張玉雙

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，湖南 株洲 412008)

區(qū)域協(xié)同視角下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力機(jī)制探析

張玉雙

(中共株洲市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，湖南 株洲 412008)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下的重要舉措。從區(qū)域協(xié)同視角出發(fā)，闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵，并指出區(qū)域弱創(chuàng)新能力和惡性競(jìng)爭導(dǎo)致了有效供給不足和無效供給增加，最后結(jié)合區(qū)域性特點(diǎn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需從提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、完善市場(chǎng)機(jī)制及區(qū)域制度管理等方面構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；動(dòng)力機(jī)制；區(qū)域創(chuàng)新能力；區(qū)域惡性競(jìng)爭

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，結(jié)構(gòu)性問題凸顯。2015年11月習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的概念，并在2015年末中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中明確提出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的主要措施來推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為國家的主要組成部分，區(qū)域基本單元對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)程度和推進(jìn)力度在一定程度上決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成敗。那么，如何從區(qū)域?qū)用嬷匦抡J(rèn)識(shí)和解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要意義？供給側(cè)問題的形成，區(qū)域?qū)用娴某梢蚨加心男?？區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力在哪？這都值得深思與探討，因此科學(xué)認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、順利推進(jìn)全面深化改革具有重大的指導(dǎo)意義及參考價(jià)值。

一 為何要進(jìn)行區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

(一)時(shí)代背景

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來源于西方供給學(xué)派薩伊所主導(dǎo)的古典自由主義經(jīng)濟(jì)思想，薩伊定律則是詮釋此學(xué)派的代表理論，即市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)資源配置，供給會(huì)自動(dòng)創(chuàng)造需求。其經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)為以市場(chǎng)為主導(dǎo)地位，政府不加以干涉市場(chǎng)自由。此供給理論由于里根及撒切爾夫人的成功應(yīng)用而名聲大噪。

與供給理論及英美供給學(xué)派的應(yīng)用案例相比，我國新常態(tài)下所提倡的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與其時(shí)代背景不同。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)與撒切爾夫人的供給改革是基于經(jīng)濟(jì)滯漲狀態(tài)下發(fā)起的，主要解決通貨膨脹、企業(yè)賦稅過高等問題，其采取的是減稅、減少政府支出、國企私營化措施。而我國當(dāng)前的時(shí)代背景所賦予的任務(wù)是在新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長、如何調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。[1]

(二)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新內(nèi)涵

1.國家戰(zhàn)略層面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵在于“改革”，其實(shí)質(zhì)是全面深化改革中在要素領(lǐng)域的深入細(xì)化。[2]我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而我國當(dāng)前最突出的問題就是供需錯(cuò)配的結(jié)構(gòu)性比例失衡，而非供需總量不足，[3]為此改革的重點(diǎn)放在供給側(cè)，通過結(jié)構(gòu)性改革使供給側(cè)和需求側(cè)達(dá)到相互協(xié)調(diào)、相互優(yōu)化。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的長期目標(biāo)和最終目的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、提高全要素生產(chǎn)率。雖然中央明確了2016年“三去一降一補(bǔ)”重要戰(zhàn)略任務(wù)，但這并不能代表供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的全部內(nèi)容，可以說，這只是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初期工作重點(diǎn)，相信隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐步推進(jìn)，戰(zhàn)略任務(wù)也會(huì)隨之深入。

2.區(qū)域協(xié)同層面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，這與區(qū)域協(xié)同發(fā)展中提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的著力點(diǎn)不謀而合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，也是我國區(qū)域差距拉大的主要決定因素。[4]隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的飛速發(fā)展，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率的諸多問題也日益凸顯，如區(qū)域發(fā)展參差不齊、區(qū)域規(guī)劃遍地開花、區(qū)域開發(fā)無序、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重、地方政府事權(quán)界限模糊、區(qū)域間市場(chǎng)融合度不高、地方企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)薄弱等，這都成為區(qū)域發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)的主要構(gòu)成要素。為此，從區(qū)域協(xié)同層面看，要真正搞好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)不止是完成多少去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)指標(biāo)，而是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革徹底轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展的錯(cuò)誤思路，針對(duì)改革發(fā)展中面臨的難題，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念來引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)政策，從而達(dá)到區(qū)域內(nèi)“結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”和區(qū)域間“差異化發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏”動(dòng)態(tài)平衡的協(xié)同目的，進(jìn)而提升區(qū)域綜合競(jìng)爭力。

