張 瑛，宗位銀

（金陵科技學院，江蘇 南京 211169）

農業(yè)轉移人口市民化的成本研究
——以江蘇省為例

張 瑛，宗位銀

（金陵科技學院，江蘇 南京 211169）

我國城鎮(zhèn)化進程已經進入快速發(fā)展階段，但是二元經濟結構的轉變以及農業(yè)轉移人口市民化的成本問題較為突出,推進以人為本的農業(yè)轉移人口市民化進程，需要測算出農業(yè)轉移人口市民化的成本，明確政府、個人、企業(yè)各自承擔的成本，建立起合理的分擔機制，從而有力保障農業(yè)轉移人口市民化的健康發(fā)展。

農業(yè)轉移人口；市民化；成本；江蘇

一、問題的提出

我國城鎮(zhèn)化已經進入快速發(fā)展階段，根據國家“十三五”規(guī)劃綱要草案，“十三五”末期，常住人口城鎮(zhèn)化率以及戶籍人口的城鎮(zhèn)化率要分別達到60%、45%。其中2020年常住人口城鎮(zhèn)化率比2015年的56.1%要提高3.9個百分點，城鎮(zhèn)化的重要特征就是農村人口向城鎮(zhèn)遷移和聚集，即農業(yè)轉移人口市民化。農業(yè)轉移人口市民化是指農業(yè)轉移人口因改變職業(yè)身份而公平地享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共資源和社會福利的待遇和權利[1]，最后實現農業(yè)轉移人口經濟立足、社會認可、文化交融的過程。這個過程不僅是使農業(yè)轉移人口實現戶籍和職業(yè)的改變、提高自身綜合素質的過程，而且也是讓農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)基礎設施、各種社會保障、勞動就業(yè)、教育培訓等方面能真正享受平等待遇和權利的過程。

農業(yè)轉移人口市民化成本是指農業(yè)轉移人口在市民化過程之中，付出的融入城市的融入成本及轉變居民身份的個人發(fā)展成本以及社會發(fā)展成本等。這個成本按承擔主體可以分為個人成本、公共成本和企業(yè)成本。其中公共成本是指政府為農業(yè)轉移人口新建城市化基礎設施、提供公共管理服務和各種社會保障等服務需要增加的一些財政支出。個人成本是指農業(yè)轉移人口在城市生存和發(fā)展所需的生活必要成本和社保成本。企業(yè)成本主要是指企業(yè)為農業(yè)轉移人口繳納社保和定期進行技能培訓等成本支出[2]，其實技能培訓成本也是企業(yè)本身的生產成本。分析農業(yè)轉移人口市民化成本，明確成本承擔主體和支出責任，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的成本分擔機制，以加速農業(yè)轉移人口市民化進程，是具有現實意義的課題。

二、農業(yè)轉移人口市民化的現狀

（一）農業(yè)轉移人口規(guī)模狀況

國家統計局2015年的抽樣調查結果顯示，2015年農業(yè)轉移人口總數大約是27747萬人，比2014年增加352萬人，增長率為1.3%。2011—2015年我國農業(yè)轉移人口的總量逐步穩(wěn)定增長，但是增長得速度逐年下降：2012年比2011年下降0.5%，2013年比2012年下降1.5%，2014年比2013年下降0.5%，2015年比2014年下降0.6%（見圖1）。

圖1 2011—2015年我國農業(yè)轉移人口總量及增速

2015年我國本地農業(yè)轉移人口為10863萬人，比2014年增加了289萬人，增長2.7個百分點；2015年我國外出農業(yè)轉移人口為16884萬人，比2014年增加了63萬人，增長0.4個百分點（見表1）。

