李長海

摘要：打通消防安全責任落實“最后一公里”，是貫徹落實消防法律法規(guī)，構建“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”消防安全責任體系的關鍵；是把握問題導向，妥善解決問題，將國家方針政策“起點”貫徹到基層“終點”的現(xiàn)實舉措；需要社會多方合力，方能善始善終，善作善成，筑起消防安全鋼鐵長城。

Abstract： To implement the "last mile" of fire safety responsibility is the key to implement the fire laws and regulations， build the fire safety responsibility system of "unified leadership of government， departments supervision according to law， being fully responsible by the unit， citizen actively participating in" and is the initiative of grasping the problem orientation， properly solving the problem， implementing the national policy "starting point" to the "end point" of grassroots. So it needs the social multi-party efforts to build the fire safety steel Great Wall.

關鍵詞：消防安全責任落實；“最后一公里”；問題；對策

Key words： fire safety responsibility implementation；"last mile"；problem；countermeasure

中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）32-0005-02

0 引言

黨的十八大以來，習近平總書記提出了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，為深入構建“政府統(tǒng)一領導，部門依法監(jiān)管，單位全面負責，公民積極參與”消防安全責任體系，解決長期以來一些地方存在的消防工作職責不清、責任不明、工作難以落實，特別是對于推動重大火災隱患整改、預防火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生發(fā)揮了重要作用，也為追究火災事故責任、懲前毖后提供了有力依據(jù)。但目前很多基層單位依然存在消防安全責任制不落實或落實不到位，成為制約消防工作發(fā)展的瓶頸問題。筆者結合自身多年基層消防工作實際，就如何打通“最后一公里”，推動政府、部門、單位、社會單位落實消防安全責任進行深度思考，并針對存在的現(xiàn)實問題提出解決辦法供參考。

1 存在的主要問題

1.1 責任停在會上、紙面上

政府及行管部門雖按時召開專題會議部署，并逐級簽訂責任狀，且認真施行“季度檢查、半年考核、年終考評”的消防工作績效考評機制，但個別單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級，以人力、物力、財力有限為由，也不向上級請示，更不積極想辦法，直接將責任狀硬性指標塵封，造成公共消防基礎建設滯后經(jīng)濟發(fā)展，消防站、消防水源、消防通信、消防裝備等難以跟上消防工作需要。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會職能作用發(fā)揮不明顯，履行消防工作職責不到位。有些地方甚至不知道還有防火安全委員會這個組織，更談不上組織開展工作。

1.2 單位責任不落實

非消防安全重點單位消防安全自主管理水平還比較低，隱患整改不積極、不主動，建筑消防設施完好率不高，特別是“九小場所”違反消防安全管理的行為比較普遍，“三合一”場所火災隱患整治反彈的現(xiàn)象比較突出，農家樂普遍存在可燃裝修、違規(guī)敷設電器線路等。更有甚者知法懂法不守法，與執(zhí)法人員打馬虎眼、玩擦邊球，避開消防部門關鍵審驗環(huán)節(jié)，私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。隱患問題凸顯，極易引發(fā)火災事故。

1.3 消防安全意識淡薄

突出表現(xiàn)在消防安全素質普遍偏低，違反消防安全管理的行為較為普遍，因吸煙、用火不慎、不按規(guī)范用火用電等原因導致的火災時有發(fā)生，特別是個別群眾隨意堆放物品堵塞疏散通道、安全出口，電氣焊操作人員無證上崗，且施工現(xiàn)場未采取任何消防安全防范措施等。上述隱患問題難以在短期內得到根本整治，加大了消防風險系數(shù)。

2 解決問題的對策

2.1 政府統(tǒng)籌設計，構建責任體系

地方政府要加強頂層設計，科學統(tǒng)籌各方面、各層次、各要素規(guī)劃設計，全面集中有效資源，高效快捷地推動責任目標落實。要堅持依法行政，嚴格依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》、《監(jiān)察法》、《公務員法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》制定監(jiān)督考核辦法，對有關部門及其工作人員不履行或者不認真履行消防工作職責造成后果的，嚴肅追究黨紀、行政責任。對造成嚴重后果構成犯罪的，依法追究刑事責任。要堅持賞罰分明，切實建立直逼個人切身利益的獎懲機制，將考評成績與政績考核、評先創(chuàng)優(yōu)、晉職晉級和經(jīng)濟利益掛鉤，推動消防安全責任體系優(yōu)化構建、長效運行。要建立階段性任務目標及考評機制，通過定期檢查和突擊檢查相結合，及時掌握消防責任落實情況，確保各項工作有計劃、有時限、有步驟完成。

