陳晶瑩

[摘要]甘肅經(jīng)濟的發(fā)展迎來了“一帶一路”倡議，這是甘肅經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的一次重大機遇。面對這一千載難逢的發(fā)展良機，甘肅經(jīng)濟必須充分認(rèn)識到自身的不足之處，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，積極推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟模式，促進產(chǎn)業(yè)升級。甘肅必須努力拓展經(jīng)濟空間，構(gòu)建新的經(jīng)濟格局。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；甘肅經(jīng)濟；策略

一、引言

我國整體經(jīng)濟發(fā)展具有不平衡性，廣大的西部地區(qū)在整體經(jīng)濟中處于較弱地位。要獲得發(fā)展，除了加強自身的經(jīng)濟建設(shè)之外，也同樣需要借助政策外力，以便能夠乘勢而起。在這種對扶助政策的強烈渴求狀態(tài)下，“一帶一路”的提出無疑給整個西部地區(qū)的經(jīng)濟創(chuàng)設(shè)了重大的發(fā)展機遇。作為“一帶一路”重要省份的甘肅，必須積極面對伴隨這一機遇而來的挑戰(zhàn)，提出可行的應(yīng)對策略并堅定實施。甘肅要依托自身的資源條件，探索出一條適合自身的經(jīng)濟發(fā)展模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

二、甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的短板

根據(jù)“短板效應(yīng)理論”，一個由多塊木板組成的木桶里能裝下多少水并不是由最長的那塊木板來決定的，而是由最短的那塊木板來決定，這就是木桶理論。如果把木桶理論應(yīng)用在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量總是被一個或者幾個問題拖慢、拖后，要想使經(jīng)濟能夠獲得良好的運行狀態(tài)，就一定要先找出拖慢、拖后經(jīng)濟發(fā)展的那塊短板。要想找出甘肅經(jīng)濟發(fā)展的短板在哪里，首先讓我們用一些數(shù)據(jù)來說明短板所在。

甘肅省2010年的城鎮(zhèn)人均可支配收入與全國人均可支配收入比較，二者相差5920.45元，到2015年，這一差距已擴大至7428元，擴大了25.5%。2010年，甘肅省農(nóng)民人均純收入與全國人均純收入相比，二者相差2494.3元，到2015年時，這一差距已經(jīng)擴大至4486元，差距擴大了79.9%。2015年時，全國城鄉(xiāng)居民收入比為2.73：1，而同一指標(biāo)在甘肅省則高達3.4：1，比全國高出了24.5個百分點，城鄉(xiāng)居民收入倍差居于全國第一位。城鄉(xiāng)居民人均收入在2015年分別只占全國的平均水平的76.1%和60.7%，位列全國之末。以上數(shù)據(jù)表明我省城鄉(xiāng)居民的收入水平與全國平均水平的差距正在拉大。

甘肅農(nóng)民的人均純收入與青海相差437.98元，與陜西差680.3元，與新疆差1218.3元。到了2015年，甘肅的這一指標(biāo)與三省份的差距分別為997.41元、1753元、2489.08元，差距分別擴大了2.28倍、2.58倍、2.04倍。2010年，甘肅城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與青海差666.44元，與陜西差2506.45元，與新疆差455.45元。到了2015年，這一差距分別擴大至775.35元、2653元、2507.66元，差距分別擴大了1.16倍、1.06倍、5.51倍。以上數(shù)據(jù)表明，與周邊省份相比，我省城鄉(xiāng)居民收入低下，并且差距有逐步拉大的趨勢。

甘肅省內(nèi)有多個民族自治地區(qū)，包括兩個州、五個縣，在全省占到40%的面積。2015年，甘南藏族自治州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19656元和5928元，比全省平均水平低4111元和1008元，在全省14個市州中排名第11位；臨夏回族自治州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是16508元和5245元，相比較全省平均水平低7258元和1691元，在全省的14個市州中排在了末位。以上數(shù)據(jù)表明，我省民族地區(qū)收入極低。

以上的各組數(shù)據(jù)是對我省城鄉(xiāng)收入低下的表面反應(yīng)，探究其收入低下的深層次緣由，便是因為我省的經(jīng)濟發(fā)展存在短板所致。