表1 我國農業(yè)轉移人口總量及構成 （萬人，%）

（二）農業(yè)轉移人口就業(yè)狀況

2015年我國農業(yè)轉移人口在第二產業(yè)中的占比是55.1%，比2014年下降了1.5%。其中從事制造業(yè)的農業(yè)轉移人口占比是31.1%，同比下降了0.2%；從事建筑業(yè)的農業(yè)轉移人口占比是21.1%，同比是下降了1.2%。在第三產業(yè)中的占比是44.5%，比2014年增長了1.6%。其中從事批發(fā)和零售業(yè)的農業(yè)轉移人口占比是11.9%，同比增長了0.5%；從事居民服務、修理和其他服務業(yè)的農業(yè)轉移人口占比是10.6%，同比增長了0.4%（見表2）。

（三）農業(yè)轉移人口收入狀況

2015年我國農業(yè)轉移人口個人月均收入為3072元，比2014年多208元，增長率為7.2%，但是增長率比2014年降2.6%。其中制造業(yè)回落6.7%，建筑業(yè)回落4.4%，住宿和餐飲業(yè)回落2.2%，居民服務、修理和其他服務業(yè)回落4.1%（見表3）。

（四）農業(yè)轉移人口消費狀況

2015年我國農業(yè)轉移人口每個月人均消費開支為1012元，比2014年增加了68元，增長率為7.2%，這個增長率比2014年提高了1.4%。其中每個月用于居住的支出為475元，比2014年增加了30元，同比增長了6.7%；居住支出的占比是46.9%，同比下降了0.2%。按城市等級來看，農業(yè)轉移人口在直轄市和省會城市的人均月生活消費支出為1106元，同比增長了8.4%；在地級市的人均月均生活消費支出為1043元，同比增長了7.7%；在小城鎮(zhèn)的人均月生活消費支出為892元，同比增長了4.5%；在地級以上城市的人均月居住支出的比重與2014年基本保持在一樣的水平；在小城鎮(zhèn)的月人均居住支出的比重比2014年下降了0.6%（見表4）。

表2 農業(yè)轉移人口就業(yè)行業(yè)分布 （%）

表3 分行業(yè)農業(yè)轉移人口人均月收入及增幅 （元，%）

身份的置換和環(huán)境的變化，使得農業(yè)轉移人口的消費支出明顯增加：原先可以自給自足的糧、油、蔬菜等食品支出，水費、燃氣費支出，過渡期房屋租金支出，大幅增加的子女教育費用等等，加之購房壓力、養(yǎng)老及醫(yī)療的擔憂，農業(yè)轉移人口要向市民化轉化的個人成本很大；而就業(yè)以制造、建筑及服務等體力勞動為主；人均月收入僅為3000元左右，收入偏低。

表4 2015年農業(yè)轉移人口人均月生活消費支出 （元，%）

除個人成本以外，農業(yè)轉移人口到城鎮(zhèn)定居生活，也應獲得相應福利待遇和均等化公共服務，因此，需要增加基礎設施建設等方面的投入，即公共成本(政府成本)，以及企業(yè)參與的企業(yè)成本等。解決農業(yè)轉移人口市民化的成本問題是實現農民真正市民化的關鍵所在。

三、農業(yè)轉移人口市民化成本分析——以江蘇省為例

由于我國農業(yè)轉移人口眾多，且東、中、西部存在較大差異，所以本文以江蘇省為例，就農業(yè)轉移人口市民化成本進行分析及測算。

（一）成本指標體系構建

本文在對江蘇省農業(yè)轉移人口實地調研的基礎上，結合相關理論研究，確定成本計算的具體指標，用公式可以表示為：

其中，Cg指公共成本；Cp指個人成本；Cq指企業(yè)成本；Cg1指城鎮(zhèn)基礎設施成本；Cg2指公共服務管理成本；Cg3指各類保障成本；Cg4指教育成本；Cp1指生活成本；Cp2指個人需承擔的社保成本；Cq1指企業(yè)需承擔的社保成本；Cq2指技能培訓成本。農業(yè)轉移人口市民化成本框架如圖2所示。

