霍瑞惠

摘要：《民航概算編制辦法》自頒布以來(lái)，對(duì)于規(guī)范民航建設(shè)工程概算編制工作，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但該辦法頒布距今已近10年，特別是十八大以來(lái)，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家放開(kāi)了部分建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，對(duì)傳統(tǒng)的民航工程計(jì)價(jià)方式帶來(lái)了較大的變化。筆者結(jié)合政策，規(guī)定和實(shí)際工作，通過(guò)研究與分析，就《民航概算編制辦法》中工程其他費(fèi)用提出一些思考。

Abstract： Since the promulgation of the "Civil Aviation Budget Preparation Method"， it has played a positive role in regulating the budget preparation of civil aviation construction projects and guiding the airport construction. However， the approach had promulgated nearly 10 years ago. Especially since the 18th National Congress， in order to give full play the decisive role of the market in the allocation of resources， the state liberalized part of the construction project professional services prices， which brought a big change to the traditional civil engineering pricing. Based on the policy， stipulation and practical work， the author puts forward some thoughts on the other costs of the project in the "Civil Aviation Budget Preparation Method" through research and analysis.

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；民航建設(shè)工程概算編制辦法；修訂

Key words： project cost；civil aviation construction project budget preparation method；revision

中圖分類(lèi)號(hào)：F560 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）32-0058-02

0 引言

按照我國(guó)民航基本建設(shè)程序有關(guān)規(guī)定，民航建設(shè)項(xiàng)目需要在預(yù)可行性研究或可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段分別編制投資估算和工程概算。投資估算和工程概算一般由工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用及基本預(yù)備費(fèi)組成。投資估算工程費(fèi)用采用估算指標(biāo)法或參考同類(lèi)項(xiàng)目指標(biāo)；工程概算工程費(fèi)用主要依據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算得出工程數(shù)量，再采用概算指標(biāo)法或參考同類(lèi)工程指標(biāo)類(lèi)比計(jì)算。工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)則主要依據(jù)2008年民航局頒布的《民航建設(shè)工程概算編制辦法》（AP-129-CA-2008--01）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《概算編制辦法》”）計(jì)取。

該辦法頒布以來(lái)對(duì)于規(guī)范民航建設(shè)工程概算編制工作，確定和控制機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資，指導(dǎo)機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，提高投資效益等方面起到了重要作用。但該辦法距今已近十年，特別是十八大以來(lái)，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，國(guó)家有關(guān)部委從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革出發(fā)，放開(kāi)了建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，這樣導(dǎo)致《概算編制辦法》中部分工程建設(shè)其他費(fèi)用的主要計(jì)取依據(jù)或計(jì)算辦法被廢除或修改，對(duì)傳統(tǒng)的民航工程計(jì)價(jià)方式帶來(lái)了較大的變化。

1 現(xiàn)行工程建設(shè)其他費(fèi)用存在的主要問(wèn)題

《概算編制辦法》規(guī)定，民航建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)其他費(fèi)用主要是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)在建設(shè)工程總投資中支付，但又不宜列入建筑、安裝工程費(fèi)用及設(shè)備購(gòu)置費(fèi)用內(nèi)的費(fèi)用。一般主要包括：土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、建設(shè)單位管理費(fèi)、建設(shè)單位臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、可行性研究費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)研究試驗(yàn)費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)計(jì)審查費(fèi)、招投標(biāo)代理費(fèi)、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)、辦公及生活家具購(gòu)置費(fèi)、不停航施工措施費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、校飛費(fèi)、試飛費(fèi)、轉(zhuǎn)場(chǎng)費(fèi)等。

①《概算編制辦法》主要是針對(duì)民航建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段而言，是初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。目前預(yù)可行性研究或可行性研究階段投資估算相關(guān)內(nèi)容沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的指導(dǎo)文件，只能參考該《概算編制辦法》。但預(yù)可行性研究和可行性研究階段與初步設(shè)計(jì)階段側(cè)重點(diǎn)不同、深度不同，對(duì)投資估算的要求也不盡一致，《概算編制辦法》對(duì)預(yù)可行性研究或可行性研究階段投資估算特點(diǎn)缺乏針對(duì)性。

②《概算編制辦法》涉及到由政府指導(dǎo)價(jià)調(diào)整為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的項(xiàng)目主要有：可行性研究費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)研究試驗(yàn)費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、招標(biāo)代理費(fèi)、建設(shè)監(jiān)理費(fèi)。

這五項(xiàng)取費(fèi)按照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）規(guī)定，由政府指導(dǎo)價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，但在實(shí)際工作中，特別是預(yù)可行性研究、可行性研究階段編制投資估算時(shí)，這五類(lèi)取費(fèi)尚未發(fā)生，沒(méi)有發(fā)生市場(chǎng)行為，沒(méi)有合同或協(xié)議，只能采用采用市場(chǎng)詢價(jià)或同類(lèi)項(xiàng)目參考，但可供參考的同類(lèi)項(xiàng)目多發(fā)生在幾年前價(jià)格尚未放開(kāi)時(shí)，市場(chǎng)詢價(jià)又存在部分報(bào)價(jià)虛高行為，均難以實(shí)現(xiàn)有效的控制。目前比較通用的做法仍是按照現(xiàn)有的《概算編制辦法》計(jì)列，但《概算編制辦法》取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致后續(xù)階段超概現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

