楊毅群

摘 要：公辦學校屬于全額撥款事業(yè)單位，因其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款，以及所教育的對象是祖國的希望，而一直備受社會關注。但因其內部控制存在風險，財務人員自身素質參差不齊等原因，結合實際提出了健全管理制度、解構和重構學校預算會計，加強財務管理隊伍建設等解決問題的對策，從而使國有資產(chǎn)不流失，促進學校健康發(fā)展。

關鍵詞：公辦學校；財務管理；問題；對策

事業(yè)單位按其資金來源不同，分為全額撥款、差額撥款、自主事業(yè)單位。公辦學校（以下簡稱學校）就屬于全額撥款，因其所需的事業(yè)經(jīng)費全部由國家預算撥款，以及所教育的對象是祖國的希望，而一直備受社會關注。受社會主義經(jīng)濟體制改革工作的影響，事業(yè)單位也開始做出相應的改革，學校財務管理近年來也越來越規(guī)范，但同時也存在一些問題急需要解決。

一、學校財務管理現(xiàn)狀

（1）制度規(guī)章還有待完善，內部監(jiān)督機制需加強。目前很多學校都有相關規(guī)章制度，但還不是很健全，加之經(jīng)濟的發(fā)展，各種政策的變更，也需要對規(guī)章制度進行適當?shù)男薷?，因為?guī)章制度在建立之初，并沒有明確由哪個部門負責，導致很多政策變更之后，相關制度還維持原狀。另外，也出現(xiàn)了一些不是太懂財務和審計的人員來擔任內部監(jiān)督崗位，使得內部審計監(jiān)督效果無法得以保證。

（2）財務單獨完成預算編制，各部門協(xié)調有欠缺。一些單位不重視預算編制，單位領導和相關部門將權力下放至財務室，財務工作人員因急于上報以及對學校發(fā)展無法進行全面客觀分析，在編制時往往也只能采取簡單的增量預算法，這就導致編制的預算和學校發(fā)展的規(guī)模與速度不適應。

（3）專項資金管理不完善，資金執(zhí)行率有欠缺。各專項資金在撥付至學校之前，一般需要有計劃申報并審核通過后，然后上報上級其他各部門審核同意之后才安排資金，但目前出現(xiàn)了很多有計劃，并無專項資金撥付，或資金撥付不及時，或撥付時資金過于籠統(tǒng)等現(xiàn)象，而按照計劃執(zhí)行采購時，又可能出現(xiàn)采購物資過時的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象都無法全部更完整的實現(xiàn)資金績效目標。例如固定資產(chǎn)購置計劃，一般需要提前一年報計劃，待計劃審核后等資金采購，而在采購之時可能出現(xiàn)資金已經(jīng)被市場淘汰而應放棄采購，這就導致專項資金執(zhí)行率偏低這種現(xiàn)象。

二、原因分析

（1）領導財務意識不強。目前很多學校領導財務風險意識不強，更有甚者是明明不懂，還對財務人員指手畫腳，會計人員只能扮演“付款員”的角色，也沒有機會參與單位的重要決策和業(yè)務管理活動，很多時候也是到報賬時才知道發(fā)生什么事。而當出現(xiàn)問題，單位業(yè)務相關人員借口自己不懂財務，財務人員一直承擔著更大的責任。另外公辦學校也容易出現(xiàn)“大鍋飯”現(xiàn)象，這也和學校領導管理是否到位有關。

（2）上級主管部門監(jiān)督管理不到位。監(jiān)督不到位，主要體現(xiàn)為監(jiān)督人員不夠專業(yè)，監(jiān)督工作形同虛設，以及上級領導監(jiān)督限于賬面審查，有實物的就僅看下實物，也并無更專業(yè)的審查。雖然最近幾年有社會審計機構注冊會計師事務所的加入，但他們也并不是很熟悉學校財務實際情況，對業(yè)務審查審核限于表面，或者并未抓到問題的癥結。

（3）財務人員素質不高。主要體現(xiàn)在對政策、法規(guī)以及學校發(fā)展把握不夠，這也和財務人員所接受的會計知識有關。目前會計人員所接受的都是傾向企業(yè)財務的書本教學，對事業(yè)單位教學很少，即使有也只學了皮毛，也只有經(jīng)歷事業(yè)單位會計核算工作（從預算到?jīng)Q算）的財務人員會稍微好一些。

