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        庫(kù)爾勒城市發(fā)展對(duì)策研究

        2017-10-20 21:42:54梁煒
        關(guān)鍵詞:庫(kù)爾勒城市發(fā)展對(duì)策研究

        梁煒

        【摘要】作為巴音郭楞蒙古自治州的首府,近年來(lái)庫(kù)爾勒市緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)、對(duì)口援疆、“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略等重大歷史機(jī)遇,加快構(gòu)建現(xiàn)代化區(qū)域中心城市建設(shè),全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,2016年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到73.5%,城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均處于全州前列。取得成績(jī)的同時(shí),老城區(qū)開(kāi)發(fā)容量過(guò)大造成交通擁堵、停車難、就醫(yī)難、入學(xué)難等“城市病”也愈發(fā)突顯。本文旨在通過(guò)對(duì)庫(kù)爾勒市城市發(fā)展問(wèn)題的剖析,有針對(duì)性的提出今后城市發(fā)展的對(duì)策和建議。

        【關(guān)鍵詞】庫(kù)爾勒;城市發(fā)展;對(duì)策研究

        1、城市概況

        庫(kù)爾勒市地處新疆中部、天山南麓,塔里木盆地東北邊緣,北倚天山支脈,南距“死亡之?!笔澜绲诙笊衬?--塔克拉瑪干沙漠直線距離僅70公里。庫(kù)爾勒是古絲綢之路中道的咽喉之地和西域文化的發(fā)源地之一,是新疆巴音郭楞蒙古自治州的首府和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,是南北疆重要的交通樞紐和物資集散地,因盛產(chǎn)馳名中外的“庫(kù)爾勒香梨”,又稱“梨城”。

        近年來(lái),先后榮獲國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、首批中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)雙擁模范城六連冠等50多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào),在“2016年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”中位列第44位;榮膺“2016年度中國(guó)中小城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(雙創(chuàng))百?gòu)?qiáng)縣市”,位列第65位;榮膺“2016年度中國(guó)中小城市新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百?gòu)?qiáng)縣市”,位列第18位;繼續(xù)榮膺“中國(guó)十佳‘兩型中小城市”,位列第9位。綜合實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁連續(xù)11年排名上升并穩(wěn)居中國(guó)西部前列,是中國(guó)西北地區(qū)最具發(fā)展?jié)摿妥罡唤?jīng)濟(jì)活力的城市之一。

        2、城市規(guī)劃建設(shè)存在問(wèn)題

        1992-2015年期間,庫(kù)爾勒的發(fā)展速度在全新疆同等城市中是最快的。規(guī)劃在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展上起到了“龍頭”作用。同時(shí),城市發(fā)展速度過(guò)快,也導(dǎo)致一些“城市病”的出現(xiàn)。

        2.1 老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大,“城市病”凸顯

        近年來(lái),老城區(qū)拆低建高,房產(chǎn)開(kāi)發(fā)高樓林立,6.3平方公里的范圍內(nèi)居住了19.3萬(wàn)人,是全巴州人口總數(shù)的七分之一。老城區(qū)平均容積率達(dá)到1.78,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了疆內(nèi)同等城市老城區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度(石河子0.9,克拉瑪依市1.1)。高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)建設(shè)是導(dǎo)致交通擁堵,就學(xué)、就醫(yī)、入托、停車?yán)щy,給水、排水供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),城市景觀效果差等一系列“城市病”的主要原因。

        2.2 公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,城市承載力較低

        前期以市場(chǎng)行為為主導(dǎo)的城市建設(shè),一定程度上導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后,主要體現(xiàn)在城市給排水、環(huán)衛(wèi)、公共交通、教育、醫(yī)療、公共體育活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老、人防、消防等方面。市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力低,公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)跟不上人口增長(zhǎng)需求。

        2.3 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)不均衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建邊緣化顯現(xiàn)

        城鄉(xiāng)一體化建設(shè)推進(jìn)緩慢,重城市、輕農(nóng)村的建設(shè)行為依然明顯。“城中村”與周邊城市建設(shè)差距較大,村里的供排水、供熱、燃?xì)?、廣電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施均未按城市標(biāo)準(zhǔn)接入,居民住宅環(huán)境差,房屋消防、抗震等都難以保證,存在安全隱患。

        2.4 資源環(huán)境壓力不斷加大,人居環(huán)境質(zhì)量有所下降

        庫(kù)爾勒屬于沙漠綠洲城市,生態(tài)環(huán)境脆弱。庫(kù)爾勒處于開(kāi)孔河流域下游,農(nóng)業(yè)化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,對(duì)水資源的需求量逐年增大,地下水超采嚴(yán)重,工業(yè)污水污染突出。