(三)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

1.實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。提高全要素生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的，這與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵一致，即考慮資源和環(huán)境的承載力，科學(xué)利用自然資源和環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等各子系統(tǒng)的共同發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)綠色化、生態(tài)化轉(zhuǎn)向，故推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是新常態(tài)下的時(shí)代選擇，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

2.促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動(dòng)的有效手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是優(yōu)化資源配置效率，強(qiáng)調(diào)的是尊重市場(chǎng)主體地位，通過市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)及政府的適當(dāng)調(diào)整來釋放供給活力、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，而生產(chǎn)要素的空間自由流動(dòng)可以通過改變區(qū)域間的生產(chǎn)要素成本來影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)交流，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)聯(lián)動(dòng)。為此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是優(yōu)化協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展空間增長方式的重要舉措。

3.參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)重建和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重整的主要途徑。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的空間任務(wù)就是區(qū)域產(chǎn)業(yè)能夠順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更新升級(jí)的過程仍面臨諸多體制性障礙，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來解決。為此，參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重整，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要方式。[5]

二 供給側(cè)問題的主要區(qū)域成因分析

(一)企業(yè)因素：企業(yè)弱創(chuàng)新能力導(dǎo)致有效供給不足

在區(qū)域化特征明顯的今天，推動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，區(qū)域經(jīng)濟(jì)扮演著重要的角色，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為區(qū)域競(jìng)爭力的決定因素，這關(guān)乎區(qū)域發(fā)展能否從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)順利轉(zhuǎn)型。在供給側(cè)問題上，區(qū)域創(chuàng)新能力不足引起的有效供給不足加劇了供需結(jié)構(gòu)失衡。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是提高全要素生產(chǎn)率，為了更好地滿足更高端的需求，實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)供給，滿足市場(chǎng)。提高全要素生產(chǎn)率的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)在于創(chuàng)新，[6]而我國區(qū)域創(chuàng)新能力不足已是不爭事實(shí)，其最主要體現(xiàn)是在企業(yè)科技創(chuàng)新能力上。

第一，由于區(qū)域管理約束等原因形成的區(qū)域壁壘致使區(qū)域供給主體長期受地方保護(hù)隔離市場(chǎng)，導(dǎo)致區(qū)域性的供給主體長期處于“溫室”而缺乏創(chuàng)新能力。模仿型創(chuàng)新讓諸多企業(yè)嘗盡甜頭快速實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，但隨著邊際收益遞減和模仿空間逐步壓縮，難以在后期發(fā)力時(shí)取得預(yù)期效果，尤其是面臨嚴(yán)峻形勢(shì)使外需市場(chǎng)不得不轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場(chǎng)時(shí)，創(chuàng)新能力不足就導(dǎo)致產(chǎn)品與服務(wù)綜合競(jìng)爭力下降，外加需求改變與市場(chǎng)開放水平越來越高，許多具備國際競(jìng)爭力的產(chǎn)品和服務(wù)井噴式涌入致使區(qū)域性的供給企業(yè)無法及時(shí)轉(zhuǎn)型來適應(yīng)內(nèi)需。如：中國鋼鐵、水泥等行業(yè)只重視規(guī)模投資，而不注重技術(shù)的改進(jìn)，只注重總量的提高，而不注重質(zhì)的飛躍，這都是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、庫存增加不可忽視的原因。

第二，區(qū)域原始型創(chuàng)新供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。原始型創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域跨越式發(fā)展的主要途徑，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)支撐和技術(shù)儲(chǔ)備，具有獨(dú)特性、典型性、原創(chuàng)性等特征。原始創(chuàng)新能力的不足體現(xiàn)在供給側(cè)問題上，就表現(xiàn)為處于技術(shù)鏈上游的基礎(chǔ)創(chuàng)新供給不足迫使技術(shù)鏈斷裂，而使中下游產(chǎn)品和服務(wù)供給的應(yīng)用創(chuàng)新成為“無源之水，無本之木”，難以迎合新時(shí)期需求端多元化要求。

(二)市場(chǎng)因素：行政性區(qū)域市場(chǎng)分割致使供需錯(cuò)配

不可否認(rèn)，政府主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在改革初期對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長具有明顯推動(dòng)作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步深化，政府和市場(chǎng)兩種力量的對(duì)抗愈發(fā)激烈，破壞區(qū)域市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作的弊端逐步顯現(xiàn)，甚至嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[7]比較突出的例子就是地方政府為了保證財(cái)政稅收，房地產(chǎn)庫存猛增；規(guī)模效應(yīng)明顯的行業(yè)，企業(yè)的兼并重組也受到了地方政府的限制，無法達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)或阻礙運(yùn)行效率；區(qū)域間由于地方保護(hù)普遍進(jìn)行區(qū)域市場(chǎng)分割，①導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真，干擾宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，使社會(huì)資源要素?zé)o法通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，市場(chǎng)機(jī)制受限，盡管本地企業(yè)有可能在“地方市場(chǎng)保護(hù)”中獲得短期經(jīng)濟(jì)收益，但長期來看“溫水煮青蛙”式的區(qū)域保護(hù)環(huán)境造成了企業(yè)市場(chǎng)意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)淡薄，甚至打破市場(chǎng)供給需求平衡自動(dòng)調(diào)節(jié)功能，導(dǎo)致供給側(cè)問題愈演愈烈。