三、完善學校財務管理的對策

1.健全規(guī)章制度，建立內部控制制度

（1）隨著內控制度的不斷完善，學校應健全各規(guī)章制度，并加強風險控制，構筑財務的防火墻，加強相關人員的法律知識的學習，依法依規(guī)的進行經(jīng)濟業(yè)務處理。比如，學校在簽訂合同之前，應聘請法律顧問審核簽字；采購設備業(yè)務除了合同、發(fā)票以外，還應提供設備驗收資料，并將其納入固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

（2）對于“三重一大”的事項，在提交會議集體決策前，應當認真調查研究，經(jīng)過必要的論證程序，充分吸收各方面意見，最后進行集體決策。特別是涉及重大項目投資決策，大額資金使用的決策事項，必須按照有關規(guī)定進行可行性研究論證和風險評估，嚴格財務管理程序，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務管理中存在的問題和不足。比如對于價值大的固定資產(chǎn)采購就應堅持招投標、政府采購等形式，增加采購的透明度，減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.解構與重構學校預算會計，強化有效的約束機制

（1）要徹底改變只重預算執(zhí)行，忽略編制和評價工作，學校財務預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價應有明確且具體的規(guī)定。目前應該打破傳統(tǒng)的先使用后總結的模式，將結果前置并將其作為預算編制內容，突出績效預算的“結果導向”。很顯然，將績效評價全部放在財務室并不合適，雖然績效評價與資金有關，但也應該有其他評價，各負責部門要互相協(xié)調統(tǒng)一起來，做到預算編制環(huán)節(jié)“參照績效”，預決算審批環(huán)節(jié)“評價績效”，預算執(zhí)行監(jiān)督環(huán)節(jié)有“評價績效”，從而強化對經(jīng)濟活動的預算約束，使預算管理活動貫穿于單位經(jīng)濟活動的全過程。

（2）預算編制必須由學校校長牽頭，學校各部門全力配合，預算層面上應由下而上匯總，在按政策編制基礎預算的同時，也做好建設項目預算。在使用資金時，財務人員認真履行職責，及時糾正與執(zhí)行預算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。

（3）完善學校日常財務管理，從事前、事中、事后全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的進行監(jiān)督，堅持財務公開，從源頭上預防和遏制不正之風，同時也提高干部廉潔自律的自覺性。

3.加強財務管理隊伍建設

（1）建立輪崗機制，加強領導財務實戰(zhàn)能力。建議學校中層以上領導每年進財務室輪崗，責任上肩，不做別的，主要是對自己所任期間財務進行審核或監(jiān)督，一是加強領導人員的財務業(yè)務知識學習，二是領導人員通過學習有關財政、財務法律知識，對其本身執(zhí)行財務管理制度提高了自覺性，增強了財務管理能力。

（2）要加強財務人員和內部審計人員的素質，不斷提高他們的政治和業(yè)務素質，多給機會給他們外出學習，也要帶領基層的財務人員多與平行單位進行業(yè)務交流，更加規(guī)范學校財務行為。

（3）崗位分離，建立內控關鍵崗位。除了堅持財務不相容崗位相分離以外，還應設置內部控制關鍵崗位，比如政府采購業(yè)務管理、資產(chǎn)管理、項目建設管理等，明確劃分職責權限，不斷提升其業(yè)務水平和綜合素質。

四、結束語

學校財務正在走向規(guī)范化，領導們的財務意識也正在隨著事業(yè)單位改革的不斷深入，只有進一步規(guī)范學校財務管理活動，才能強化事業(yè)單位財務管理職能。作為全額撥款單位的學校，更應該保障國有資產(chǎn)不流失，努力提高事業(yè)單位的資金效益和社會效益，促進學校健康發(fā)展。

參考文獻

1.梁永慶.試論行政事業(yè)單位財務管理.商品與質量，2016（16）.

2.張曉光.我國事業(yè)單位財務預算管理現(xiàn)狀及對策研究.品牌（下半月），2015（01）.

（責任編輯：劉海琳）