張倩++朱弢

近半個(gè)世紀(jì)里，倫敦進(jìn)行了計(jì)劃色彩濃厚的衛(wèi)星城建設(shè)、新城規(guī)劃、人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，這座大都市正努力實(shí)施“讓精英階層重回城市中央”的復(fù)興計(jì)劃，“要達(dá)到城市的復(fù)興，是要?jiǎng)?chuàng)造一種人們所期盼的高質(zhì)量和具有持久活力的城市生活?！?/p>

在金絲雀碼頭，環(huán)繞四周的起重機(jī)與林立的摩天樓一道組成了倫敦的新金融城，匯豐、花旗、巴克萊等跨國(guó)銀行已落戶(hù)于此。未來(lái)幾年，倫敦綠地中心、鉆石大樓、摩根大通等項(xiàng)目也將漸次登場(chǎng)。這座曾經(jīng)沒(méi)落的港口正發(fā)展成為倫敦新地標(biāo)。

新金融城西北方向6公里外為肖爾迪奇區(qū)，這一區(qū)域與倫敦中心金融城僅隔2.5公里，原為重工業(yè)區(qū)和貧民區(qū)。在經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)的廢棄后，肖爾迪奇區(qū)得以“重見(jiàn)天日”，被地方和大倫敦市政府寄予厚望，希望發(fā)展成“未來(lái)硅谷”，并試圖通過(guò)加大基礎(chǔ)建設(shè)、減免稅收、租金等多重政策吸引科技企業(yè)入駐。

與金絲雀碼頭和肖爾迪奇區(qū)相似，倫敦多地均在推進(jìn)城市再開(kāi)發(fā)，其中泰晤士河南岸最為集中，起重機(jī)與大本鐘、威斯敏斯特大教堂等地標(biāo)隔河相望，成為南岸區(qū)域最常見(jiàn)的城市元素。

倫敦市區(qū)大興土木的背后，是當(dāng)?shù)卣诖漠a(chǎn)業(yè)聚集、人才匯聚，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市復(fù)興的愿景。也是在某種程度上對(duì)過(guò)去城市發(fā)展思路的修正。1946年至上世紀(jì)90年代的幾十年間，倫敦進(jìn)行了計(jì)劃色彩濃厚的衛(wèi)星城建設(shè)、新城規(guī)劃、人口疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這一被視為世界城市規(guī)劃經(jīng)典案例的新城計(jì)劃，解決了當(dāng)時(shí)困擾倫敦的人口過(guò)分集中、交通擁堵和環(huán)境污染等問(wèn)題。如今，倫敦的方案仍被包括北京在內(nèi)的多個(gè)國(guó)家及城市借鑒和效仿。

倫敦市區(qū)大興士木的背后，是當(dāng)?shù)卣诖漠a(chǎn)業(yè)聚集、人才匯聚，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市復(fù)興的愿景。

回望當(dāng)時(shí)的城市發(fā)展策略，多位英國(guó)學(xué)者表示，那是一把雙刃劍。利物浦大學(xué)規(guī)劃系主任戴夫·肖甚至直言，早期的規(guī)劃中，最經(jīng)得起檢驗(yàn)的只有用以控制倫敦繼續(xù)向外擴(kuò)張的“綠帶”設(shè)計(jì)?；貧w當(dāng)下，當(dāng)年決策為倫敦帶來(lái)的陣痛還持續(xù)發(fā)酵，但外界似乎無(wú)法感同身受。

新城運(yùn)動(dòng)與“英國(guó)病”

對(duì)于童年記憶中的倫敦，77歲的居民艾布納·帕特爾形容為：房屋擁擠、交通繁忙、物資供不應(yīng)求。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了解決環(huán)境污染、人口膨脹、戰(zhàn)后城市重建和戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的失業(yè)、疾病、貧困等多個(gè)問(wèn)題，英國(guó)開(kāi)始了一場(chǎng)大規(guī)模的城市建設(shè)運(yùn)動(dòng)。

彼時(shí)，作為政府主導(dǎo)下的國(guó)家戰(zhàn)略，新城建設(shè)在英國(guó)獲得了空前重視。在1946年后的20多年中，政府頒布了《新城法》和《新城開(kāi)發(fā)法》，組建專(zhuān)門(mén)的新城委員會(huì)，制定了新城規(guī)劃的基本原則。

這股新城建設(shè)的熱潮，產(chǎn)生了14座新城，其中8座環(huán)繞倫敦，用來(lái)解決倫敦的城市問(wèn)題，并計(jì)劃疏散150萬(wàn)人口。

