鄒玉洪

摘 要：“一事一議”政策是深化農(nóng)村綜合改革的重大制度，有效地激發(fā)了村民參與公益事業(yè)建設(shè)和籌資等的主動(dòng)性，也有效地調(diào)動(dòng)了村干部和廣大村民民主議事的積極性。此政策是關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)生活和社會(huì)長(zhǎng)治久安的工程，能夠積極推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我縣開(kāi)展公益事業(yè)“一事一議”以來(lái)，解決了許多問(wèn)題，找到了有效的方法，取得了很好的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：一事一議；民生；脫貧

一、基本介紹

“一事一議”，是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革這項(xiàng)系統(tǒng)工程中，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌和改革村提留后，原由鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中開(kāi)支的“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹(shù)造林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)的土地治理項(xiàng)目和村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目”所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。

開(kāi)展“一事一議”，必須遵循“群眾受益、民主決策、量力而行、上限控制、使用公開(kāi)”的原則。為了防止“有事不議，無(wú)事亂議”等現(xiàn)象的發(fā)生，各級(jí)稅改辦和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)，要嚴(yán)把政策關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)督和指導(dǎo)，并建立健全相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范議事程序，真正體現(xiàn)大家事，大家議，大家定。

二、存在問(wèn)題

一是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為“一事一議”籌資籌勞是村民自治范疇內(nèi)的事，村委會(huì)上報(bào)了才審批；部分村通過(guò)“一事一議”的形式籌資籌勞，卻認(rèn)為沒(méi)有必要按規(guī)范程序運(yùn)作，只要達(dá)到目的就行；部分群眾認(rèn)為稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利、校舍維修、修路架橋是政府的事，不是農(nóng)民個(gè)人的事，對(duì)興辦公益事業(yè)無(wú)興趣。

二是宣傳中的弱區(qū)?？h減負(fù)辦側(cè)重于對(duì)“一事一議”程序規(guī)范性的審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重于審批，農(nóng)經(jīng)站側(cè)重于資料的把關(guān)，村級(jí)組織側(cè)重于議事的結(jié)果。普遍存在形式不多、重視不夠、力度不大的現(xiàn)象，致使居住偏遠(yuǎn)的農(nóng)戶、外出務(wù)工人員、年老體弱的農(nóng)民了解不夠、參與率較低。

三是操作時(shí)的痛區(qū)。流出人員多、居住分散、辦公經(jīng)費(fèi)緊張的農(nóng)村現(xiàn)狀難以保證議事成功率?！耙皇乱蛔h”開(kāi)展中存在兩難現(xiàn)象：村民意愿集中難，農(nóng)民忙于生產(chǎn)，認(rèn)識(shí)水平不高，加之多數(shù)村的公益事業(yè)年初無(wú)總體規(guī)劃，存在眾口難調(diào)的現(xiàn)象；議定事項(xiàng)落實(shí)難，開(kāi)展“一事一議”的依據(jù)是各級(jí)政府的文件和稅費(fèi)改革政策，主要靠農(nóng)村群眾的自律和輿論壓力，議定事項(xiàng)執(zhí)行中有一定難度。投入大量人力、精力議定的事項(xiàng)，按政策規(guī)定籌集到的資金和勞力，相對(duì)于山區(qū)興辦農(nóng)村公益事業(yè)高成本的現(xiàn)狀，無(wú)異于杯水車(chē)薪。

三、解決方法

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。首先要提高農(nóng)村廣大基層干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變可有可無(wú)的思想，使“一事一議”成為推動(dòng)新農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力。其次要通過(guò)各種媒介，與當(dāng)前農(nóng)村各項(xiàng)工作的宣傳有機(jī)結(jié)合，大力推廣典型經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)群眾積極主動(dòng)地關(guān)心農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，形成良好的輿論氛圍。

（2）把握政策界限。要始終堅(jiān)持“量力而行、群眾受益、事前預(yù)算、上限控制、有事則議、無(wú)事不議、民主決策、民主管理”的原則，明確議事范圍，嚴(yán)格議事程序，及時(shí)上報(bào)材料，保證政策的有效落實(shí)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理?？h減負(fù)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各級(jí)農(nóng)經(jīng)站要履行好監(jiān)管職責(zé)，做好事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后審計(jì)，保證“一事一議”制度執(zhí)行中的公開(kāi)透明，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，順利推行“一事一議”籌資籌勞，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

（4）創(chuàng)新推行機(jī)制。在春節(jié)務(wù)工人員大量返鄉(xiāng)之際，準(zhǔn)確把握政策規(guī)定，抓住有利時(shí)機(jī)開(kāi)展“多事一議”，通過(guò)提高議事效率來(lái)降低議事成本。本著取之于村民、用之于村民的原則，對(duì)興辦本村公益性事業(yè)的勞資缺口，可采取群眾自愿捐資的形式，爭(zhēng)取絕大多數(shù)村民的支持，達(dá)到既不違背農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)規(guī)定，又能籌集到足額的勞動(dòng)力和資金，順利實(shí)施公益性事業(yè)建設(shè)的目的。

四、取得成績(jī)

經(jīng)過(guò)8年的努力，我縣80%的村寨通組路已經(jīng)硬化，50%的村寨串戶路已經(jīng)硬化，部分集中的村寨安裝了太陽(yáng)能路燈，一部分受益面大的村寨修建了活動(dòng)廣場(chǎng)，全縣大部分村寨的生活環(huán)境得到了改善。

“一事一議”小康寨項(xiàng)目主要解決貧困村的通組路、串戶路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寨寨通水泥路。貧困村通組路硬化率達(dá)到100%、串戶路硬化率達(dá)到80%以上。對(duì)居住集中，人口多村寨安裝上太陽(yáng)能路燈。精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)不同地區(qū)、不同村寨、不同人家、不同的人制定不同的扶貧方案，在物質(zhì)上幫助的同時(shí)要從思想上去幫扶，為其找到生活的出路。但是村寨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是幫扶的基礎(chǔ)，只有人居環(huán)境改善了大家才有條件發(fā)展其他方面。如想發(fā)展種植或者養(yǎng)殖，就要考慮，種出來(lái)或者養(yǎng)出來(lái)怎么運(yùn)輸，就要考慮道路硬化。搞好“一事一議”小康寨建設(shè)，助攻精準(zhǔn)扶貧，與全縣人民一道打好脫貧攻堅(jiān)最后一戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)如期奔小康。

（責(zé)任編輯：蘭卡）