宋偉

鑒于昂山素季對羅興亞危機的回應(yīng)，英國牛津市議會于10月初決定將剝奪其“榮譽市民”稱號。8月，羅興亞武裝組織暴力襲擊緬甸警察哨所，緬甸軍隊和警察隨后與羅興亞武裝發(fā)生激烈交火并造成數(shù)百人死亡，本次危機讓羅興亞人問題重新回到人們的視野中。民盟執(zhí)政后，國際輿論聚焦在昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)的政府的民族和解努力，但對羅興亞人問題關(guān)注不多。

1948年緬甸獨立后，政府曾承認過羅興亞人的公民地位，但在1982年頒布的《緬甸公民法》中，將緬甸公民分為“真正的緬甸公民”、“客籍公民”和“歸化公民”三類，而羅興亞人并不屬于其中任何一類，這也意味著羅興亞人喪失了緬甸公民的地位。2011年民選政府上臺之后，在羅興亞人問題上，基本延續(xù)了之前軍政府的態(tài)度，這使得羅興亞人要求合法地位的情緒不斷高漲。2015年，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟在大選中獲勝，昂山素季成為緬甸的實際“掌舵者”，但其對待羅興亞人的態(tài)度較之前并無太大改變。同年10月，本次羅興亞危機中的“羅興亞救世軍”橫空出世，在若開邦實施了多起襲擊事件。這些暴力，與歷史上雙方的仇恨記憶不斷相互加深，即便是昂山素季掌權(quán)，也注定成為一場羅興亞人的悲劇。

對于羅興亞危機，昂山素季的態(tài)度比較消極，一改往日西方眼中“緬甸曼德拉”的形象。這也使得昂山素季成為英美等國指責(zé)的對象，這位昔日的“民主斗士”甚至被要求取消其諾貝爾和平獎。

為何致力于民族和解的昂山素季，對本次危機沒有表現(xiàn)出“民主斗士”的積極反應(yīng)，主要有以下三點原因：

首先，緬甸大多數(shù)民眾對羅興亞人并不友善，宗教沖突與歷史問題使得緬甸民眾，甚至包括許多除羅興亞人外的穆斯林對其都沒有好感。雖然昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺以來，緬甸政府關(guān)注的重點一直是如何與民族地方武裝達成和解，但是羅興亞人在緬甸長期不被承認為一個族群。從國際環(huán)境來說，盡管羅興亞人是穆斯林，但他們在緬甸政府長期管制下十分貧窮（不能擁有土地、不能隨意經(jīng)商）、80%是文盲，孟加拉、巴基斯坦等國不愿意接受這些難民，可能會給羅興亞人提供一些援助，但實際干涉的力度不會太大。

其次，軍方對羅興亞人的立場影響緬甸政府。雖然緬甸民主體制的框架已基本成形。但緬甸軍方目前依然占國會四分之一的議席，控制著內(nèi)政、國防、邊防和警察部門。緬甸國防軍總司令敏昂萊在Facebook上發(fā)文稱，羅興亞“從來就不是一個民族”，并指責(zé)“極端分子”試圖在若開邦北部建立據(jù)點。敏昂萊否認緬軍在針對若開邦的進攻中以平民為目標(biāo)，迫使羅興亞人逃離。他表示，這是對致命武裝襲擊的回應(yīng)。由此可見，軍方對羅興亞人問題的態(tài)度十分強硬，這自然會影響到昂山素季的政治考量。

第三，昂山素季是一位政治家而并非“緬甸曼德拉”。在被吳登盛政權(quán)釋放以后，昂山素季在族群問題上改變了先前批評政府的態(tài)度，轉(zhuǎn)而保持沉默，基本上是選擇與政府合作。昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟是經(jīng)過民選上臺的，在羅興亞人問題上，昂山素季只能二選一：要么站在多數(shù)人一邊，要么堅持其“民主斗士”的光輝形象。如果站在羅興亞人一邊，勢必會站在緬甸多數(shù)人的對立面，這顯然會降低其在緬甸民眾心目中的地位，進而動搖民盟的執(zhí)政根基。

因此，權(quán)衡利弊之后，對羅興亞危機的沉默或許是昂山素季最合理的選擇。盡管緬甸軍隊對于羅興亞武裝的圍剿是因為后者采取的暴力襲擊行為，但值得注意的是，西方國家對羅興亞穆斯林的態(tài)度卻基本一致，在譴責(zé)羅興亞武裝組織暴力襲擊的同時，敦促緬甸政府早日解決羅興亞人問題。但如前所述，羅興亞人問題是一個歷史遺留問題，國際社會并不會為此直接和深度介入，昂山素季似乎也沒有太多選擇，短時間內(nèi)注定是一個悲劇。

（作者為中國海外安全研究所副所長、中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，編輯：袁雪）endprint