田柏棟

【摘要】政府作為國(guó)家進(jìn)行行政管理的機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著行政決策的職責(zé)。政府決策的對(duì)錯(cuò)、質(zhì)量和效率如何，決定著一個(gè)地區(qū)的興衰成敗和人民大眾的安危禍福，因此，如何實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、民主化已成為當(dāng)前重要的研究課題，如何做好對(duì)政府公共決策風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估顯得極為重要和迫切。

【關(guān)鍵詞】政策制定；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制內(nèi)涵；重要性；注意問(wèn)題

1、政策制定過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1決策權(quán)利較為集中，缺乏有效的制約監(jiān)督

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的高度集權(quán)的管理體制進(jìn)行了變革，取得了一定的進(jìn)展和成效。從已有的規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)在政府決策都強(qiáng)調(diào)必須遵循一定的程序，即要求按照：項(xiàng)目需求→調(diào)查研究→擬定各種可行的備選方案→對(duì)各種備選方案進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)→提交相關(guān)會(huì)議研究決定→組織力量實(shí)施→反饋信息等系列程序進(jìn)行。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府的決策權(quán)并不為個(gè)別人所掌握，但是因?yàn)檎菗碛袥Q策權(quán)力的唯一主體，由于權(quán)力相對(duì)集中，一些權(quán)力行使不規(guī)范，在自由裁量權(quán)過(guò)大的環(huán)節(jié)上，缺乏有效的制約監(jiān)督，科學(xué)民主決策體系不夠健全，長(zhǎng)此以往便容易形成對(duì)公權(quán)的壟斷，這就潛存著很大的社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

1.2調(diào)查研究不夠深入，決策基礎(chǔ)依據(jù)容易失真

在政府制定一些政策前缺乏全面切實(shí)的調(diào)查研究，了解面上工作和一般性情況多，深入了解的問(wèn)題少，與當(dāng)?shù)馗刹拷佑|多，與群眾面對(duì)面交流少，沒(méi)有深入實(shí)地去基層與干部群眾一起研究問(wèn)題和解決措施，導(dǎo)致了解和掌握情況不夠全面，在調(diào)查中未能了解問(wèn)題的真相。在政策的制定中，真實(shí)、準(zhǔn)確的信息是形成政策問(wèn)題的基本要素，也是制定正確的政策的基本前提條件。如果信息失真，那么根據(jù)這個(gè)“失真”的信息而制定出來(lái)的政策，肯定會(huì)偏離政策初衷。

1.3衡量政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)依舊停留在“成本—收益”的比較

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入快車(chē)道，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的重要挑戰(zhàn)。中央政府在2011年已明確發(fā)文要求各地全面推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目和重大政策，在決策前要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，防止因決策不當(dāng)引發(fā)社會(huì)矛盾。從這個(gè)角度上說(shuō)，在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)政府政策制定導(dǎo)向都應(yīng)是面向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的，從“科學(xué)發(fā)展觀”到“以人為本”理念與“和諧社會(huì)”目標(biāo)的提出，無(wú)一不是面向高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的政策轉(zhuǎn)向。然而現(xiàn)階段地方政府在在一些政策的制定過(guò)程中，衡量政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)依舊停留在以往的“成本—收益”的比較上，其中最為典型的表現(xiàn)便是各地屢禁不止的強(qiáng)制拆遷，地方政府為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境改善，在城市改造發(fā)展的過(guò)程中有意或無(wú)意地忽視了拆遷給被拆遷家庭所帶來(lái)的生產(chǎn)、生活、生計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，從而引發(fā)了很多社會(huì)不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

2、引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

2.1不能照搬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估的方法

雖然目前企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法相對(duì)成熟，經(jīng)驗(yàn)也相對(duì)豐富，但是企業(yè)都是以利潤(rùn)最大化為其宗旨，它們的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考慮的主要是自身經(jīng)濟(jì)利益方面的損失和不確定性，多為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。而政策制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是考慮社會(huì)穩(wěn)定和民眾擁護(hù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，或是擔(dān)憂侵犯了民眾的利益而失去民心和政府的公信力風(fēng)險(xiǎn)。由于進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的不同，所以社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不可完全照搬企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估方法，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和健全法治國(guó)家所采取的一系列方法措施以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究模型等，包括輿情民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、相關(guān)利益群體協(xié)商、充分利用各類(lèi)媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)作為載體，對(duì)公眾利益預(yù)期進(jìn)行評(píng)估，提高公眾對(duì)政府的認(rèn)可度和信任度。尤其當(dāng)下在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政風(fēng)生水起的自媒體時(shí)代，知下情、聽(tīng)民意已經(jīng)變得非常便捷，博客、微博的興起，也成為了政府與群眾之間傳遞民意、發(fā)表意見(jiàn)、反饋信息的便捷渠道。政府不僅要善于引導(dǎo)網(wǎng)民參政議政，也要充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.2不應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷作為風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的核心

在當(dāng)前的一些重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，一般會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷作為風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估的核心，即將等級(jí)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)。但由于政策制定出臺(tái)的特殊性，不容有失，就不需要也不能把不可行的政策再進(jìn)一步劃分為諸如高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)等，而是應(yīng)直接將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果劃分為“可行”和“不可行”兩類(lèi)，或者劃分為“可接受風(fēng)險(xiǎn)”和“不可接受風(fēng)險(xiǎn)”兩類(lèi)，這有利于杜絕“惟風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)論”的現(xiàn)象，也能引導(dǎo)地方政府把注意力集中在預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)的解決方案上，激勵(lì)政府對(duì)政策制定可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)采取“零容忍”的嚴(yán)格態(tài)度，從源頭治理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

2.3應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體和決策主體的問(wèn)責(zé)

為保證重大政策決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“不走過(guò)場(chǎng)”，還必須重視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)制，這種問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)建立在明確決策與評(píng)估的職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上。凡是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估沒(méi)有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而重大政策決策和建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行以后導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的，進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體及其責(zé)任人應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。凡是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估發(fā)現(xiàn)并如實(shí)提出了問(wèn)題，卻未被決策者所重視仍然付諸實(shí)施而導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件和嚴(yán)重社會(huì)不穩(wěn)定的，則應(yīng)加大力度追究決策者的責(zé)任。

結(jié)語(yǔ)：

盲目決策導(dǎo)致制定出臺(tái)的政策、措施不科學(xué)、不合理、不符合群眾的期待等此類(lèi)問(wèn)題，給我們國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的壓力，科學(xué)評(píng)估和防治社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)也是新時(shí)期地方政府改變社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力的迫切要求，通過(guò)政策制定過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建立，為決策設(shè)置一道“剛性門(mén)檻”，盡可能減少因決策失誤給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的不良影響，這不僅是降低維穩(wěn)成本的有力舉措，同時(shí)也可以促使科學(xué)化、民主化的決策成為一種行政常態(tài)。

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