短板一，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。拿全國其他省份的生產(chǎn)總值與我省相比較，可以得出我省生產(chǎn)總值過小，人均收入較低的結(jié)論。

短板二，工資收入偏低。盡管“十二五”以來，我省已多次調(diào)整工資，但與全國其他省份相比，人均收入仍舊偏低，并且，收入差距逐年增大。

短板三，收入結(jié)構(gòu)不合理。我省城鎮(zhèn)居民工資性收入占絕大部分，經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入所占比例較小。農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營性收入占據(jù)了主導(dǎo)地位，財產(chǎn)性收入所占比重極低。

短板四，勞動者報酬占GDP的比重過低。勞動者報酬占GDP比重過低，則說明居民在國民收入的初次分配中，所占份額就不高，工資追不上GDP，這勢必導(dǎo)致消費能力弱，使得收入增長與經(jīng)濟增長發(fā)展不協(xié)調(diào)。

短板五，非公有制經(jīng)濟發(fā)展比較落后?，F(xiàn)在非公有制經(jīng)濟的機制已經(jīng)是一支非?；钴S的力量，在增加稅收和吸納就業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢。但由于我省非公有制經(jīng)濟實力較弱，以至于居民增收渠道不暢，進而成為制約經(jīng)濟發(fā)展的又一塊短板。

短板六，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。我省總體的城鎮(zhèn)化水平低，與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，各個區(qū)域之間差別較大。

三、“一帶一路”對甘肅經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

歷史上的甘肅曾經(jīng)長期作為東西方交通的樞紐，赫赫有名的“絲綢之路”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，經(jīng)濟貿(mào)易繁榮昌盛，但是，由于自然因素、地理因素、歷史因素等，現(xiàn)今的甘肅經(jīng)濟與社會的發(fā)展已經(jīng)相對滯后了?！耙粠б宦贰钡奶岢鰧τ诟拭C經(jīng)濟的發(fā)展來說無疑是一項重大利好，同時，這也給甘肅經(jīng)濟帶來了一系列的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

甘肅經(jīng)濟首先面臨的挑戰(zhàn)就是城鄉(xiāng)居民收入水平低，居民增收的經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。收入水平低造成的最直接結(jié)果就是消費群體小，這對于拉動內(nèi)需的發(fā)展是極其不利的。經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力差，服務(wù)性發(fā)展水平低。在收入制度方面，缺少工資增長的長效機制。另外，社會保障體系不健全也是影響居民收入的重要因素之一。

甘肅經(jīng)濟面臨的第二項挑戰(zhàn)就是投資環(huán)境較差，非公有制經(jīng)濟缺乏活力。非公有制經(jīng)濟對于甘肅經(jīng)濟的發(fā)展具有十分重要的作用，在推進農(nóng)村工業(yè)化進程，吸納社會勞動力，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展等均具有重要意義。由于非公有制經(jīng)濟受到多種因素的制約，嚴(yán)重影響其發(fā)展速度，這對于甘肅經(jīng)濟的發(fā)展已形成嚴(yán)重障礙。

甘肅經(jīng)濟面臨的第三項挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。甘肅的現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，制約了甘肅經(jīng)濟的發(fā)展。

人力資源在甘肅經(jīng)濟的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。一切事情的成功與否，最終都可以歸結(jié)為人的問題。人力資源可以算得上是社會和經(jīng)濟發(fā)展的第一資源，在人口較少的地區(qū)，尤其需要引進大量人才，甘肅的許多地區(qū)都缺少各種各樣的相關(guān)人才，甘肅經(jīng)濟要獲得良好的發(fā)展，必須重視人才的引進。僅僅依靠本地的人才無法滿足經(jīng)濟發(fā)展對于人才的需要，這就需要吸納引進大量外地人才前來。此時，如果人力資源市場不完善，人才引進渠道不暢，就會導(dǎo)致人力資源不足，進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展。

創(chuàng)新力不足的問題也是甘肅經(jīng)濟必須面對的挑戰(zhàn)之一。創(chuàng)新力的來源在于人，無論在社會的基礎(chǔ)經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，還是要對產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的升級，都需要有智力保證其順利完成。在對人才的引進過程中，既要保證人才數(shù)量能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，又要防止過度引進造成人才過剩。

