徐桂麗

摘 要：政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算參與管理社會(huì)財(cái)富實(shí)現(xiàn)分配以及再分配，預(yù)算管理不僅是財(cái)政部門(mén)的職責(zé)所在，同時(shí)其也是審計(jì)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督的主要對(duì)象。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督手段確保政府預(yù)算地執(zhí)行與落實(shí)，并從評(píng)價(jià)財(cái)政預(yù)算的可行性與科學(xué)性出發(fā)提出具有針對(duì)性的改進(jìn)策略。本文在此背景下論述預(yù)算審計(jì)監(jiān)督面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策，以供同行參閱。

關(guān)鍵詞：審計(jì)機(jī)關(guān)；財(cái)政預(yù)算；審計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；策略

我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，審計(jì)工作取得了很大的進(jìn)步，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已然成為預(yù)算管理和監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在預(yù)算執(zhí)行中審計(jì)雖然確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，成效逐年提升，但在實(shí)際工作中，預(yù)算執(zhí)行仍舊存在一些問(wèn)題亟待解決。急需深抓預(yù)算審計(jì)監(jiān)督中所存在的問(wèn)題并提出切實(shí)可行的解決方案。

1 預(yù)算審計(jì)監(jiān)督面臨的主要問(wèn)題

1.1 預(yù)算審計(jì)監(jiān)督透明度較低，缺乏公眾監(jiān)督參與

財(cái)政審計(jì)主要分析并評(píng)價(jià)政府以及其下屬各單位、各部門(mén)財(cái)政資金的收支管理的效益性、合法性、真實(shí)性以及科學(xué)性，故此，審計(jì)結(jié)果必須具備公開(kāi)性、公正性、全面性的特征。但在現(xiàn)實(shí)操作過(guò)程中，因受到種種因素的制約，當(dāng)前我國(guó)還未實(shí)行全面審計(jì)結(jié)果公告制度，無(wú)法跟隨當(dāng)前國(guó)際審計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)結(jié)果欠缺透明性、公開(kāi)性，統(tǒng)一由政府決定公開(kāi)哪些以及公開(kāi)多少，財(cái)政預(yù)算審計(jì)的結(jié)果并不能完全做到公開(kāi)、全面，無(wú)法發(fā)揮群眾監(jiān)督與輿論監(jiān)督的作用，也無(wú)法保證財(cái)政審計(jì)的透明度、公正性以及客觀性。

1.2 預(yù)算審計(jì)監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才流失，審計(jì)方式方法落后

預(yù)算審計(jì)監(jiān)督工作的特殊性、復(fù)雜性要求審計(jì)人員必須是多專(zhuān)業(yè)復(fù)合型人才，如此，才能對(duì)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督工作游刃有余。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)框架，主要通過(guò)財(cái)政審計(jì)來(lái)審計(jì)財(cái)政預(yù)算的內(nèi)外收支，各專(zhuān)業(yè)審計(jì)則需要承擔(dān)起審計(jì)預(yù)算單位的財(cái)政收支的責(zé)任，這是一種審計(jì)機(jī)關(guān)各專(zhuān)業(yè)審計(jì)所集體參與但卻各自為戰(zhàn)、分兵把手的審計(jì)方式。這就向?qū)徲?jì)人員提出了更高的要求，審計(jì)人員必須是具有深厚財(cái)務(wù)、工程、審計(jì)、線(xiàn)性規(guī)劃、概率、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、管理、會(huì)計(jì)、評(píng)價(jià)與評(píng)估等綜合方面知識(shí)功底的復(fù)合型人才，與此同時(shí)，審計(jì)人員還必須熟悉相應(yīng)的法律法規(guī)。但就當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)監(jiān)督人才結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要想達(dá)到這一理想水平，還有很大的差距。我國(guó)當(dāng)前審計(jì)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)學(xué)歷碩士以上的人才占比不到3%，有70%左右的審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)較為單一。審計(jì)人員學(xué)歷水平構(gòu)成較低，在實(shí)踐工作中很難發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題，難以將預(yù)算審計(jì)監(jiān)督工作做到位。此外，因財(cái)政工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性以及政策性，隨著當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理改革力度的不斷加大和深入，如果仍舊沿襲以往較為落后的審計(jì)工作方式方法，不能及時(shí)掌握新的財(cái)政政策，及時(shí)更新新的財(cái)政理論，徹底掌握財(cái)政業(yè)務(wù)以及財(cái)政狀況，很難落實(shí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)監(jiān)督。