（二）成本計算

1.公共成本

公共成本是指在農業(yè)轉移人口市民化過程中需由政府承擔的成本，主要包括城鎮(zhèn)基礎設施成本、公共服務管理成本、各類保障成本和隨遷子女義務教育成本。

（1）城鎮(zhèn)基礎設施成本

圖2 農業(yè)轉移人口市民化成本框架

城鎮(zhèn)基礎設施成本是指城鎮(zhèn)為容納農業(yè)轉移人口在城市基礎設施上所需增加的資金投入。2011—2015年江蘇省人均城鎮(zhèn)基礎設施成本見表5。由表5可以看出，2011—2015年江蘇省人均城鎮(zhèn)基礎設施成本逐年增加。

表5 2011—2015年江蘇省人均城鎮(zhèn)基礎設施成本 （元/人）

（2）公共服務管理成本

公共服務管理成本是指政府承擔的一般公共服務、公共安全、文化體育與傳播、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等財政支出。2011—2015年江蘇省人均公共服務管理成本見表6。由表6可以看出，2011—2015年江蘇省人均公共服務管理成本呈逐年上升趨勢。

表6 2011—2015年江蘇省人均公共服務管理成本 （元/人）

（3）各類政府保障成本

各類政府保障成本是指政府承擔的社會保障成本、住房保障成本和就業(yè)成本等成本。2011—2015年江蘇省人均各種政府保障成本見表7。由表7可見，2011—2015年江蘇省人均各種政府保障成本逐年增加。

表7 2011—2015年江蘇省人均各類政府保障成本 (元/人)

（4）教育成本

教育成本主要是指隨遷子女義務教育經費和新建校舍等支出。2011—2015年江蘇省人均教育成本見表8。由表8可見，2011—2015年江蘇省人均教育成本逐年增加。

表8 2011—2015年江蘇省人均教育成本 （元/人）

2.個人成本

個人成本是指農業(yè)轉移人口市民化過程中由農業(yè)轉移人口個人承擔的成本，主要包括生活成本和社保成本。

（1）生活成本

生活成本是指農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)生活的消費支出成本，主要包括衣、食、住、行等生活支出。2011—2015年江蘇省人均城鎮(zhèn)常住居民生活成本見表9。

由圖3可知，2015年江蘇省人均生活成本為24966元/年人，2011—2015年江蘇省人均生活成本呈現逐年上升趨勢。

（2）社會保障成本

社會保障成本是由政府承擔的、企業(yè)承擔的和個人承擔的成本組成。企業(yè)需要為員工繳納五險，其中需個人和企業(yè)共同支付基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，而工傷保險和生育保險由企業(yè)承擔。在需個人承擔的保險中，基本養(yǎng)老保險的繳費比例為平均工資的8%、基本醫(yī)療保險的繳費比例為平均工資的2%、失業(yè)保險的繳費比例為平均工資的1%，則合計為平均工資的11%（見表10和表11）。

表9 2011—2015年江蘇省人均城鎮(zhèn)常住居民生活成本 (元/人)

圖3 2011—2015年江蘇省人均生活成本 （元/人）

3.企業(yè)成本

企業(yè)成本主要是指農業(yè)轉移人口市民化過程中由企業(yè)承擔的社會保障成本和技能培訓成本。根據有關規(guī)定，企業(yè)需要為員工繳納五險。其中基本養(yǎng)老保險的繳費比例為平均工資的20%、基本醫(yī)療保險的繳費比例為平均工資的7%、失業(yè)保險的繳費比例為平均工資的3%，工傷保險的繳費比例為平均工資的2%,、生育保險的繳費比例為平均工資的0.8%，則合計為平均工資的32.8%（見表12）。

表10 江蘇省職工平均工資 （元/人）

表11 江蘇省個人繳納平均社會保障成本 （元/人）

技能培訓成本是指企業(yè)為提高員工工作技能等投入的成本，也是企業(yè)自身為進一步發(fā)展而進行的成本投入，且政府對其也會有相應的補貼，因此企業(yè)技能培訓成本在這里就不進行計算了。

（三）成本分析

綜上所述，計算得出2011-2015年江蘇省農業(yè)轉移人口市民化的總成本（見表13）。由表13可見，2011-2015年江蘇省農業(yè)轉移人口市民化的總成本不斷增加。