教育業(yè)所需的大量投入，也是甘肅經(jīng)濟需要正視的一項重大挑戰(zhàn)。教育的投入，歸根結(jié)底是對人的投入，只有教育強大了，才可能使得人才源源不斷的涌出為我所用。只有教育振興才能有民族的振興，同樣，只有教育的振興，才能有一個地區(qū)的振興。對教育的投入是否充足，對于教育能否獲得發(fā)展具有決定性作用，投入不足會成為阻礙教育發(fā)展的重要原因。

四、應(yīng)對挑戰(zhàn)的策略選擇

盡管甘肅經(jīng)濟在發(fā)展過程中困難重重，但是，我們必須有信心克服一切困難，自信有能力將所有所遇到的不利影響轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的有利條件。針對甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，提出以下應(yīng)對策略。

大力發(fā)展經(jīng)濟是提升居民收入的著力點，一定要把甘肅經(jīng)濟的分配總量做大。立足于甘肅省實際情況，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，主動的適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，加大民生投資的同時，努力壯大消費群體，以便擴大內(nèi)需，促進消費升級。在創(chuàng)新驅(qū)動下，加快對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平。在收入分配制度方面，應(yīng)該堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在進行初次分配時，應(yīng)該向工薪階層傾斜，在再次分配時，應(yīng)該向特殊群體傾斜，使得工資增長和經(jīng)濟增長，勞動報酬的提高和勞動生產(chǎn)率的提高彼此之間同步發(fā)展。在社會保障制度方面，應(yīng)該積極推行城鄉(xiāng)一體化，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面的保障水平。大力發(fā)展福利救助體系和社會慈善事業(yè)，努力提升居民的間接收入。

由于甘肅的非公有制經(jīng)濟受到制約，已經(jīng)成為制約甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。要想解決這一問題，當(dāng)務(wù)之急是要優(yōu)化投資環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)化要從以下幾個方面人手，第一，要對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展政策強化落實，使政策能夠有效執(zhí)行；第二，降低非公有制經(jīng)濟的市場準(zhǔn)入門檻，按照“非禁即人”的原則，只要法律未禁止，均允許非公有制資本進入，擴大其發(fā)展的空間；第三，在審批制度方面要實施“一站式”審批，簡化手續(xù)，縮短時間，提升效率；第四，減輕非公有制經(jīng)濟的稅費負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁不合理收費；第五，完善金融、勞動力等市場，加快各種服務(wù)體系的建設(shè)。

對于甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題，一是要改革戶籍制度，支持農(nóng)業(yè)人口進程落戶，并享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)。二是要加快新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化布局，加強各項城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的收入渠道。四是要深化對土地制度的改革，推進產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入份額。

人才引進方面，必須把對人力資源的開發(fā)利用作為促進甘肅經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略。特別對于人口較少的民族地區(qū)，一定要根據(jù)自身情況，在保證自身經(jīng)濟發(fā)展的前提下制定合理的人力資源開發(fā)方案。在對外來人才的引進方面，要采取靈活的政策，使其來去自由以便促進人力資源的市場化配置，提高經(jīng)濟效益。

在考慮解決甘肅經(jīng)濟創(chuàng)新力弱的時候，要注意將其與人力資源的利用相結(jié)合。要注意人才結(jié)構(gòu)的合理性，合理的人才結(jié)構(gòu)，對于經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的提升具有至關(guān)重要的影響。

在教育投入方面理清政策規(guī)劃發(fā)展，除了要注意加大對基礎(chǔ)硬件設(shè)施的全方位投入，還要加強對教師隊伍的培養(yǎng)，促進教師素質(zhì)大幅度提升。

五、總結(jié)

無論在全國的大環(huán)境下，還是在同周邊省份的比較中，甘肅經(jīng)濟都處于相對比較弱的位置。但是，只要甘肅能夠抓住“一帶一路”提出的契機，增強自身的競爭意識和競爭能力，通過不斷努力，突出自身的后發(fā)優(yōu)勢，鞏固原有的比較優(yōu)勢，充分吸取其他省份在經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，定能使甘肅經(jīng)濟獲得平穩(wěn)較快的發(fā)展。只有抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，甘肅經(jīng)濟才不會坐失“一帶一路”這一千載難逢的發(fā)展良機。