùn)會(huì)與城市公共服務(wù)能力發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系

1.1 市運(yùn)會(huì)與基礎(chǔ)設(shè)施的良性互動(dòng)關(guān)系

社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給的多元主體參與，是各個(gè)部門(mén)單位的合力供給，為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品添磚加瓦，便利群眾。重慶市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的召開(kāi)，也使得承辦區(qū)縣涪陵有了一個(gè)向全市人民全面展示城市面貌的機(jī)會(huì)，因此涪陵區(qū)政府投入了大量人力、物力、財(cái)力。涪陵獲得重慶市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的承辦權(quán)，給涪陵帶來(lái)了極其深遠(yuǎn)的影響和千載難逢的機(jī)遇。涪陵政府對(duì)此次體育盛事也是相當(dāng)重視，其基礎(chǔ)保障設(shè)施不斷完善加強(qiáng)。體育場(chǎng)館的修建以及整修工作全面開(kāi)展，新區(qū)奧體中心，總面積達(dá)89 117.5 m2，以及涪陵體育館的整修，都為這次體育盛事的舉行提供了良好的場(chǎng)地。除了體育場(chǎng)地的建設(shè)，對(duì)主要交通干道也進(jìn)行整改維修，定時(shí)利用灑水車(chē)對(duì)路面進(jìn)行清潔，增加城市綠化面積，還對(duì)太極大道的211基（一基10盞燈）中華燈和濱江大道的418基玉蘭燈罩進(jìn)行清洗工作。加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，為市運(yùn)會(huì)的開(kāi)展打造一個(gè)干凈、整潔、舒適的城市環(huán)境。

1.2 市運(yùn)會(huì)與餐飲旅游良性互動(dòng)關(guān)系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用得到了充分發(fā)揮。滿(mǎn)足私人需求、配置資源是市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，從而也緩解了政府一元主導(dǎo)的壓力。市場(chǎng)可以滿(mǎn)足公眾對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求的多樣性和層次性，而企業(yè)作為市場(chǎng)的基本單元，更是不遺余力地發(fā)揮其作用，又因?yàn)槠髽I(yè)存在的目的是為了追求最大的經(jīng)濟(jì)利益，就決定了其具有競(jìng)爭(zhēng)性，想方設(shè)法地提高產(chǎn)品質(zhì)量，以滿(mǎn)足群眾需要。在五運(yùn)會(huì)期間，涪陵區(qū)政府成立了接待工作組以及涪陵區(qū)食藥監(jiān)分局組織執(zhí)法人員，為市運(yùn)會(huì)的餐飲安全保駕護(hù)航，接待工作組全力協(xié)助酒店（賓館）與參賽隊(duì)員、來(lái)涪嘉賓的對(duì)接工作。52家定點(diǎn)酒店（賓館）天天滿(mǎn)員，營(yíng)業(yè)額同比增加30%以上，大中型酒店、餐飲、美食街人流量明顯增加，高筍塘、南門(mén)山商圈和新城區(qū)商圈均有促銷(xiāo)打折活動(dòng)，消費(fèi)明顯增多。包括白鶴梁、武陵山大裂谷等旅游景點(diǎn)也有很多參賽團(tuán)隊(duì)前去游玩，這給當(dāng)?shù)氐穆糜问聵I(yè)的發(fā)展起到了很好的宣傳作用，促進(jìn)了涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.3 市運(yùn)會(huì)與交通的良性互動(dòng)關(guān)系