2011—2015年江蘇省公共成本也呈現逐年增長的趨勢（見圖4）且增速趨緩（見圖5）。

2011—2015年江蘇省個人成本人均支付成本逐年增長，增長趨勢明顯（見圖6）；個人成本人均支付成本增長率有整體減小趨勢（見圖7）。

圖4 2011—2015年江蘇省公共成本

圖5 2011—2015年江蘇省公共成本增長率

圖6 2011—2015年江蘇省個人成本人均支付成本

圖7 2011—2015年江蘇省個人成本人均支付成本增長率

表12 江蘇省企業(yè)投入人均社會保障成本 （元/人）

表13 2011—2015年江蘇省農業(yè)轉移人口市民化成本 （元/人）

2011—2015年江蘇省企業(yè)成本也逐年增長，而且企業(yè)成本主要取決于企業(yè)繳納社會保障成本（見圖8）；企業(yè)成本的年均增長率有整體減小趨勢（見圖9）。

圖8 2011—2015年江蘇省企業(yè)成本

圖9 2011—2015年江蘇省企業(yè)成本增長率

影響農業(yè)轉移人口市民化成本的因素很多，其中公共成本主要受政府的政策導向影響，個人成本主要受經濟發(fā)展水平及社會保障政策的影響，企業(yè)成本則主要受用工需求的影響。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所2013年07月30日發(fā)布的《城市藍皮書》指出，目前我國農業(yè)轉移人口市民化的人均公共成本約為13萬元，個人成本約為人均每年1.8萬元，另外還需集中支付一筆購房成本，約為人均10.1萬元[3]。分析顯示江蘇省農業(yè)轉移人口市民化的公共成本2015年為1.3萬余元，除去核算內容可能存在的偏差，成本水平相對偏低，說明公共投入不足；而個人成本又偏高，2015年為3.2萬余元，進一步說明財政投入不夠。如果再考慮購房安家，從江蘇城鎮(zhèn)總體房價來看，江蘇省農業(yè)轉移人口個人負擔偏重。

不同地區(qū)、不同城市的農業(yè)轉移人口市民化的成本水平差異較大，但其構成大致相同，主要包括公共成本、個人成本和企業(yè)成本等，因此成本計算方法也大同小異，將該城市的相關數據代入成本計算模型，就可以獲得相應的城市農業(yè)轉移人口市民化所需要的主要成本。

四、幾點建議

農業(yè)轉移人口市民化成本是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化過程中的歷史問題，且成本數額巨大，因此，政府、企業(yè)及個人應共同分擔農業(yè)轉移人口市民化的成本。

1.通過多元化籌資以增強地方政府接納農業(yè)轉移人口的財力。我國農業(yè)人口的轉移的主要特點是，以跨省、市流動，市民化的實現載體為流入地城市，其基本公共服務統籌也是以地方政府供給為主。從初始人口轉移到現在，我國城鎮(zhèn)公共服務性資源配置的依據是城鎮(zhèn)戶籍人口，許多地區(qū)所提供的社會保障難以使所有的本地居民的權利受到保護，更不具有為農業(yè)轉移人口提供足夠社會保障的能力。隨著城市的快速擴大與發(fā)展，以及大規(guī)模的農村轉移人口向城市涌入，城市在公共基礎設施、交通、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會保障等方面的需求會越來越大，這大大增加了地方政府的財政負擔，因此，地方政府可能通過多元籌資以提高接納農業(yè)轉移人口的能力[4]。

地方政府通過發(fā)行城市建設債券以籌集資金，尋求發(fā)行一般債券與專項債券相結合的融資辦法；還應該進一步放寬市場準入標準，推進民營企業(yè)在投資審批、土地、財稅扶持方面與其他所有制企業(yè)的待遇公平化，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設中，盡量通過市場的渠道為轉戶進城的農業(yè)轉移人口提供更多的基本公共服務產品；要加快推進房地產稅制改革，要加快推進資源稅制改革，還要加快推進環(huán)境保護費稅制改革；要確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源，為推動農業(yè)轉移人口市民化發(fā)展提供有力的資金保障[5]。

