梁煒

【摘要】作為巴音郭楞蒙古自治州的首府，近年來(lái)庫(kù)爾勒市緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口援疆、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇，加快構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.5%，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均處于全州前列。取得成績(jī)的同時(shí)，老城區(qū)開(kāi)發(fā)容量過(guò)大造成交通擁堵、停車難、就醫(yī)難、入學(xué)難等“城市病”也愈發(fā)突顯。本文旨在通過(guò)對(duì)庫(kù)爾勒市城市發(fā)展問(wèn)題的剖析，有針對(duì)性的提出今后城市發(fā)展的對(duì)策和建議。

【關(guān)鍵詞】庫(kù)爾勒；城市發(fā)展；對(duì)策研究

1、城市概況

庫(kù)爾勒市地處新疆中部、天山南麓，塔里木盆地東北邊緣，北倚天山支脈，南距“死亡之?！笔澜绲诙笊衬?--塔克拉瑪干沙漠直線距離僅70公里。庫(kù)爾勒是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一，是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地，因盛產(chǎn)馳名中外的“庫(kù)爾勒香梨”，又稱“梨城”。

近年來(lái)，先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城六連冠等50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，在“2016年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”中位列第44位；榮膺“2016年度中國(guó)中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（雙創(chuàng)）百?gòu)?qiáng)縣市”，位列第65位；榮膺“2016年度中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”，位列第18位；繼續(xù)榮膺“中國(guó)十佳‘兩型中小城市”，位列第9位。綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁連續(xù)11年排名上升并穩(wěn)居中國(guó)西部前列，是中國(guó)西北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿妥罡唤?jīng)濟(jì)活力的城市之一。

2、城市規(guī)劃建設(shè)存在問(wèn)題

1992-2015年期間，庫(kù)爾勒的發(fā)展速度在全新疆同等城市中是最快的。規(guī)劃在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上起到了“龍頭”作用。同時(shí)，城市發(fā)展速度過(guò)快，也導(dǎo)致一些“城市病”的出現(xiàn)。

2.1 老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，“城市病”凸顯

近年來(lái)，老城區(qū)拆低建高，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)高樓林立，6.3平方公里的范圍內(nèi)居住了19.3萬(wàn)人，是全巴州人口總數(shù)的七分之一。老城區(qū)平均容積率達(dá)到1.78，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了疆內(nèi)同等城市老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度（石河子0.9，克拉瑪依市1.1）。高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致交通擁堵，就學(xué)、就醫(yī)、入托、停車?yán)щy，給水、排水供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，城市景觀效果差等一系列“城市病”的主要原因。

2.2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，城市承載力較低

前期以市場(chǎng)行為為主導(dǎo)的城市建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，主要體現(xiàn)在城市給排水、環(huán)衛(wèi)、公共交通、教育、醫(yī)療、公共體育活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老、人防、消防等方面。市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力低，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上人口增長(zhǎng)需求。

2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)不均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建邊緣化顯現(xiàn)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)緩慢，重城市、輕農(nóng)村的建設(shè)行為依然明顯。“城中村”與周邊城市建設(shè)差距較大，村里的供排水、供熱、燃?xì)?、廣電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施均未按城市標(biāo)準(zhǔn)接入，居民住宅環(huán)境差，房屋消防、抗震等都難以保證，存在安全隱患。

2.4 資源環(huán)境壓力不斷加大，人居環(huán)境質(zhì)量有所下降

庫(kù)爾勒屬于沙漠綠洲城市，生態(tài)環(huán)境脆弱。庫(kù)爾勒處于開(kāi)孔河流域下游，農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)水資源的需求量逐年增大，地下水超采嚴(yán)重，工業(yè)污水污染突出。

2.5 城市特色不明顯，歷史人文建筑保護(hù)不夠

庫(kù)爾勒市在城市改造建設(shè)中，對(duì)體現(xiàn)地方特色、延續(xù)人文歷史等沒(méi)有足夠重視，很多有人文特色的老建筑被拆除，如八角樓、塔里木飯店、梨鄉(xiāng)飯店、水磨房等，一批特有的人文建筑換成了常見(jiàn)的高層玻璃幕墻。

3、城市發(fā)展的對(duì)策和建議

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。重新審視城市發(fā)展定位，完善城市功能，改善城市生態(tài)環(huán)境，豐富城市內(nèi)涵，突出城市特色，提升城市品位，把庫(kù)爾勒市建設(shè)成為新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

3.1 融入“一帶一路”戰(zhàn)略，重新審視城市發(fā)展定位

依托庫(kù)爾勒良好的區(qū)位、交通和資源條件，抓住新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和優(yōu)惠政策，圍繞“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo)，需要重新審視庫(kù)爾勒作為“一帶一路”戰(zhàn)略中重要節(jié)點(diǎn)城市所承擔(dān)的職能。

3.2 推進(jìn)“多規(guī)合一”，提升城市規(guī)劃水平

推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，探索市域空間體系規(guī)劃“一張圖”。在總體規(guī)劃階段，編制完成庫(kù)爾勒市總體城市設(shè)計(jì)，對(duì)城市整體形態(tài)進(jìn)行控制。

3.3 優(yōu)化城市空間布局，建設(shè)組團(tuán)型城市

堅(jiān)持“一城、三區(qū)、三中心”的組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu)，老城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)州政府所在區(qū)域，南市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)爾勒市政府周邊區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所在區(qū)域。

3.4 體現(xiàn)地域文化特征，塑造城市特色風(fēng)貌

合理控制用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，根據(jù)周邊環(huán)境和功能布局劃分高強(qiáng)度、中等強(qiáng)度和低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地區(qū)。合理確定容積率、建筑密度、建筑高度、建筑體量等指標(biāo)，老城區(qū)避免高強(qiáng)度、高密度開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保城市風(fēng)貌特色和宜人尺度。天際線的控制應(yīng)與自然山體輪廓相協(xié)調(diào)，做到一般建筑和建筑景觀兩個(gè)層次的高度控制，構(gòu)建層次分明、人工與自然有機(jī)結(jié)合的城市輪廓線。

3.5 健全公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)群眾水平

把社區(qū)作為城市建設(shè)發(fā)展的基本生活功能單元，合理配置公共服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放。

3.6 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市承載力

優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路延伸對(duì)接、升級(jí)改造，優(yōu)化道路斷面，加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施道路渠化，打通各類“斷頭路”，加大路網(wǎng)密度，提高道路通達(dá)性。大力發(fā)展公共交通，適時(shí)啟動(dòng)快速路建設(shè)，緩解市區(qū)交通壓力。

3.7 加快生態(tài)廊道建設(shè)，改善城市居住條件

以綠廊綠道建設(shè)為抓手，積極開(kāi)展創(chuàng)建森林城市活動(dòng)，形成以綠色生態(tài)廊道為主線，串聯(lián)城鎮(zhèn)聚集區(qū)、景點(diǎn)、水系、公園綠地及農(nóng)業(yè)休閑等生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)的綠廊綠道體系，逐步實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠，500米見(jiàn)園”的綠化目標(biāo)。

3.8 強(qiáng)化城市安全保障，提高應(yīng)急管理水平

健全抗震、消防、防洪排澇和應(yīng)對(duì)地質(zhì)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布能力。完善生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)陣地建設(shè)和防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè)，建立全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。