大倫敦規(guī)劃提到的內(nèi)城圈、城郊圈、綠帶圈和鄉(xiāng)村圈四個(gè)圈層結(jié)構(gòu)共占地1579平方公里，面積為北京的十分之一，8個(gè)新城分布于鄉(xiāng)村圈，與綠帶圈共同控制城市蔓延、疏散人口和工業(yè)。當(dāng)時(shí)的政府提出，新城規(guī)劃的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)既能生活又能工作、平衡的和獨(dú)立自足的新城，工作崗位需要來(lái)自多種工業(yè)渠道;新城不能是單一階級(jí)的社會(huì)，應(yīng)該吸收各種階級(jí)和階層的人來(lái)居住和工作。

為促進(jìn)人口疏散，政府規(guī)定服務(wù)業(yè)、工業(yè)企業(yè)不能進(jìn)駐倫敦，而衛(wèi)星城則會(huì)給予這些企業(yè)稅收優(yōu)惠，并向遷入的人口提供住房等優(yōu)惠政策。此外，倫敦開(kāi)始出現(xiàn)大量宣傳衛(wèi)星城的海報(bào)。在這種引導(dǎo)下，上百萬(wàn)人口遷移到新城，去追尋更好的居住環(huán)境、更充足的就業(yè)崗位。

但早期的新城注重就業(yè)與居住的發(fā)展，忽視了購(gòu)物、休閑娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，這直接導(dǎo)致了“新城憂(yōu)郁癥”的出現(xiàn)。

比如，因規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)不足，哈羅新城經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)后，人口增長(zhǎng)速度仍然緩慢，到1978年12月底人口僅為7萬(wàn)人，因?yàn)槿鄙儇S富的城市生活且就業(yè)困難，出現(xiàn)了年輕人回流大城市的現(xiàn)象。

即使問(wèn)題重重，新城在一定程度上仍解決了大城市的用地緊張、房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、人口膨脹等問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)建設(shè)的全部新城安置了225萬(wàn)人口，提供了111萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，吸納包括寶潔、葛蘭素史克、奔馳、奧迪等在內(nèi)的多家國(guó)際知名企業(yè)。

與此相伴，倫敦市區(qū)大量人口和工作流失，“這在一定程度上導(dǎo)致了倫敦的衰敗”，有學(xué)者指出。

在新城計(jì)劃實(shí)施的近40年中，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)和人才的轉(zhuǎn)移及宏觀經(jīng)濟(jì)政策的失誤，倫敦內(nèi)城出現(xiàn)了嚴(yán)重的財(cái)政問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、發(fā)展不均衡及諸如犯罪、吸毒等社會(huì)問(wèn)題。

在柯南·道爾筆下，霧都最危險(xiǎn)之處，莫過(guò)于東區(qū)。時(shí)至今日，東倫敦仍是貧民窟的代名詞，令游客及英國(guó)本地人卻步。有學(xué)者認(rèn)為，東倫敦和西倫敦的失衡在一定程度上可歸因于政府將有限資源輸出到新城，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不徹底，從而剝奪了東區(qū)的發(fā)展空間。

東倫敦的白教堂地區(qū)距離倫敦市中心的金融城僅2公里，但卻是著名的貧民區(qū)，臭名昭著的“開(kāi)膛手杰克”便曾活動(dòng)于此。這個(gè)區(qū)域聚集了大量的外來(lái)移民及倫敦的低收入人群，隨處可見(jiàn)售賣(mài)廉價(jià)服裝和日用品的店鋪、搭建簡(jiǎn)易貨架出售果蔬的商販及街邊隨意散置著的貨車(chē)、垃圾箱。破敗的景象與2公里外繁華的中心金融城形成鮮明對(duì)比。

在倫敦，被時(shí)代拋棄過(guò)的區(qū)域不勝枚舉，比較知名的一處為國(guó)王十字區(qū)，毗鄰大英圖書(shū)館，距倫敦市中心3公里，區(qū)域內(nèi)有兩座相鄰的大型火車(chē)站，圣潘克拉斯車(chē)站和國(guó)王十字車(chē)站。在維多利亞時(shí)期，國(guó)王十字區(qū)曾是重要的交通樞紐，從英格蘭北部以及蘇格蘭東岸駛來(lái)的火車(chē)川流不息，不僅向倫敦輸送乘客，更輸送煤炭、啤酒等不可或缺的生活用品。但作為工業(yè)遺產(chǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)王十字區(qū)充滿(mǎn)了破敗氣息，小偷與酒鬼橫行，成為了倫敦知名的紅燈區(qū)，整個(gè)區(qū)域遍布毒品、低端夜店和艷舞俱樂(lè)部，居住者多為窮人。endprint