這五項(xiàng)取費(fèi)中還涉及到評(píng)審評(píng)估費(fèi)用，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）規(guī)定，政府有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案管理，需委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介提供評(píng)估評(píng)審等服務(wù)的，有關(guān)評(píng)估評(píng)審費(fèi)用等由委托評(píng)估評(píng)審的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)承擔(dān)。因此，《概算編制辦法》中規(guī)定的選址、總規(guī)、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等評(píng)估評(píng)審相關(guān)費(fèi)用應(yīng)被取消。endprint

此外，《概算編制辦法》中規(guī)定的設(shè)計(jì)評(píng)審費(fèi)也應(yīng)取消，共包括初步設(shè)計(jì)評(píng)審和施工圖審查費(fèi)兩部分，施工圖審查是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介結(jié)構(gòu)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜程度較高的建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查所發(fā)生的費(fèi)用。但目前，民航建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查采用備案制，主要由建設(shè)單位組織實(shí)施，并不是政府委托行為?！陡潘憔幹妻k法》對(duì)施工圖審查的定義和內(nèi)涵應(yīng)進(jìn)一步明確。

③土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)是依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的用地文件及設(shè)計(jì)文件規(guī)定的范圍，按照國(guó)家和工程所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)支付的土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。主要包括土地征用費(fèi)用、安置補(bǔ)助費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用及相關(guān)規(guī)費(fèi)。計(jì)算方式是根據(jù)應(yīng)征建設(shè)用地及臨時(shí)用地面積，按工程所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府制訂的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

隨著國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的大力保障，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年上升，土地相關(guān)費(fèi)用數(shù)額較大。該項(xiàng)費(fèi)用因涉及到各地法規(guī)，名目繁雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，《概算編制辦法》規(guī)定的計(jì)算方法又比較籠統(tǒng)，缺乏操作性，成為投資估算和工程設(shè)計(jì)編制和控制的難點(diǎn)。特別是規(guī)費(fèi)類(lèi)，由于民航建設(shè)項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施的特性，享受土地劃撥政策，往往很多取費(fèi)都有不同程度的減免，比如耕地占用稅，根據(jù)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第511號(hào)）以及《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局令第49號(hào)）有關(guān)規(guī)定機(jī)場(chǎng)跑道、停機(jī)坪減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。實(shí)際工作中由于各地方國(guó)土部門(mén)對(duì)民航建設(shè)項(xiàng)目特性不熟悉往往按照每平方米18元全額征收。這就要求相關(guān)工作人員在實(shí)際工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)，仔細(xì)甄別各地每項(xiàng)條款定義、內(nèi)涵、減免適用條件。

④建設(shè)單位管理費(fèi)和校飛費(fèi)，根據(jù)財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知》（財(cái)建[2016]504號(hào)）及《民航局關(guān)于調(diào)整飛行校驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》（民航發(fā)[2016]47號(hào)）較《概算編制辦法》規(guī)定的計(jì)算方法或標(biāo)準(zhǔn)均有所上調(diào)。

⑤環(huán)境保護(hù)監(jiān)理檢測(cè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償監(jiān)理檢測(cè)費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編制費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用沒(méi)有計(jì)列。

⑥工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)是指由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測(cè)所發(fā)生的費(fèi)用。根據(jù)我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督體制改革有關(guān)規(guī)定，國(guó)家已取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)，改由政府支出。

2 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述分析，為了更好地適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革新要求，及時(shí)指導(dǎo)民航建設(shè)工程，控制好工程建設(shè)投資，避免浪費(fèi)及影響項(xiàng)目決策，盡快啟動(dòng)對(duì)《民航建設(shè)工程概算編制辦法》（AP-129-CA-2008--01）進(jìn)行修編是必要的。

①針對(duì)預(yù)可行性研究或可行性研究與初步設(shè)計(jì)不同階段的特點(diǎn)，對(duì)目前已經(jīng)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的取費(fèi)項(xiàng)目，保留項(xiàng)目，取消計(jì)算方法。實(shí)際工作中，建議考慮到預(yù)可行性研究或可行性研究階段的項(xiàng)目實(shí)施不確定性，采取市場(chǎng)詢價(jià)的方式；初步設(shè)計(jì)階段則依據(jù)合同或協(xié)議據(jù)實(shí)列支。

②針對(duì)民航建設(shè)項(xiàng)目征地形式為劃撥用地的特點(diǎn)，規(guī)范土地征用及拆遷補(bǔ)償費(fèi)，特別是針對(duì)收費(fèi)主體為地方政府的規(guī)費(fèi)類(lèi)費(fèi)用。

③按照最新規(guī)定，修訂建設(shè)單位管理費(fèi)、校飛費(fèi)的計(jì)算方法。

④增加環(huán)境保護(hù)監(jiān)理檢測(cè)費(fèi)、水土保持補(bǔ)償監(jiān)理檢測(cè)費(fèi)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告編制費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的費(fèi)用；取消選址、總規(guī)、預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等評(píng)估評(píng)審相關(guān)費(fèi)用以及工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)。

⑤根據(jù)施工圖審查程序有關(guān)規(guī)定，將施工圖審查的定義和內(nèi)涵由“審批部門(mén)委托”改為“建設(shè)單位委托”。

參考文獻(xiàn)：

[1]民航建設(shè)工程概算編制辦法（AP-129-CA-2008-01）.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委.關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知（發(fā)改價(jià)格[2015]299號(hào)）.

[3]財(cái)政部.基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定的通知（財(cái)建[2016]504號(hào)）.

[4]民航局關(guān)于調(diào)整飛行校驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知（民航發(fā)[2016]47號(hào)）.endprint