張國(guó)華

摘 要：土地是每個(gè)國(guó)家最重要的物質(zhì)資源，與人們的生活息息相關(guān)。我國(guó)通過(guò)土地利用轉(zhuǎn)型，有效提高了土地資源管理水平。筆者通過(guò)對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概念進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的經(jīng)驗(yàn)分析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：土地；利用轉(zhuǎn)型；資源管理

一、土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的概述

土地利用轉(zhuǎn)型就是將土地資源從以前的利用形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N利用形態(tài)。通過(guò)有關(guān)學(xué)者的深入研究，對(duì)于土地利用形態(tài)進(jìn)行了新的改革和拓展，主要包含隱性形態(tài)和顯性形態(tài)，在這兩個(gè)不同形態(tài)的綜合指導(dǎo)下，將會(huì)推動(dòng)我國(guó)土地利用轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展，并且始終維持在健康的狀態(tài)。土地在利用的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)之間會(huì)因?yàn)橥恋氐睦卯a(chǎn)生利益沖突，導(dǎo)致土地?zé)o法得到合理利用和規(guī)劃。通過(guò)土地利用形態(tài)轉(zhuǎn)變，從某個(gè)程度上來(lái)說(shuō)可以緩解部門(mén)之間的沖突，從而將土地資源的效用最大限度發(fā)揮出來(lái)，不斷提高我國(guó)土地資源利用水平。在土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其中最主要的研究方向是區(qū)域性轉(zhuǎn)型。由于同一個(gè)地區(qū)內(nèi)土地資源的利用不會(huì)產(chǎn)生沖突，所以土地利用轉(zhuǎn)型適用于不同地區(qū)間土地利用轉(zhuǎn)型。

土地資源管理，主要指我國(guó)有關(guān)部門(mén)通過(guò)一系列途徑和措施對(duì)土地資源實(shí)行有效管理。土地是我國(guó)重要的物質(zhì)資源，也是人們賴以生存、不可或缺的資源之一，在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)土地資源進(jìn)行科學(xué)有效管理和合理利用，不僅可以為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，還能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

二、加快土地利用轉(zhuǎn)型，提高土地資源管理水平

（1）建立統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)。土地是國(guó)家重要的物質(zhì)資源，對(duì)土地進(jìn)行有效的管理需要相關(guān)法律法規(guī)以及政策的支持。因此，建立統(tǒng)一的土地資源管理機(jī)構(gòu)，利用法律武器對(duì)國(guó)家土地資源進(jìn)行管理是勢(shì)在必行的。從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，土地資源管理機(jī)構(gòu)中包含的部門(mén)具有一定的復(fù)雜性，而且很多部門(mén)工作人員的職責(zé)也不明確，在土地管理過(guò)程中也就不可避免會(huì)出現(xiàn)一些相互推卸責(zé)任的情況，這種情況給土地資源的有效管理造成了巨大的阻礙。因此，筆者認(rèn)為，我國(guó)有關(guān)部門(mén)要加快土地利用轉(zhuǎn)型，建立統(tǒng)一的土地管理機(jī)構(gòu)，并且要建立統(tǒng)一的管理檔案，對(duì)各個(gè)部門(mén)以及相關(guān)人員的職責(zé)加以明確，有效貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的有效利用和合理開(kāi)發(fā)。

（2）健全土地有償使用制度。從我國(guó)當(dāng)前土地資源管理和利用的情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)不斷完善土地有償使用制度。筆者認(rèn)為，我國(guó)有關(guān)部門(mén)要根據(jù)不同地區(qū)的土地資源利用形態(tài)以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)土地的價(jià)格進(jìn)行合理制定，并且根據(jù)土地的使用面積和使用權(quán)限等因素對(duì)土地的使用費(fèi)用進(jìn)行征收，同時(shí)還要與用地單位的發(fā)展?fàn)顩r和經(jīng)濟(jì)條件直接關(guān)聯(lián)。這樣一方面可以提高用地單位經(jīng)濟(jì)核算的水平，從而保證土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)性和合理性。另一方面可以直接對(duì)用地單位進(jìn)行及時(shí)、直接地限制，防止用地單位隨意占有和使用土地，以免我國(guó)寶貴的土地資源被浪費(fèi)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于土地資源的有效管理。

（3）提高土地利用的管理水平和統(tǒng)一規(guī)劃。在國(guó)土資源管理過(guò)程中，我國(guó)采取最重要的行政手段就是對(duì)土地行政規(guī)劃進(jìn)行制定并有效落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，就是指通過(guò)土地行政規(guī)劃，對(duì)工業(yè)用地、林地、建設(shè)用地、農(nóng)地等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，全面綜合考慮到土地面積、位置、性質(zhì)等因素，并進(jìn)行統(tǒng)一使用和調(diào)度。這種管理方式可以有效避免土地濫用現(xiàn)象的發(fā)生。鑒于此，我國(guó)有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)提高土地利用的管理水平和統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)還要提升土地管理人員的管理水平、專業(yè)素質(zhì)以及綜合素養(yǎng)，切實(shí)有效做好土地行政規(guī)劃，推動(dòng)土地利用轉(zhuǎn)型，不斷提升土地資源管理水平，讓我國(guó)土地資源效用得到最大程度發(fā)揮。

隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源管理工作與土地利用轉(zhuǎn)型工作得到了落實(shí)，但是從目前的實(shí)際情況來(lái)看，還存在很多有待解決的問(wèn)題。所以，在今后的實(shí)際工作當(dāng)中，我國(guó)有關(guān)部門(mén)必須要健全相關(guān)法律法規(guī)，完善國(guó)土資源管理體制，確保所有的工作都能順利開(kāi)展，從而實(shí)現(xiàn)土地資源管理工作效率最大化以及土地的利用轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)城市化建設(shè)更快更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：蘭卡）