1979年，面對(duì)破敗的內(nèi)城這一典型的“英國(guó)病”，新上臺(tái)的撒切爾政府奉行新自由主義的政治經(jīng)濟(jì)策略，國(guó)家政策出現(xiàn)較大變化。《內(nèi)城地區(qū)法》通過(guò)后，工黨政府宣布要將更多資源投入內(nèi)城區(qū)域，以促進(jìn)內(nèi)城復(fù)興。

1980年，政府宣布新城委員會(huì)和開(kāi)發(fā)公司至90年代前期全部解散，新城住房建設(shè)大量壓縮，以后任何新城擴(kuò)展項(xiàng)目政府不予貸款，只由私人投資來(lái)進(jìn)行。

這標(biāo)志著新城運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，在英國(guó)走向終結(jié)。

歡迎回歸“國(guó)王十字”

一場(chǎng)寧?kù)o但深刻的城市革命在21世紀(jì)初的英國(guó)悄悄展開(kāi)，這場(chǎng)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的核心，即城市復(fù)興。其目標(biāo)為，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和層面、在城市各個(gè)地方，進(jìn)行不懈的實(shí)踐，令城市煥發(fā)生機(jī)和活力。

作為當(dāng)時(shí)倫敦市市長(zhǎng)的首席建筑和城市主義顧問(wèn)及“英國(guó)城市工作組”負(fù)責(zé)人，理查德·羅杰斯完成了一份題為《邁向城市的文藝復(fù)興》的研究報(bào)告，這份報(bào)告被稱(chēng)為“城市黃皮書(shū)”。其中將城市復(fù)興的意義首次提到同文藝復(fù)興相同的高度。

羅杰斯在這份報(bào)告的前言中指出：“要達(dá)到城市的復(fù)興，并不僅僅關(guān)系到數(shù)字和比例，而是要?jiǎng)?chuàng)造一種人們所期盼的高質(zhì)量和具有持久活力的城市生活?！?/p>

對(duì)于倫敦市曾經(jīng)的發(fā)展策略，羅杰斯毫不掩飾自己的批判立場(chǎng)，他曾公開(kāi)表示：“在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方面，英國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于荷蘭的阿姆斯特丹，落后于西班牙的巴塞羅那，落后于丹麥的哥本哈根，大概落后這些城市20年?！?/p>

這份研究報(bào)告出臺(tái)后，英國(guó)政府首次提出“讓城市精英階層重回城市中央”的城市復(fù)興計(jì)劃，希望在老城區(qū)再現(xiàn)新一輪繁華盛景。因此，回歸城市中心成為此番倫敦復(fù)興的主要特點(diǎn)之一，隨之而來(lái)的是連續(xù)數(shù)年高強(qiáng)度的城市更新。

現(xiàn)在從北向南途經(jīng)國(guó)王十字區(qū)時(shí)，“歡迎來(lái)到國(guó)王十字街”的巨幅標(biāo)語(yǔ)和遍布起重機(jī)的施工現(xiàn)場(chǎng)交相輝映，國(guó)王十字區(qū)已成倫敦市中心150年來(lái)最大規(guī)模的區(qū)域開(kāi)發(fā)項(xiàng)目之一。

在這一區(qū)域，圣潘克拉斯火車(chē)站經(jīng)過(guò)七年的整修與改造，耗費(fèi)5億英鎊后于2007年通車(chē);2012年，耗費(fèi)5.5億英鎊的國(guó)王十字火車(chē)站改造完工，并與圣潘克拉斯火車(chē)站接通。加上原有的6條地鐵線路，形成了英國(guó)最大、最重要的綜合交通轉(zhuǎn)運(yùn)站。

在國(guó)王十字重建區(qū)規(guī)劃概覽圖中可以發(fā)現(xiàn)，整個(gè)街區(qū)的再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占地27萬(wàn)平方米，以攝政河為分界線，基于“交通樞紐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的目標(biāo)，運(yùn)河以南地塊主要用于開(kāi)發(fā)辦公樓，住宅區(qū)與相關(guān)配套被規(guī)劃在運(yùn)河以北。