        2.5 城市特色不明顯,歷史人文建筑保護(hù)不夠

        庫(kù)爾勒市在城市改造建設(shè)中,對(duì)體現(xiàn)地方特色、延續(xù)人文歷史等沒(méi)有足夠重視,很多有人文特色的老建筑被拆除,如八角樓、塔里木飯店、梨鄉(xiāng)飯店、水磨房等,一批特有的人文建筑換成了常見(jiàn)的高層玻璃幕墻。

        3、城市發(fā)展的對(duì)策和建議

        貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念。重新審視城市發(fā)展定位,完善城市功能,改善城市生態(tài)環(huán)境,豐富城市內(nèi)涵,突出城市特色,提升城市品位,把庫(kù)爾勒市建設(shè)成為新疆重要的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

        3.1 融入“一帶一路”戰(zhàn)略,重新審視城市發(fā)展定位

        依托庫(kù)爾勒良好的區(qū)位、交通和資源條件,抓住新疆絲綢之路核心區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇和優(yōu)惠政策,圍繞“社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”總目標(biāo),需要重新審視庫(kù)爾勒作為“一帶一路”戰(zhàn)略中重要節(jié)點(diǎn)城市所承擔(dān)的職能。

        3.2 推進(jìn)“多規(guī)合一”,提升城市規(guī)劃水平

        推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”,探索市域空間體系規(guī)劃“一張圖”。在總體規(guī)劃階段,編制完成庫(kù)爾勒市總體城市設(shè)計(jì),對(duì)城市整體形態(tài)進(jìn)行控制。

        3.3 優(yōu)化城市空間布局,建設(shè)組團(tuán)型城市

        堅(jiān)持“一城、三區(qū)、三中心”的組團(tuán)式空間布局結(jié)構(gòu),老城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)州政府所在區(qū)域,南市區(qū)重點(diǎn)建設(shè)庫(kù)爾勒市政府周邊區(qū)域,開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)所在區(qū)域。

        3.4 體現(xiàn)地域文化特征,塑造城市特色風(fēng)貌

        合理控制用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,根據(jù)周邊環(huán)境和功能布局劃分高強(qiáng)度、中等強(qiáng)度和低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)地區(qū)。合理確定容積率、建筑密度、建筑高度、建筑體量等指標(biāo),老城區(qū)避免高強(qiáng)度、高密度開(kāi)發(fā)建設(shè),確保城市風(fēng)貌特色和宜人尺度。天際線的控制應(yīng)與自然山體輪廓相協(xié)調(diào),做到一般建筑和建筑景觀兩個(gè)層次的高度控制,構(gòu)建層次分明、人工與自然有機(jī)結(jié)合的城市輪廓線。

        3.5 健全公共服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)群眾水平

        把社區(qū)作為城市建設(shè)發(fā)展的基本生活功能單元,合理配置公共服務(wù)設(shè)施。新建居住小區(qū)配套建設(shè)中小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng),以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等社區(qū)級(jí)服務(wù)設(shè)施,大力推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè),繼續(xù)推動(dòng)公共圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館(站)、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開(kāi)放。

        3.6 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市承載力

        優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路延伸對(duì)接、升級(jí)改造,優(yōu)化道路斷面,加強(qiáng)自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè),實(shí)施道路渠化,打通各類“斷頭路”,加大路網(wǎng)密度,提高道路通達(dá)性。大力發(fā)展公共交通,適時(shí)啟動(dòng)快速路建設(shè),緩解市區(qū)交通壓力。

        3.7 加快生態(tài)廊道建設(shè),改善城市居住條件

        以綠廊綠道建設(shè)為抓手,積極開(kāi)展創(chuàng)建森林城市活動(dòng),形成以綠色生態(tài)廊道為主線,串聯(lián)城鎮(zhèn)聚集區(qū)、景點(diǎn)、水系、公園綠地及農(nóng)業(yè)休閑等生態(tài)景觀節(jié)點(diǎn)的綠廊綠道體系,逐步實(shí)現(xiàn)“300米見(jiàn)綠,500米見(jiàn)園”的綠化目標(biāo)。

        3.8 強(qiáng)化城市安全保障,提高應(yīng)急管理水平

        健全抗震、消防、防洪排澇和應(yīng)對(duì)地質(zhì)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系,增強(qiáng)城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布能力。完善生命通道系統(tǒng),加強(qiáng)陣地建設(shè)和防災(zāi)避難場(chǎng)所建設(shè),建立全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運(yùn)行安全保障體系。

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