1.3 預(yù)算審計(jì)機(jī)構(gòu)地位欠缺獨(dú)立性

作為國(guó)家行政機(jī)構(gòu)的組成部分，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家的最高行政機(jī)關(guān)，主要承擔(dān)著本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。作為政府的一個(gè)職能部門(mén)，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)有著不可動(dòng)搖的地位，擔(dān)負(fù)著審計(jì)監(jiān)督財(cái)政的職責(zé)，同時(shí)代表政府向人大報(bào)告審計(jì)工作的進(jìn)度，當(dāng)然，也會(huì)受政府行為的牽制，很容易在政府這個(gè)大家庭中出現(xiàn)“大事化小、小事化了”的工作現(xiàn)象，由此證實(shí)了審計(jì)部門(mén)在法律上欠缺獨(dú)立性。

2 預(yù)算審計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題的解決措施

2.1 構(gòu)建預(yù)算審計(jì)結(jié)果披露制度

提升財(cái)政預(yù)算審計(jì)信息的透明度，以便于公眾了解政府的財(cái)政預(yù)算審計(jì)活動(dòng)，并積極參與到財(cái)政監(jiān)督中來(lái)，實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的良性互動(dòng)。構(gòu)建預(yù)算審計(jì)結(jié)果紕漏制度，有利于提升財(cái)政預(yù)算審計(jì)的透明度、公正性以及全面性，有利于公眾參與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的良性循環(huán)。預(yù)算審計(jì)結(jié)果公告制度的構(gòu)建，應(yīng)該盡量披露范圍內(nèi)的財(cái)政預(yù)算審計(jì)結(jié)果，除外涉及商業(yè)秘密、國(guó)家秘密以及其他不適宜外泄的財(cái)政審計(jì)信息。

財(cái)政預(yù)算審計(jì)信息披露的內(nèi)容必須按照規(guī)定嚴(yán)格劃分，劃分出哪些財(cái)政預(yù)算審計(jì)信息會(huì)涉及到國(guó)家秘密以及商業(yè)秘密，讓審計(jì)監(jiān)督有規(guī)定可依，以免出現(xiàn)打著國(guó)家利益的幌子但卻行部門(mén)利益或者個(gè)人利益的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，以確保國(guó)家秘密不外協(xié)，維護(hù)各部門(mén)、單位或者個(gè)人的既得利益。

2.2 提升預(yù)算審計(jì)監(jiān)督人才的整體素質(zhì)和審計(jì)信息化水平

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政預(yù)算審計(jì)監(jiān)督人才素質(zhì)較低、審計(jì)手段落后的現(xiàn)狀，必須著手提升預(yù)算審計(jì)監(jiān)督人才的整體素質(zhì)和審計(jì)信息化水平。可以加強(qiáng)教育培訓(xùn)提升人才素質(zhì)，審計(jì)人員要切實(shí)提升自身的工程、審計(jì)、概率、計(jì)算機(jī)、統(tǒng)計(jì)、法律法規(guī)等多方面的綜合知識(shí)能力，提升審計(jì)人員的審計(jì)技能。同時(shí)注重構(gòu)建強(qiáng)有力的激勵(lì)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)人員學(xué)習(xí)和工作的積極性與主動(dòng)性。

在提升審計(jì)工作信息化水平方面，要重視對(duì)審計(jì)資源的有效整合，建立科學(xué)的審計(jì)管理體系，具有積極創(chuàng)新精神，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新審計(jì)工作方法。在審計(jì)工作中，要充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)、傳輸系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理等，強(qiáng)化審計(jì)信息收集、傳遞、審計(jì)查證等工作的效率化與現(xiàn)代化，切實(shí)提升審計(jì)工作的效率。

2.3 明確預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的地位，彰顯其獨(dú)立性特征

強(qiáng)化我國(guó)國(guó)家財(cái)政預(yù)算審計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性是我國(guó)審計(jì)工作得以繼續(xù)發(fā)展的必要前提。審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)工作的獨(dú)立性是審計(jì)的生存之本，是優(yōu)于一切的最高原則。故此，我們必須在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和政體之下積極探究符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展的審計(jì)結(jié)構(gòu)體制。明確預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的地位，彰顯其獨(dú)立性特征。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要研究了我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)步伐下財(cái)政審計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題探究了相應(yīng)的解決策略，以供同仁探討借鑒。公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下產(chǎn)生的財(cái)政體制與制度，作為公共財(cái)政的重要組成部分，財(cái)政審計(jì)監(jiān)督承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的職責(zé)，并始終服務(wù)于政府的職能轉(zhuǎn)變中。

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