羅杰斯主張的城市區(qū)塊應(yīng)把生活、工作、購(gòu)物、學(xué)習(xí)和休閑重疊起來(lái)的原則在該區(qū)域得到貫徹。

在這之后，路易威登、亞馬遜、臉書(shū)、環(huán)球唱片等知名企業(yè)及《衛(wèi)報(bào)》《觀察家報(bào)》紛紛選擇入駐國(guó)王十字街。負(fù)責(zé)這一區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃師杰森·斯萊特表示：“在這之前沒(méi)有人會(huì)把路易威登和國(guó)王十字聯(lián)系在一起，但是現(xiàn)在我們做到了。”

在集聚產(chǎn)業(yè)、匯集人口后，國(guó)王十字街散發(fā)出了可以與倫敦中心威斯敏斯特區(qū)域相媲美的城市活力，而這份活力也在持續(xù)獲得企業(yè)的青睞。

谷歌在英國(guó)新的總部大樓位于圣潘克拉斯火車(chē)站與國(guó)王十字車(chē)站的交叉口，距離兩個(gè)車(chē)站步行均不超過(guò)500米。這幢2017年剛剛投入使用的11層辦公大樓，可容納5000名員工。對(duì)于谷歌的入駐，英國(guó)房地產(chǎn)研究中心主任范慧勇表示，除去成熟的社區(qū)、完善的生態(tài)等天然吸引力外，谷歌入駐國(guó)王十字街可依托倫敦大學(xué)學(xué)院、劍橋大學(xué)（乘火車(chē)到國(guó)王十字街只需50分鐘）強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備，以及大英圖書(shū)館的專(zhuān)利信息服務(wù)。

基于此，不難發(fā)現(xiàn)，城市中具有集聚效應(yīng)的成熟區(qū)域仍是企業(yè)決定其市場(chǎng)行為的關(guān)鍵因素。

多位學(xué)者均表示，中心區(qū)域的更新對(duì)城市的整體價(jià)值是最高的，更新帶來(lái)的回報(bào)也最高?！皩?duì)城市而言，最重要的還是中心區(qū)的核心凝聚力，人才和產(chǎn)業(yè)是需要聚集和交流的，有一定的集聚力才能產(chǎn)生一定的規(guī)模。”

此番城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)在著力重建中心區(qū)域的同時(shí)，也在追求均衡發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)教育、媒體、科技、娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)在大倫敦全域內(nèi)的百花齊放和人口的合理分布。這一點(diǎn)表現(xiàn)為除國(guó)王十字區(qū)外，倫敦還散布著大量如火如荼進(jìn)行著城市更新的區(qū)域，例如位于紐漢姆區(qū)的奧運(yùn)新城、肖爾迪奇區(qū)的老街路口。

多中心、分散式發(fā)展

倫敦發(fā)展促進(jìn)署的一位官員透露，倫敦未來(lái)的發(fā)展態(tài)勢(shì)為多中心、分散式的發(fā)展，并強(qiáng)調(diào)自下而上的發(fā)育理念，即中心的確定將以資本和人力的聚集為導(dǎo)向，這意味著各個(gè)新中心的形成會(huì)以市場(chǎng)發(fā)育為主。

在規(guī)劃學(xué)界，倫敦不會(huì)再集中發(fā)展已成共識(shí)。

倫敦市政府2016年更新的城市發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃文件中，包含了最新的倫敦城市中心網(wǎng)絡(luò)概覽圖。這張概覽圖顯示，未來(lái)倫敦的城市中心很大程度上會(huì)從東至西分布在泰晤士河兩岸，除威斯敏斯特區(qū)和倫敦金融城外，圖中標(biāo)注的其他13個(gè)城市中心較均勻地散布于大倫敦1579平方公里的范圍內(nèi)。

在這張概覽圖中，13個(gè)相對(duì)較大的城市中心周?chē)陨⒙渲鄠€(gè)次級(jí)中心，未來(lái)倫敦的城市形態(tài)或?qū)⑴c城市中心和區(qū)域中心環(huán)環(huán)相扣。

而這些中心分別承擔(dān)著不同的職能，以吸引有相應(yīng)需求的人口集聚。上述規(guī)劃文件中的信息顯示，概覽圖中的每個(gè)城市中心承擔(dān)的功能都頗為多元。例如，金斯頓或?qū)⒊蔀楦叩冉逃⑿蓍e娛樂(lè)中心;布倫特或?qū)⒊蔀樽稍?xún)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)中心;希靈登或?qū)⒊蔀槲锪?、運(yùn)輸、娛樂(lè)中心。