(三)政府因素：地方政府惡性競(jìng)爭導(dǎo)致無效供給增加

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的過程中會(huì)有很多困難和挫折，每一步的前行，無不與利益密切相關(guān)。比如，如何讓“僵尸企業(yè)”犧牲自身利益退出市場(chǎng)，讓去產(chǎn)能的存量利益沖突減少至消失是最棘手也是最難以處理的。對(duì)于區(qū)域來講，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給側(cè)也會(huì)受到許多不同區(qū)域利益主體的影響。在區(qū)域管理思路受制的約束下，區(qū)域間利益主體在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中往往會(huì)存在惡性競(jìng)爭引發(fā)整個(gè)供給端出現(xiàn)不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定、不匹配等情況致使難以實(shí)現(xiàn)帕累托改進(jìn)，究其原因主要有以下三個(gè)方面：

1. 客觀條件上，區(qū)域差距拉大迫使地方政府有“捷徑超車”發(fā)展思路?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量被委以重任。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距日益擴(kuò)大，在全國經(jīng)濟(jì)快速增長的炙熱期，地方政府面對(duì)區(qū)域差距及績效考核的壓力，“速度偏好”不免產(chǎn)生，這既有地方政府片面追求GDP增速的主觀因素，也有地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的客觀因素(見表一)。地方政府在發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生“捷徑超車”的發(fā)展思路，為后來區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡埋下隱患。

表一 供給側(cè)問題主體因素成因分析

2. 實(shí)施路徑上，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相近引發(fā)供給雷同。地方政府為了追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益采取相近的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，致使區(qū)域規(guī)劃繁多、發(fā)展定位相似、區(qū)域特色不突出，容易造成地方政府攀比心理，面對(duì)朝陽產(chǎn)業(yè)一哄而上，競(jìng)相出臺(tái)實(shí)施各項(xiàng)招商引資優(yōu)惠政策發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致供給的產(chǎn)品和服務(wù)遍地開花，并普遍存在重復(fù)建設(shè)、供給結(jié)構(gòu)雷同、產(chǎn)能過剩、重量不重質(zhì)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度趨同。②使得區(qū)域競(jìng)爭進(jìn)入惡性循環(huán)。

(四)外部因素：區(qū)際激烈競(jìng)爭環(huán)境致使國家宏觀政策效果不理想

區(qū)際競(jìng)爭被認(rèn)為是中國已有發(fā)展方式的重要組成部分，尤其是中國經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行進(jìn)入了新常態(tài)，各地的增長空間普遍受壓、增長速度明顯放緩，如果地區(qū)間再一味地展開激烈競(jìng)爭，追求地方利益最大化，負(fù)面效應(yīng)就會(huì)更加明顯，最突出的就是導(dǎo)致中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)總體的長期發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策實(shí)施效果不理想，影響整體規(guī)劃和布局，造成由點(diǎn)及面的供給側(cè)問題全面鋪開。

三 區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建

(一)總體思路

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革比較注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，所以在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是整體把握區(qū)域協(xié)同發(fā)展整體布局，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求是統(tǒng)一籌劃，只有考慮到全國局勢(shì)及地區(qū)的長遠(yuǎn)利益去實(shí)現(xiàn)才是理性的發(fā)展思維。二是重新審視政府與市場(chǎng)的關(guān)系，繼續(xù)深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然趨勢(shì)，雖然過去一味強(qiáng)調(diào)地方政府要尊重市場(chǎng)，但仍有相當(dāng)差距，為此真正理清、理順政府與市場(chǎng)界限尤為重要。三是注意區(qū)域異質(zhì)性特征。任何區(qū)域都存在稟賦差異，區(qū)域發(fā)展時(shí)應(yīng)呈現(xiàn)多層次的區(qū)域特征。只有內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，協(xié)同發(fā)展，全方位尋找區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力，才能適應(yīng)新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展新局面。