為了市五運(yùn)會(huì)可以順利進(jìn)行，涪陵區(qū)召開(kāi)了2016年道路運(yùn)輸行業(yè)工作會(huì)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，堅(jiān)定做好道路運(yùn)輸行業(yè)的自信和決心，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展和有效銜接，為涪陵戰(zhàn)略發(fā)展提供交通運(yùn)輸保障，創(chuàng)新道路運(yùn)輸服務(wù)思維。涪陵區(qū)“十三五”道路發(fā)展總體思維將圍繞“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共贏”五大發(fā)展理念，通過(guò)推進(jìn)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，構(gòu)建服務(wù)民生保障體系。2016年計(jì)劃新增和更新純電動(dòng)公交車(chē)60輛，新投入出租車(chē)50輛，更新出租車(chē)495輛。開(kāi)通10個(gè)行政村農(nóng)客運(yùn)線，新增農(nóng)客車(chē)10輛，行政村客運(yùn)提高到97%，提升道路運(yùn)輸服務(wù)群眾的能力。除此之外，對(duì)12個(gè)公交站臺(tái)進(jìn)行規(guī)范，建立站牌，完善標(biāo)志標(biāo)牌，增加十字路口的紅綠燈。加強(qiáng)高速路口的管理，嚴(yán)格打擊非法運(yùn)營(yíng)，以五運(yùn)會(huì)在涪陵召開(kāi)為契機(jī)，以良好的城市形象接受全市人民的檢閱。

1.4 市運(yùn)會(huì)與地方治安的良性互動(dòng)關(guān)系

五運(yùn)會(huì)舉行前期，涪陵區(qū)公安局多舉并措，制定“六個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)，嚴(yán)查嚴(yán)管重點(diǎn)人員，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的管控工作，全面開(kāi)展涉槍、涉爆、涉危安全隱患大排查，做到“全面覆蓋，不留死角”。同時(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)部位的安全管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)水、電、氣等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)。交巡警以旅游景點(diǎn)及酒店、餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所等為重點(diǎn)路段，嚴(yán)查酒駕、超速行駛等嚴(yán)重交通違法行為。治安部門(mén)對(duì)人員密集場(chǎng)所加強(qiáng)治安管理，安排巡邏車(chē)進(jìn)行巡邏。這些都為市運(yùn)會(huì)的順利召開(kāi)提供了安全保障。

2 市運(yùn)會(huì)與城市公共服務(wù)能力效應(yīng)之間的相互制約因素

2.1 市運(yùn)會(huì)城市自給能力相對(duì)弱化

市運(yùn)會(huì)城市自給能力通常是指縣級(jí)政府在不接受基層政府的財(cái)政援助的情況下，獨(dú)立地為本級(jí)政府各項(xiàng)支出籌措收入的能力，它是決定縣級(jí)公共服務(wù)支出能力的一個(gè)重要因素。五運(yùn)會(huì)的舉行，是對(duì)舉辦區(qū)縣綜合能力的考驗(yàn)，不論是交通、餐飲、住宿、體育場(chǎng)地等各方面都是一次大考驗(yàn)。就此次所舉行的體育盛會(huì)而言，由于本區(qū)縣體育設(shè)施場(chǎng)地的受限，有很多項(xiàng)目并未在本區(qū)舉行，比如說(shuō)高爾夫比賽在南山、跳水比賽在萬(wàn)州舉行等。

2.2 市運(yùn)會(huì)后城市公共服務(wù)轉(zhuǎn)化能力欠缺

重慶市五運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，很多公共服務(wù)設(shè)施將會(huì)被擱置，這將會(huì)使部分公共設(shè)施得不到充分利用，而失去其價(jià)值。例如，涪陵新區(qū)的奧體中心，是為舉辦五運(yùn)會(huì)而修建的體育場(chǎng)館，投入了大量的人力、物力、財(cái)力等，五運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，場(chǎng)館處于一種閉館狀態(tài)，并未對(duì)市民開(kāi)放，處于閑置狀態(tài)。環(huán)境方面，人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)還是比較淡薄，人員密集的地方還是有可見(jiàn)的垃圾。為五運(yùn)會(huì)所修建的定點(diǎn)酒店，在五運(yùn)會(huì)結(jié)束之后，入住人員明顯減少，加大了酒店運(yùn)營(yíng)壓力。

