黃粵軍

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前國家的民生大計(jì)就是糧食問題，國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)就是保證糧食的安全。根據(jù)我國當(dāng)前發(fā)展的現(xiàn)狀，國家對糧食問題制定了相關(guān)的文件，從而使農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)不斷加快。本文就是對推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的有效措施進(jìn)行了具體的分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，保護(hù)和發(fā)展資源的壓力就越來越大，在當(dāng)前的環(huán)境下，針對土地整治的要求，國家制定了一系列的相關(guān)政策和文件[ 1 ]。目前，國家的發(fā)展規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略就是推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，從而提升了耕地的質(zhì)量，增加了耕地的數(shù)量，推動了我國新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的必要性

（一）增強(qiáng)國家糧食安全保障的能力

當(dāng)面，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會安穩(wěn)的重要的基礎(chǔ)就是糧食的安全問題。雖然，目前我國的糧食年產(chǎn)在逐漸增加，使居民的食物消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求得到基本滿足，但是我國的糧食供應(yīng)依然緊張，并沒有從根本上解決靠天吃飯的局面，而且糧食的安全問題也受到一些外部因素的影響，如多變的氣候以及耕地?cái)?shù)量在不斷減少等。所以，只有不斷推進(jìn)農(nóng)村土地整改，使高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)速度不斷加快，才能解決耕地的質(zhì)量差以及沒有足夠的水利設(shè)備等，從而使農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力得到加強(qiáng)，提高糧食的綜合產(chǎn)能，進(jìn)而使糧食的安全問題得到鞏固。

（二）推動中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

目前，我國要想實(shí)現(xiàn)全面社會主義和諧社會的重大目標(biāo)，就要使工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快，根據(jù)我國的特點(diǎn)，即資源國情，因此必須要對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)十分重視，從而使農(nóng)業(yè)的市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)力不斷提高[ 2 ]。推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，能夠改善農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高生產(chǎn)要素的利用率，將農(nóng)田的環(huán)境污染負(fù)荷降低到最小的程度，從而使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民的收入渠道得以拓寬，進(jìn)而使農(nóng)民的收入水平得到提高。

（三）加強(qiáng)對生態(tài)管理的全面性

重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量是我國在土地管理方面一直采用的管理方式，這種方式使土地資源的整體產(chǎn)出能力大大降低，是土地的管理效果也沒有達(dá)到理想的狀態(tài)，還使土地資源矛盾進(jìn)一步強(qiáng)化。推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，能夠有效控制耕地的數(shù)量和質(zhì)量以及生態(tài)環(huán)境，從而使糧食、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)安全形成良性的發(fā)展圈。

二、推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中存在的問題

（一）調(diào)整前期權(quán)屬的難度大

當(dāng)前，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)村主要實(shí)行的土地經(jīng)營制度，這樣各農(nóng)戶手中持有散落的耕地，在土地整治的過程中會出現(xiàn)占地的局面，這樣各農(nóng)戶對此有一定程度的抵觸心理，從而難以開展整治前的權(quán)屬調(diào)整工作，從而無法達(dá)到土地整治的目標(biāo)[ 3 ]。

（二）中期建設(shè)的長遠(yuǎn)計(jì)劃短缺

農(nóng)業(yè)部分重點(diǎn)改造中低產(chǎn)田，各個(gè)部分之間的聯(lián)系比較薄弱，是應(yīng)有的合理無法形成，從而造成投資重復(fù)，大量浪費(fèi)了管理資源，從而無法達(dá)到預(yù)期的效果。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的有效措施

（一）編制規(guī)劃力度要加強(qiáng)

對《全國土地整治規(guī)劃》要十分重視，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田設(shè)為明確的指標(biāo)，讓各省市縣都能夠充分了解。各級土地整治規(guī)劃的編制工作要加快部署，使土地整改建設(shè)體系得以健全，使各處的任務(wù)都能夠落實(shí)。嚴(yán)格評審?fù)恋氐恼我?guī)劃，將評估工作的實(shí)施重視起來，在建設(shè)高標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)中使整治規(guī)劃的指導(dǎo)與控制的作用得到充分的發(fā)揮。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制

將農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的工作機(jī)制根據(jù)形勢的變化和任務(wù)的要求進(jìn)行完善。將工作機(jī)制的作用充分發(fā)揮到土地整治和建設(shè)高標(biāo)注基本農(nóng)田中，同時(shí)要使各個(gè)相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)性得到加強(qiáng)，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的過程中，要引導(dǎo)農(nóng)民積極主動的參與，使社會力量的參與熱情得到激發(fā)，從而使土地整治和建設(shè)高標(biāo)注基本農(nóng)田的隊(duì)伍不斷壯大。

（三）考核評價(jià)制度要強(qiáng)化

明確縣級以上政府責(zé)任的主體，將一把手負(fù)責(zé)制的機(jī)制進(jìn)行完善，經(jīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的內(nèi)容加入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的年度計(jì)劃中，領(lǐng)導(dǎo)的工作任務(wù)之一就是對其進(jìn)行監(jiān)督，對其具體的實(shí)施情況要讓上級政府單位進(jìn)行監(jiān)管[ 4 ]。

與此同時(shí)，對土地整治計(jì)劃的管理力度要不斷加大，還要將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的政績考核和資金分配等與領(lǐng)導(dǎo)的考核節(jié)結(jié)果進(jìn)行相關(guān)的聯(lián)系。

（四）監(jiān)管工作要重視

要使分級負(fù)責(zé)和全面監(jiān)管制度的體系得到完善，對工程建設(shè)進(jìn)度面和建設(shè)質(zhì)量差等一系列問題進(jìn)行重點(diǎn)解決。完善農(nóng)村土地整治和監(jiān)管系統(tǒng)，從而促進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的發(fā)展。要有效公開項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度、竣工和驗(yàn)收等狀況，對市場管理和廉政建設(shè)要重視，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工隊(duì)伍的管理機(jī)制，從而嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)招標(biāo)制度。

（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和提升團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)

各個(gè)政府開展建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田工作時(shí)要根據(jù)國土資源部發(fā)布的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行，同時(shí)還要使土地機(jī)構(gòu)的整改工作不斷加強(qiáng)，對專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)要十分重視。如對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和知識培訓(xùn)力度要加大，使建設(shè)隊(duì)伍的能力與綜合素質(zhì)得到提升，對各級土地整治機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變要十分重視，從而保質(zhì)、如期的完成建設(shè)任務(wù)。

四、結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略就是推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，同時(shí)其為糧食、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的安全提供了有利的保障，因此，必須要將這一戰(zhàn)略長期實(shí)行下去，也要使這一工作不但能夠保質(zhì)而且還要高效的完成，從而使我國的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

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