(二)動(dòng)力機(jī)制探析

完善的動(dòng)力機(jī)制為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了保障，結(jié)合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論分析企業(yè)、市場(chǎng)和地方性政府的區(qū)域供給結(jié)構(gòu)性問題后，筆者試圖從內(nèi)外兩個(gè)層面構(gòu)建區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動(dòng)力機(jī)制(見圖1)。

1. 探索區(qū)際間開放、協(xié)同創(chuàng)新，培育原始創(chuàng)新動(dòng)力。[8]一是統(tǒng)籌全局，從“鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新”向“鼓勵(lì)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。對(duì)于地方政府而言，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變?cè)袇^(qū)域創(chuàng)新能力提升的思路和模式，從“鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)自主創(chuàng)新”向“鼓勵(lì)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新”“鼓勵(lì)多維開放式創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，積極研究發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新成功案例，借鑒和推廣適合當(dāng)?shù)氐南冗M(jìn)做法，在協(xié)同創(chuàng)新的宣傳、成果推介及產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作及知識(shí)產(chǎn)權(quán)分配等方面給予大力支持。二是將區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃納入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。區(qū)域間協(xié)同合作離不開科學(xué)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，具體來說，在制定規(guī)劃過程中，應(yīng)明確區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的重要作用和戰(zhàn)略地位，并作為自主創(chuàng)新的典型模式加以強(qiáng)調(diào)。針對(duì)區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新的合作領(lǐng)域、具體推進(jìn)措施及步驟進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。三是引導(dǎo)大中型企業(yè)率先組建區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。企業(yè)是區(qū)域創(chuàng)新供給主體，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)在亟待突破的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)で蠖鄻踊耐緩綄W(xué)習(xí)先進(jìn)的創(chuàng)新理念，積極探索官產(chǎn)學(xué)研的新型合作方式。針對(duì)重大項(xiàng)目展開聯(lián)合攻關(guān)，探索建立規(guī)范的區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制，為區(qū)域間更深層次的創(chuàng)新聯(lián)盟組建及運(yùn)作積累經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn)，由點(diǎn)及面，構(gòu)建開放高效的創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)。通過對(duì)創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法的改進(jìn)來實(shí)現(xiàn)用技術(shù)改造盤活存量資產(chǎn)，彌補(bǔ)技術(shù)鏈源頭創(chuàng)新供給不足，全面提升研發(fā)能力、成果轉(zhuǎn)化能力及生產(chǎn)效率，激發(fā)企業(yè)活力，提升產(chǎn)品品質(zhì)，切實(shí)改善有效供給不足。

圖1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力機(jī)制

2.重建優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，差異化發(fā)展，激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)活力。面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、各工業(yè)園區(qū)重復(fù)投資的態(tài)勢(shì)，當(dāng)?shù)貐^(qū)域需要圍繞自身外部產(chǎn)業(yè)圈層實(shí)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)精細(xì)合理化的專業(yè)分工，針對(duì)區(qū)域發(fā)展的限制性因素，因地制宜，選擇比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，降低區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“同質(zhì)化”撞車概率，確定自身本地化規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游匹配度，科學(xué)分工產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)展有自主品牌支撐的產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)交互增強(qiáng)，這是實(shí)現(xiàn)共贏、區(qū)域利益最大化的競(jìng)爭模式，也是區(qū)域?qū)用婀┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得以順利推進(jìn)的前提條件。

3. 完善市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)需求內(nèi)生引領(lǐng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的是經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)，通過市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)及政府的適當(dāng)干預(yù)協(xié)調(diào)，達(dá)到資源的最優(yōu)配置。多年來，地方政府試圖用政府力量將產(chǎn)能集中在更具規(guī)模的地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)手中，但事實(shí)證明，政府對(duì)行業(yè)產(chǎn)能過剩等問題存在較大主觀性，因而成效不顯著。歸根結(jié)底，缺乏公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境才是病根，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還需要不斷完善的情況下，要推進(jìn)區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，這就需要在發(fā)現(xiàn)和培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的過程中，更注重需求導(dǎo)向，做到“激發(fā)”和“引領(lǐng)”并重。

積極融入和大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，注重新型商業(yè)模式的培育和創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，在新的消費(fèi)升級(jí)潮流中搶占商機(jī)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。

著力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)區(qū)域分割，促進(jìn)資源要素及商業(yè)產(chǎn)品的自由流動(dòng)和有序競(jìng)爭，營造市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭、消費(fèi)的良好環(huán)境。要改革區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)監(jiān)管制度，清理和廢除妨礙區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的各種規(guī)定和做法，著力推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程。同時(shí)，地方政府應(yīng)為本地區(qū)域企業(yè)開拓國際國內(nèi)需求市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，彌補(bǔ)市場(chǎng)“盲區(qū)”，如安排專項(xiàng)資金支持企業(yè)開拓市場(chǎng)、增強(qiáng)相應(yīng)金融政策支持、提高行政服務(wù)效率、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市場(chǎng)分工與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭格局，淘汰低效率產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩。

