生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要印發(fā)

明確了四大主要任務(wù)及四項(xiàng)保障措施

環(huán)境保護(hù)部日前印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。

《綱要》指出，“十二五”時(shí)期，各級(jí)環(huán)保部門(mén)積極貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護(hù)力度，在示范引領(lǐng)、系統(tǒng)保護(hù)、綜合監(jiān)管等方面取得積極進(jìn)展，部分重點(diǎn)保護(hù)物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但總體上，我國(guó)生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護(hù)與開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

現(xiàn)階段面臨三大生態(tài)問(wèn)題

現(xiàn)階段，中國(guó)面臨的主要生態(tài)問(wèn)題，一是生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅。城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)墾等開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)占用生態(tài)空間；生態(tài)空間破碎化加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河流水電水資源開(kāi)發(fā)和工礦開(kāi)發(fā)建設(shè)，直接割裂生物生境的整體性和連通性；生態(tài)破壞事件時(shí)有發(fā)生。

二是生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低。低質(zhì)量生態(tài)系統(tǒng)分布廣，森林、灌叢、草地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量為低差等級(jí)的面積比例分別高達(dá)43.7%、60.3%、68.2%。全國(guó)土壤侵蝕、土地沙化等問(wèn)題突出，城鎮(zhèn)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給不足，綠地面積小而散，水系人工化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)緩解城市熱島效應(yīng)、凈化空氣的作用十分有限。

三是生物多樣性加速下降的總體趨勢(shì)尚未得到有效遏制。資源過(guò)度利用、工程建設(shè)以及氣候變化影響物種生存和生物資源可持續(xù)利用。中國(guó)高等植物的受威脅比例達(dá)11%，特有高等植物受威脅比例高達(dá) 65.4%，脊椎動(dòng)物受威脅比例達(dá) 21.4%；遺傳資源喪失和流失嚴(yán)重，60%～70%的野生稻分布點(diǎn)已經(jīng)消失；外來(lái)入侵物種危害嚴(yán)重，常年大面積發(fā)生危害的超過(guò)100種。

“十三五”生態(tài)保護(hù)主要目標(biāo)

對(duì)于“十三五”時(shí)期生態(tài)保護(hù)的主要目標(biāo)，《綱要》明確，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強(qiáng)，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國(guó)家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。

具體工作目標(biāo)是，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，國(guó)家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護(hù)區(qū)布局更加合理，管護(hù)能力和保護(hù)水平持續(xù)提升，新建30～50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國(guó)家公園試點(diǎn)的區(qū)域）；完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評(píng)估，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到95%；生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)管平臺(tái)基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機(jī)制得到健全；推動(dòng)60～100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。

為達(dá)到以上目標(biāo)，《綱要》共明確了四大主要任務(wù)及四項(xiàng)保障措施。主要任務(wù)包括建立生態(tài)空間保障體系，強(qiáng)化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警及評(píng)估體系，完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系。四項(xiàng)保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)共同保護(hù)。

（綜合）