3 基于新常態(tài)下城市公共服務(wù)能力效應(yīng)市運(yùn)會(huì)發(fā)展定位

在政府、企業(yè)、市民等的共同努力和支持下，重慶五運(yùn)會(huì)順利在涪陵舉行，得到了各界人士的贊揚(yáng)，成功舉辦了重慶市3 000萬(wàn)人民滿(mǎn)意的運(yùn)動(dòng)會(huì)，政府從資金注入到人力投放，都起到主導(dǎo)作用。企業(yè)在政府的協(xié)助下，順利開(kāi)展各類(lèi)商業(yè)活動(dòng)，活躍在整個(gè)五運(yùn)會(huì)的角角落落，從標(biāo)語(yǔ)橫幅的投放到道路修建，都為五運(yùn)會(huì)打下了良好的基礎(chǔ)。從居民方面，積極配合參與五運(yùn)會(huì)的各類(lèi)活動(dòng)，為五運(yùn)會(huì)做出自己的一份貢獻(xiàn)。

重慶市運(yùn)會(huì)每4年一屆，這不僅是一次體育項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，更為各個(gè)區(qū)縣文化交流和旅游發(fā)展搭建了平臺(tái)。同樣，體育賽事也是選撥運(yùn)動(dòng)健將的大好機(jī)會(huì)，通過(guò)各類(lèi)體育項(xiàng)目的競(jìng)技比拼，選撥出優(yōu)秀的體育人才。體育賽事的開(kāi)辦，也是為了提高人們對(duì)體育的認(rèn)知，理解體育鍛煉的價(jià)值。

重慶市五運(yùn)會(huì)是一次全民盛會(huì)，其舉行主要依靠政府各部門(mén)的職能行使以及各方人士的協(xié)助。地方政府部門(mén)要為成為服務(wù)型政府而努力；具有“心往一處想，勁往一處使”的團(tuán)結(jié)精神，為順利開(kāi)展重慶市重大的體育盛事而努力；為形成一種立體收益的發(fā)展目標(biāo)而努力，從而為城市發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

4 基于新常態(tài)下城市公共服務(wù)能力效應(yīng)的市運(yùn)會(huì)發(fā)展模式

在新常態(tài)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)體系建設(shè)提供了良好的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的機(jī)遇。針對(duì)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化發(fā)展過(guò)程中公共服務(wù)供給所存在的主要問(wèn)題，主張以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)多元化的供給機(jī)制，加強(qiáng)公共服務(wù)的均等化水平，具體建議如下。

4.1 政府主導(dǎo)社會(huì)參與的公共文化服務(wù)體系

保障基本公共服務(wù)的供給。重慶市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)在涪陵的舉辦，使得涪陵區(qū)公共服務(wù)體系得到了良好的改進(jìn)和完善，除了為市運(yùn)會(huì)創(chuàng)造了便利的環(huán)境以外，更為涪陵區(qū)人民留下了寶貴的物質(zhì)資源。從交通道路的整修和河道清潔、從體育場(chǎng)館的建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善等方面，都體現(xiàn)了在公共服務(wù)投入上面，政府起到了主導(dǎo)作用。政府必須明確自身作為公共服務(wù)供給主體的地位和作用，從而承擔(dān)起基本公共服務(wù)的供給者角色，深化公共服務(wù)體制改革，建立靈活的公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，形成對(duì)公共服務(wù)供給的制度保障，維護(hù)和加強(qiáng)基本公共文化服務(wù)均等化。

4.2 公共服務(wù)部分財(cái)政投入多元化

在新常態(tài)下，通過(guò)升級(jí)公共服務(wù)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)可以彌補(bǔ)政府在公共財(cái)政支出所造成的公共文化供給不足的問(wèn)題，同時(shí)提高公共服務(wù)產(chǎn)品支出在財(cái)政支出中的占比，著力化解不同種類(lèi)的公共服務(wù)之間存在的“結(jié)構(gòu)性失衡”矛盾，更好地滿(mǎn)足群眾的需求，提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。多元化的公共文化服務(wù)供給體系離不開(kāi)企業(yè)的參與，政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)文化的購(gòu)買(mǎi)力度，鼓勵(lì)企業(yè)參與公共服務(wù)的基礎(chǔ)性建設(shè)當(dāng)中來(lái)，形成投資多渠道、形式多元化的公共服務(wù)建設(shè)體系。從交通、住宿、餐飲、綠化環(huán)境、社區(qū)服務(wù)等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)行資金注入，為城市發(fā)展提供良好的公共基礎(chǔ)，深化城市改革。

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