這些城市中心之間通過(guò)放射狀道路和同心圓環(huán)路的道路網(wǎng)進(jìn)行連接，道路系統(tǒng)融合了公共汽車(chē)、有軌電車(chē)、地鐵、城市輕軌及泰晤士河水上交通在內(nèi)的多種交通方式。其中，軌道交通由11條地鐵線、3條機(jī)場(chǎng)軌道快線、1條輕軌線和26條城市鐵路線組成，市中心的公共汽車(chē)線路為700多條。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)保證了市郊居民即使在不使用私人汽車(chē)的情況下，也能在1小時(shí)內(nèi)到達(dá)市中心的辦公區(qū)域。

在此基礎(chǔ)上，倫敦仍在建設(shè)兩條分別橫穿東西方向和南北方向的橫貫城鐵，2019年將投入運(yùn)營(yíng)。

因此，在多中心及高密度交通網(wǎng)的城市布局中，即使目前大倫敦區(qū)域人口總數(shù)已超過(guò)1939年860萬(wàn)的人口峰值，且人口密度遠(yuǎn)高于北京，交通擁堵、人口膨脹的情況并未重現(xiàn)。與之前的做法相反，倫敦市政府仍在想辦法集聚人口，以增加城市活力，預(yù)測(cè)到2041年倫敦人口將增加到1050萬(wàn)。

在規(guī)劃學(xué)者看來(lái)，想要集聚人口，城市的品質(zhì)是又一重要因素，這其中如何使城市人性化至關(guān)重要。

對(duì)此，牛津大學(xué)社會(huì)學(xué)系決策領(lǐng)導(dǎo)力與公共政策研究項(xiàng)目主任阿蘭·哈德遜表示：“城市應(yīng)該將其居民的日常生活經(jīng)驗(yàn)作為城市規(guī)劃的原始素材和本質(zhì)，即為市民創(chuàng)造城市。”

在英國(guó)皇家規(guī)劃師協(xié)會(huì)資格評(píng)審委員會(huì)委員楊威看來(lái)，5分鐘走400米是公眾出行的黃金定律，圍繞這400米提供怎樣的服務(wù)設(shè)施是決定城市品質(zhì)的又一重要環(huán)節(jié)。這一原則在包括倫敦和北京在內(nèi)的所有城市是通用的，她指出，“城市不是為了滿(mǎn)足審美的需求而存在，所謂的非法建設(shè)和經(jīng)營(yíng)是自然生長(zhǎng)出來(lái)的，這體現(xiàn)的恰好是公眾的需求?！?/p>

因?yàn)檫@一黃金定律，倫敦城內(nèi)各個(gè)城市中心之間的競(jìng)爭(zhēng)也悄然而至。

金絲雀碼頭是上世紀(jì)90年代倫敦少有的自上而下規(guī)劃的區(qū)域，其在規(guī)劃之初，意在分擔(dān)倫敦金融城過(guò)多的從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)，因此長(zhǎng)期以來(lái)功能相對(duì)單一，如缺少住宅和好的學(xué)校，這導(dǎo)致島上跨國(guó)銀行和高端管理機(jī)構(gòu)的職工子女無(wú)法就近入學(xué)。

在城市復(fù)興的大潮中，設(shè)施更加齊全、生態(tài)更加完善的區(qū)域在不斷涌現(xiàn)，這對(duì)功能單一的新興城市中心是一大威脅。例如英國(guó)金融服務(wù)管理局已計(jì)劃搬離金絲雀碼頭，選擇入駐規(guī)劃更為完善的奧運(yùn)新城。

據(jù)知情人士透露，金絲雀碼頭集團(tuán)為挽留區(qū)域內(nèi)的各大機(jī)構(gòu)，已召開(kāi)多次會(huì)議商討對(duì)策。其中包括花大力氣游說(shuō)政府，并出資4億英鎊協(xié)助修建橫貫城鐵，爭(zhēng)取能夠設(shè)立金絲雀碼頭站，為這里的公眾提供出行便利。

此外，在大舉建設(shè)商業(yè)建筑和高層住宅的同時(shí)，為促使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨于多元化，金絲雀碼頭區(qū)域引進(jìn)了路透社、每日電訊、鏡報(bào)、獨(dú)立報(bào)等媒體及一些零售產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始建設(shè)科技企業(yè)孵化器，以期提供更成熟的社區(qū)生態(tài)。

對(duì)于金絲雀碼頭的轉(zhuǎn)變，多位學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)的選擇起了決定作用，但這種補(bǔ)救是否能夠真正化解其目前的尷尬境地，仍有待觀察。endprint