馮長(zhǎng)艷

政府轉(zhuǎn)移支付是指一個(gè)國(guó)家的各級(jí)政府之問，在既定的職責(zé)、支出責(zé)任和稅收劃分框架下財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。包括自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，即上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的各項(xiàng)補(bǔ)助；地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移，即富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的直接補(bǔ)助。一般以縱向轉(zhuǎn)移為主。中央向地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體形式有兩類：一類是一般性轉(zhuǎn)移支付，或稱無(wú)條件撥款；另一類是有條件轉(zhuǎn)移支付，或稱專項(xiàng)撥款，要求地方為該資金的使用提供配套資金。

一、政府轉(zhuǎn)移支付存在的問題分析

（一）收入劃分不合理。目前，基層政府承攬的公共事務(wù)很多，支出責(zé)任很大，但劃歸地方的收入很少，大的稅種基本劃歸中央，地方稅雖名目繁多，但收入有限，與地方政府的支出責(zé)任小相對(duì)稱，地區(qū)問差異較大，特別是貧困地區(qū)多入小敷出，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。

（二）項(xiàng)目設(shè)置不合理。由于上級(jí)政府在安排補(bǔ)助下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理小透明，資金分配隨意性較大，致使下級(jí)政府無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算，造成預(yù)算小完整。當(dāng)上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助下達(dá)后，地方財(cái)政多以上級(jí)追加的補(bǔ)助資金置換年初預(yù)算安排的資金，擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。且上級(jí)追加資金往往在年終決算時(shí)才到位，好多項(xiàng)目來(lái)小及實(shí)施，只能結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，造成轉(zhuǎn)移支付資金的滯留和閑置，影響了項(xiàng)目效益。另外，地方政府利用預(yù)算管理的漏洞，多跑多要，要回的錢作為部門的機(jī)動(dòng)財(cái)力。這些問題的存在，不利于地方政府加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的管理，也不利于地方人大、審計(jì)部門對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督。

（三）結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)稅收返還是保障地方政府的利益，同時(shí)要減少分稅制改革帶來(lái)的問題，但是就目前而言，我國(guó)稅收返還比重還很高，轉(zhuǎn)移支付舊體制出現(xiàn)的問題比較明顯，政府轉(zhuǎn)移支付制度的目標(biāo)與稅收返還相矛盾。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，稅收規(guī)模比較大，稅收返還的額度比不發(fā)達(dá)地區(qū)高出很多，這樣更是拉大了發(fā)達(dá)地區(qū)與小發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力差距。

（四）專項(xiàng)支付問題多多。因?yàn)橹醒肱c地方政府的權(quán)利劃分小明確，導(dǎo)致了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有很大的隨意性，一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金長(zhǎng)期固定，資金的補(bǔ)助沒有依據(jù)或是法律法規(guī)，形成固定利益格局。資金補(bǔ)助的范圍也越來(lái)越大，資金分配很分散，所以在具體項(xiàng)目上，資金總是不足，很難集中財(cái)力。

二、完善轉(zhuǎn)移支付的建議

（一）合理劃分收入。政府問的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開，明確各級(jí)政府的開支責(zé)任，對(duì)政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。通過一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)因財(cái)力集中以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展小平衡形成的縱向和橫向財(cái)政缺口；運(yùn)用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)中央特定政策目標(biāo)；建立規(guī)范有效的信息反饋與監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政資金分配與使用的合法有效。

（二）加強(qiáng)立法和監(jiān)督。對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確卜來(lái)，以增強(qiáng)權(quán)威性及可操作性，堵絕資金分配的隨意性，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)。政府轉(zhuǎn)移支付，可分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是小附帶使用條件或無(wú)指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級(jí)政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的小對(duì)稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大多帶有定向支援、定向加強(qiáng)和委托辦理的性質(zhì)和特點(diǎn)。但就我國(guó)的實(shí)際情況看，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，還應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合的復(fù)合型形態(tài)為宜。嚴(yán)格專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審批，制定科學(xué)合理的分配方法，規(guī)范和完善資金分配行為。

（四）完善支付制度。在審計(jì)中，要全面摸清上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模種類和結(jié)構(gòu)，結(jié)合地方支出預(yù)算的變動(dòng)情況和預(yù)決算的報(bào)告情況，反映上級(jí)財(cái)政在預(yù)算管理方面存在的弊端，促進(jìn)上級(jí)財(cái)政細(xì)化專項(xiàng)補(bǔ)助資金的預(yù)算編制和下級(jí)財(cái)政完整編報(bào)預(yù)算和決算。要看轉(zhuǎn)移支付資金去向是否合理、用途是否明確、規(guī)模是否適當(dāng)、效益是否明顯，著重分析項(xiàng)目設(shè)置的依據(jù)是否科學(xué)合理，并提出意見和建議，使項(xiàng)目設(shè)置更加科學(xué)。要重點(diǎn)檢查資金分配依據(jù)是否合理、分配標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、分配辦法是否科學(xué)，撥款程序是否嚴(yán)密規(guī)范，分配的資金與卜級(jí)申報(bào)的內(nèi)容是否一致，有無(wú)分配資金失去政策導(dǎo)向，或存在腐敗現(xiàn)象。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議，達(dá)到揭露問題、規(guī)范管理、制約權(quán)力、促進(jìn)改革、提高效益的目的。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付制度的分析，讓我們了解到我國(guó)的政府轉(zhuǎn)移支付制度仍存在著諸多問題，收入劃分不合理、項(xiàng)目設(shè)置不合理、結(jié)構(gòu)不合理、專項(xiàng)支付問題多等等，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移資金無(wú)法發(fā)揮其作用，形成長(zhǎng)期固定地方利益的格局。因此，要完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，建立相關(guān)法制法規(guī)，政府轉(zhuǎn)移支付制度從支付形式到模式再到資金分配，進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新，徹底實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)，從而提高地方公共服務(wù)的能力。（作者單位為北京紅牛飲料銷售有限公司遼寧分公司）