2.2 部門達標創(chuàng)建，依法規(guī)范監(jiān)管

行業(yè)部門要結合本部門、行業(yè)、系統(tǒng)特點，研究制定行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理辦法，推進本行業(yè)、系統(tǒng)消防安全管理工作的規(guī)范化、法制化建設。

首先，要加強自身建設，強化內外監(jiān)督制約，通過制定規(guī)范性文件、簽訂消防安全責任狀、加強監(jiān)督執(zhí)紀等形式推動責任落實，通過向社會公布執(zhí)法信息、廣泛開展開門納諫活動、設立舉報投訴熱線等形式誠懇接受群眾監(jiān)督，倒逼責任落實。獎優(yōu)罰劣，落實到人。endprint

第二，要推動“典型引路”，分行業(yè)分別建立標準化場所，通過集中觀摩培訓、召開現(xiàn)場會的等形式，使各行各業(yè)有所依據(jù)、有所參照、及時消除盲點漏洞，并建立等級評定機制，對考評優(yōu)劣的單位實行重獎重罰，縱深引領行業(yè)系統(tǒng)達標創(chuàng)優(yōu)。

第三，要堅持問題導向，解決突出問題，將農村、“九小場所”、“三合一”場所等重點區(qū)域重點行業(yè)納入日常消防整治重要范疇，常抓長效進行，嚴防單位松散、隱患反彈。

第四，要建立誠信制度，與公安、檢察院、法院及金融系統(tǒng)等聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，定期向社會公布惡意抗法、久拖隱患不改、存在重大隱患問題、造成惡劣影響的單位或個人名單，使其失去“最大財富”，難立其根、難伸其身，源頭推動法治暢達。

2.3 單位全面落實，筑牢安全壁壘

履行消防安全主體責任，構建消防安全體系，根本在擔當，關鍵在落實。一是單位法定代表人、消防安全管理人要切實當好單位消防安全帶頭人、責任人和明白人，按照“橫向到邊，縱向到底”和“一崗一責”的原則，充分建立起層級負責制和崗位責任制，通過目標責任的落實和考核以及責任追究，加強各層各級崗位人員責任心，強化消防工作的目的性。二是要建立和完善消防管理組織，明確管理部門，配備專職或兼職防火管理人員或專業(yè)技術人員，負責單位日常檢查巡查工作和消防系統(tǒng)的運行管理工作，并將消防責任制與部門和個人利益掛鉤，把壓力變成動力，形成獎罰機制，環(huán)環(huán)相扣消防工作責任鏈。三是將消防宣傳培訓落實于日程，貫徹在經(jīng)常。堅持從領導干部抓起，結合實際抓教育，打造領導帶頭、群眾參與的消防宣傳培訓體系；扎實開展好新員工上崗培訓，重視和強制性執(zhí)行特種作業(yè)人員的培訓考核和持證上崗制度；充分利用單位現(xiàn)有櫥窗、板報、電子顯示屏等媒介開展消防宣傳，打造循循善誘的消防安全源動力。四是注重加強人防技防的契合運用，大力建設消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)，有條件的應與 “智慧城市”對接，并綜合推進“網(wǎng)格化”、“戶籍化”管理，規(guī)范建設消防檔案、臺賬、記錄，嚴格落實消防檢查巡查，及時整改消除隱患問題，構筑堅實的消防安全“防火墻”。

2.4 社會廣泛參與，監(jiān)督執(zhí)紀問責

堅持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線開展社會化消防工作。政府及有關部門要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，堅持實事求是，積極問計于民、問政于民、問需于民，采取個別訪談、設立意見箱的方式，廣泛聽取群眾意見和建議，認真查處群眾投訴舉報，提升工作針對性和可操作性，維護群眾切身利益；通過發(fā)展多媒體固定陣地和組織工作人員及消防志愿者開展流動宣傳，打造“固移結合”的消防宣傳網(wǎng)絡，實現(xiàn)消防宣傳全方位全覆蓋，不斷提升廣大群眾的消防安全意識和防御火災的綜合能力；通過強化“96119”火災隱患舉報投訴機制，落實“有舉必查、查實必獎、分級獎勵”的獎懲機制，大力營造全民關注、參與、支持消防工作的濃厚氛圍。

總之，打通消防安全責任落實“最后一公里”，既需要政府統(tǒng)一領導，又需要部門依法監(jiān)管，更需要社會多方合力，才能使消防責任體系在法治的軌道上健康良好運行，才能趨利避害筑牢和諧社會消防安全屏障。

參考文獻：

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[2]武勇.試論企業(yè)如何抓好消防平安主體責任的落實.2013，

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