2.增加財產性收益以實現農業(yè)轉移人口“帶資進城”。市民化受益的主體就是農業(yè)轉移人口，其在成本分擔中是第二關鍵。由2015年統計數據可以得知，城鎮(zhèn)的人均月生活消費為1012元，是農村3倍左右，另外其他因素的限制，如戶籍制度，教育水平以及自身能力的限制等，大部分農村轉移人口只能進入次級勞動市場，如建筑、餐飲等低端體力行業(yè)。這類工作勞動的強度大，工作的時間較長，但是收入卻不是很高，農業(yè)轉移人口只有較低的收入，卻要支付較高的生活成本，這使很多農業(yè)轉移人口難以在城市落地生根，進而會阻礙市民化的發(fā)展步伐。

如果農業(yè)人口轉入城鎮(zhèn)，應該地隨人走，最大程度地發(fā)揮農民所擁有的資產效益，對于一些公共設施用地以及集體企業(yè)的部分可以實行股份制的方式，把全部的公共資產合理公平地按照一定的標準分配到每一位成員的身上，讓農民成為股東，從共同擁有走向按份持有，農民在轉移到城市之后，依然可以憑借股份而得到收益分紅，遷出戶籍的農民可以繼續(xù)保持擁有分紅利益的權利。漸漸地將農村的各種資源變?yōu)橘Y產，并將這些資產分配到農民的身上，讓農民在轉移城市的過程中，增加其各種收入[6]。

3.監(jiān)督企業(yè)按時足額支付農業(yè)轉移人口的工資和社保費用。長久以來，農業(yè)轉移人口給企業(yè)帶來充足的廉價勞動力，而一些用工企業(yè)對這些勞動力超負荷使用，缺乏對由農業(yè)轉移而來的工人的保護和尊重。加強對企業(yè)用工的監(jiān)管，要求企業(yè)用工前必須要簽勞動合同，這對那些農業(yè)轉移人口是一種基本權利的保障。監(jiān)督企業(yè)按時足額支付農業(yè)轉移人口的工資和社保費用。

[1]鄭彬斌,高君.城鄉(xiāng)一體化背景下農民市民化研究述評與展望[J].中國勞動,2015,（6）:30-33.

[2]曾億武,丘銀.我國農民工市民化成本研究綜述[J].安徽農業(yè)科學，2012,（17）:9503-9505.

[3]中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所.《城市藍皮書》[N].中國證券報，2013-07-30.

[4]王曉紅,王吉恒.農業(yè)轉移人口市民化成本困境及對策分析[J].農業(yè)現代化研究，2015,（5）:767-772．

[5]諶新民,周文良.農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制及政策涵義[J].華南師范大學學報，2013,（5）:134-143.

[6]唐若蘭.新生代農民工市民化與統籌城鄉(xiāng)發(fā)展[J].財經科學，2010,（10）:96-102．

Research on Cost of Citizenization of Agricultural Migrating Population——Taking the Jiangsu Province as an Example

ZHANG Ying，ZONG Wei-yin
（Jingling Institute of Technology,Nanjing 211169,China）

China's urbanization has entered into rapid development period,in which the dual economic structure of the city and the urbanization of agricultural population are more prominent.To promote the process of agricultural migrating population’s citizeniza?tion,we need to measure the cost of agricultural migrating population,followed by a clear government,individuals,enterprises bearing their own costs.Finally,a reasonable sharing mechanism should be estimated.Thus the strong transfer of agricultural migrating popula?tion with good and fast development is able to be guaranteed.

agricultural migrating population;citizenization;cost;Jiang su

F304.6

A

1672-626X（2017）04-0085-07

10.3969/j.issn.1672-626x.2017.04.012

2017-05-09

江蘇省社會科學基金項目（13SHB011）

張瑛（1968-），女，浙江桐鄉(xiāng)人，金陵科技學院教授，管理學博士，主要從事農業(yè)經濟研究。

（責任編輯:盧 君）