4.注重區(qū)域合作，完善區(qū)域管理，提升政府外部推動(dòng)力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要真正落到實(shí)地，就必須突破區(qū)域利益藩籬，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。[9]由于我國區(qū)域規(guī)劃的原因，要將利益不完全一致的不同區(qū)域糅合在一起，順利開展區(qū)域合作，其關(guān)鍵是要認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代競(jìng)爭的實(shí)質(zhì)是協(xié)作式競(jìng)爭。隨著改革開放的推進(jìn)，在我國沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)作式競(jìng)爭已經(jīng)逐步開始萌芽并發(fā)展，也取得了諸多成就。當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的區(qū)域競(jìng)爭都是在協(xié)作的基礎(chǔ)上得以開展，現(xiàn)在的區(qū)域利益關(guān)系也不再是“單贏”，而是強(qiáng)調(diào)“雙贏”和“多贏”。為此，要解決區(qū)域利益博弈，順利推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要重新樹立協(xié)作式競(jìng)爭、開放式競(jìng)爭的發(fā)展思路。

首先，建立跨區(qū)域的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。在全國各個(gè)城市群建立各級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)利益協(xié)調(diào)、政策制定及相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)等工作。針對(duì)跨區(qū)域的項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接及投資合作等，探索聯(lián)合共建、股份化運(yùn)作等途徑實(shí)現(xiàn)利益共享，嘗試通過利益補(bǔ)償來有效防止區(qū)域惡性競(jìng)爭。其次，建立動(dòng)態(tài)檢測(cè)與跟蹤的評(píng)估機(jī)制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)勢(shì)必會(huì)影響短期區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長并減少地方財(cái)政收入。若要想讓去產(chǎn)能、去庫存真正落到實(shí)處，就必須從區(qū)域制度管理上下功夫。為更好的發(fā)揮地方政府的作用，應(yīng)針對(duì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施的重大發(fā)展戰(zhàn)略活動(dòng)，探索事前、事中與事后的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和跟蹤，防止出現(xiàn)區(qū)域扶持成本與收益大相徑庭，從而確保預(yù)期效果。 最后，加大選擇性“有效投資”的領(lǐng)域及力度，探索政府與社會(huì)資本融合新模式，拉動(dòng)民間資本與社會(huì)資金供給，提升投資效率，杜絕重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)能過剩這種行為，在去產(chǎn)能、去庫存的同時(shí)，遏制新產(chǎn)能釋放。

注釋：

② 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)算法：

(i地區(qū)與被比較區(qū)域J地區(qū)，Xik、Xjk分別表示產(chǎn)業(yè)K在i地區(qū)和j地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似指數(shù)0表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全不同，1表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完全相同)。

[1] 賈 康.中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新制度供給的思考[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2016(3):5-7.

[2] 陸根堯，智瑞芝，李太龍.全面深化改革背景下的中國區(qū)域發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì), 2014(12): 83-89.

[3] 金 碚.科學(xué)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-07(7).

[4] 胡鞍鋼，周邵杰，任 皓. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào), 2016, 31(2): 17-22.

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StudyontheDynamicMechanismofSupply-sideStructuralReformfromthePerspectiveofRegionalCollaboration

ZHANG Yushuang

(Department of Economics, Party School of CPC Zhuzhou Municipal Committee, Zhuzhou 412008, China)

The supply-side structural reform is an important measure in China’s new normal. From the perspective of regional collaboration, this paper demonstrates the connotation and meaning, and points out that the regional weak innovation ability and vicious competition lead to little effective supply and much invalid supply. Finally, combined with the regional characteristics, the paper deals with the construction of the dynamic mechanism for the promotion of regional collaborative innovation ability, the realization of industrial development, the improvement of the market mechanism and regional institutional management.

supply-side structural reform; dynamic mechanism; regional innovation ability; regional vicious competition

F121

A

1671-1181(2017)03-0022-06

2016-12-29

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究課題“長株潭產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新效率評(píng)價(jià)及推進(jìn)機(jī)制研究”(15YBB068)；株洲市社科課題“區(qū)域協(xié)同視角下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革動(dòng)力機(jī)制研究”(zzsk17022)。

張玉雙(1985-)，女，河南安陽人，碩士研究生，講師,研究方向：區(qū)域自主創(chuàng)新與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。