馬小飛

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政收入壓力增大，收支矛盾凸顯，部分地方政府又開始通過虛收空轉(zhuǎn)方式虛增財(cái)政收入。本文中對(duì)財(cái)政虛收空轉(zhuǎn)的主要形式、原因、危害進(jìn)行了全面分析，并結(jié)合作者的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)提出了防止虛收空轉(zhuǎn)，提升財(cái)政收入真實(shí)性的建議。

財(cái)政收入 虛收空轉(zhuǎn)

稅收收入 非稅收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政增收壓力劇增，近期通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分地方政府通過虛收空轉(zhuǎn)方式虛增財(cái)政收入的現(xiàn)象又有所抬頭。

什么是虛收空轉(zhuǎn)

顧名思義，虛收就是通過虛假的方式實(shí)現(xiàn)的財(cái)政收入，實(shí)際并未形成可用財(cái)力，空轉(zhuǎn)是一種常見虛收方式的代稱，是指將一筆資金在多個(gè)主體間流轉(zhuǎn)形成財(cái)政收入后又回到初始的主體，如同轉(zhuǎn)了一個(gè)圈。

從對(duì)象上來看，虛收空轉(zhuǎn)分為空轉(zhuǎn)稅收收入和空轉(zhuǎn)非稅收入兩種，而目前，空轉(zhuǎn)非稅收入是虛收空轉(zhuǎn)的主要形式。

虛收空轉(zhuǎn)的主要形式

（1）先支后收形成空轉(zhuǎn)。財(cái)政列支出將資金撥付有關(guān)單位或撥付調(diào)度款至下級(jí)財(cái)政，然后單位或下級(jí)財(cái)政再通過多種方式，經(jīng)多個(gè)單位，最終以稅款或者非稅入名義繳回。

（2）先征后返形成空轉(zhuǎn)。先由融資平臺(tái)、企業(yè)等繳款單位上交稅收或者非稅收入，而后將資金通過財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等名義全額列支撥回。

（3）先借后交形成空轉(zhuǎn)。財(cái)政借款給已不正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、瀕臨破產(chǎn)企業(yè)等，讓其繳納早期無力負(fù)擔(dān)的積欠稅款及非稅收入，財(cái)政雖未列支出但在資金將往來中長(zhǎng)期掛賬。

（4）先交后補(bǔ)形成空轉(zhuǎn)。通常是融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)、土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)等在無真實(shí)收入來源的情況下，直接以國(guó)有資源有償使用收入等名義上繳非稅收入，或虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)行為，如：虛構(gòu)國(guó)有企業(yè)間的房屋、土地出租、轉(zhuǎn)讓，虛構(gòu)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)耕地占用等，將產(chǎn)生的稅收和非稅收入上交。上交資金通常為自有資金或貸款，因此產(chǎn)生的資金缺口再由財(cái)政補(bǔ)足。

（5）先繳后退形成空轉(zhuǎn)。繳款單位先以稅款或非稅收入的名義將資金繳入國(guó)庫形成收入，在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)（通常是預(yù)算年度結(jié)束）后，再以誤收等名義辦理退庫，資金原路退還。

虛收空轉(zhuǎn)的原因

（1）財(cái)政收入計(jì)劃偏高。有的財(cái)政部門在年初制定財(cái)政收入計(jì)劃時(shí)，脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，有的是為了互相攀比，“不落人后”，有的是盲目追求財(cái)政收入的高速增長(zhǎng)，編制的財(cái)政收入任務(wù)高得離譜，根本不可能完成收入任務(wù)，采取“空轉(zhuǎn)”以達(dá)到完成財(cái)政收入任務(wù)的目的。

（2）虛夸“政績(jī)”。有的政府部門把完成財(cái)政收入計(jì)劃納入目標(biāo)考核，作為衡量官員政績(jī)的主要指標(biāo)，還有的甚至實(shí)行一票否決制。為確保“政績(jī)”和“面子”好看，有的財(cái)政部門迫于壓力，搞短期行為，只好在數(shù)字上弄虛作假，玩“空轉(zhuǎn)”游戲。

（3）一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于消除財(cái)政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，存在較多疑慮，覺得連年快速增長(zhǎng)，“擠水分”后增速降低，“面子”上難看，對(duì)上級(jí)對(duì)群眾不好交代；如果恰逢換屆，還影響到處理前后任的關(guān)系。

虛收空轉(zhuǎn)的危害

（1）財(cái)政資金虛收空轉(zhuǎn)嚴(yán)重違反了國(guó)家的財(cái)政稅收法規(guī)，擾亂了正常的財(cái)政秩序。

（2）財(cái)政資金虛收空轉(zhuǎn)某種成程度上造成了一種虛假繁榮實(shí)際為隱性負(fù)債，使據(jù)此制定的財(cái)政稅收政策和貨幣政策等重大經(jīng)濟(jì)決策發(fā)生偏差，會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至面臨重大隱患。

（3）由于財(cái)政收入增幅每年都比上年提高，一些地方為了實(shí)現(xiàn)在虛假基數(shù)上的高速增長(zhǎng)，不得已“鞭打快?！保巩?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)背上沉重的包袱。不僅如此，它還使“數(shù)字出官、官出數(shù)字 ”形成惡性循環(huán)，有損黨和政府的形象，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

防止虛收空轉(zhuǎn)的建議

（1）樹立正確的政績(jī)觀。從維護(hù)群眾利益，維護(hù)黨的優(yōu)良作風(fēng)，維護(hù)政府形象出發(fā)，樹立正確的政績(jī)觀，實(shí)事求是地反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r情況，自覺糾正弄虛作假行為。

（2）增強(qiáng)財(cái)政收入的真實(shí)性，提高財(cái)政收入質(zhì)量，提倡實(shí)事求是的工作作風(fēng)，杜絕各種形式的財(cái)政“空轉(zhuǎn)”。大力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，減少財(cái)政收入中的“水分”，增強(qiáng)財(cái)政收入的真實(shí)性，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量。

（3）在制訂財(cái)政增長(zhǎng)指標(biāo)時(shí)，要從實(shí)際出發(fā)，不搞互相攀比；對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的考核，要制訂更為科學(xué)的考核方法，真正將發(fā)展思路引導(dǎo)到更加重視轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高增長(zhǎng)質(zhì)量，節(jié)約資源、能源上，引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展上來。

（4）加強(qiáng)檢查監(jiān)督，提高問責(zé)力度。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門各司其職，依法對(duì)財(cái)政收支的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并不斷提高監(jiān)督覆蓋面，對(duì)發(fā)現(xiàn)虛收空轉(zhuǎn)造成嚴(yán)重后果的要對(duì)直接責(zé)任人和負(fù)主管、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。