吳昕珊 黃立慧 姚雪晴

【摘要】由于不同省份政策和關注度差異，省際邊界地區(qū)農村一般都是經(jīng)濟"洼地”，經(jīng)濟落后引發(fā)的一些農業(yè)質量安全問題愈發(fā)引人關注。本文針對省際邊界地區(qū)農業(yè)質量安全提升對策進行研究，通過走訪蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)的農村、選取幾個農村進行實證分析，并提出了相關建議。

【關鍵詞】省際邊界地區(qū)；質量安全； 農村；農業(yè)

一、引言

在十八屆五中全會中，提出了"創(chuàng)新，協(xié)調，綠色，開放，共享”的五大發(fā)展理念。其中，綠色發(fā)展是實現(xiàn)生產發(fā)展、產業(yè)創(chuàng)新、改善生態(tài)的必由之路?，F(xiàn)代人生活水平的提高，使人們更為關注環(huán)境對生活質量的影響，綠色發(fā)展勢在必行。而共享發(fā)展是我們社會主義國家的本質要求，更是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。因此，我們要深入貫徹這五大發(fā)展理念，盡力將農業(yè)轉變?yōu)榕c“綠色”“共享”相結合的、更加安全的新農業(yè)。處于經(jīng)濟“洼地”的省際邊界地區(qū)，更需要轉變?yōu)樾罗r業(yè)，向城市化發(fā)展，絕大部分省際邊界地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。

由于中國的農產品質量安全技術標準體系不健全，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術剛剛起步。而處于經(jīng)濟“洼地”的蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)，鮮有人關注。目前農業(yè)質量安全問題主要有農藥化肥的科學使用、生態(tài)環(huán)境的污染與政府監(jiān)管力度不夠三個方面，而中外學者也就這三個方面做出研究。在農藥化肥的使用方面，王秀峰以山東省東平縣為例，從科學使用農藥的角度來研究，提高農藥使用水平，確保農業(yè)生產的安全。張卓從農業(yè)部門的角度考慮，就農業(yè)質量安全的現(xiàn)狀進行分析，提出了保障農產品質量安全工作的幾點思考以及建議。 趙領軍以農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的角度切入，以山東省濟南市為例討論了農產品質量安全。栗云端認為提高我國的糧食質量安全是我國農業(yè)發(fā)展的迫切需要。這幾位學者都是以農藥化肥作為研究主題，分別從科學使用、農業(yè)部門、物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)四個方面切入，講述了農業(yè)質量安全的重要性。王秀峰雖然講述了農藥的害處以及科學用藥的方法，但他沒有從用藥的主體出發(fā)。農民的知識水平相對來說較低，對農藥的認識不夠，需要政府定期組織培訓，才能從根源上解決農藥問題。張卓在這方面做出了補充，彌補了培訓這一空缺。在政府監(jiān)管力度方面，孫娟娟借鑒歐盟農產品質量安全的立法，發(fā)表了自己的一些啟示。樊紅平將美國農產品質量安全檢驗檢測體系與中國檢測體系做了比較研究。在監(jiān)管方面，歐美國家做的較好，這兩位學者都舉出具體的法規(guī)來印證這些國家法規(guī)的一步步完善，我國應該向他們學習。在生態(tài)環(huán)境方面，許世蛟基于生態(tài)文明視角對蘇魯豫皖四省交界之地江蘇省徐州市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路徑進行了探析。將重點放在一個典型的交界地區(qū)上進行研究，很具有代表性。

綜上所述，我們要在完善的監(jiān)督體系下，運用農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術監(jiān)管并保證農藥使用及之后生產鏈中的安全。我認為，像歐美國家學習一套從田間到餐桌的監(jiān)督體系很有必要。

二、蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農業(yè)質量安全的現(xiàn)狀

（一）農業(yè)質量安全定義

農業(yè)質量安全主要包括農產品質量安全，就是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。而農業(yè)質量安全又包含著在農業(yè)生產過程中發(fā)生的一些安全問題。

（二）我國蘇魯豫皖地區(qū)省際邊界地區(qū)農業(yè)質量安全情況

在省際邊界地區(qū)，地理位置相對偏僻，大部分是農村，經(jīng)濟水平比較落后，政府對這些地區(qū)就疏于管理，有的更是不管不問。在農產品質量安全問題上，有些問題也就更加嚴重。

1.農藥化肥的使用現(xiàn)狀

農民本身的知識水平就不高，有些農村又缺少科學的農業(yè)技術指導，政府也并不組織些指導活動去教導農民，對這些農村采取忽視的態(tài)度，導致村民不了解科學的施肥方法，隨意施肥。這不僅僅是浪費資源的問題，更污染了周圍的環(huán)境；過量的農藥也會在農產品上有殘留，市場監(jiān)管機制又不完善，老百姓的健康沒有保障。

2.農業(yè)生產環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，我國農業(yè)生產環(huán)境（包括耕地土壤、農業(yè)用水和大氣質量）越來越差，白色污染以及耕地土壤中的重金屬帶來的危害觸目驚心，工廠不達標的污水和氣體的排放更是讓人膽戰(zhàn)心驚。這些污染主要來自兩個方面：一方面是工廠的超標排放以及人們生活垃圾的不合理處理；另一方面是農藥化肥的過度使用導致的水和土地的污染。

3.醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，有些村也無法達到應有的衛(wèi)生要求。在各自村里的衛(wèi)生所內，可以看到不少蒼蠅。另外，在省際邊界地區(qū)，常常會有較貧窮省來較富省看病以及投保的情況，像安徽與江蘇搭接地區(qū)，就常有安徽地區(qū)村民來徐州投保。就安徽村干部表示，許多村民不愿參與醫(yī)療保險，愿意參保人員也都更愿意參加江蘇的醫(yī)療保險。

4.生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

此外，這些地區(qū)都處于省際邊界，政府對這些地區(qū)的關注并不多，經(jīng)濟投入也較少，生活環(huán)境更是不管不問。許多地方垃圾成堆也無人打掃，無人管理；再加上一些養(yǎng)殖牲畜的家庭，常常糞便成堆，無人清理，散發(fā)著一陣陣惡臭。在我們參觀的養(yǎng)雞場中，糞便并沒有及時處理。加上是蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)，四省接壤之地，交通發(fā)達，常有運貨的大車經(jīng)過，留下一道黑煙，造成周圍環(huán)境污染。

（三）我國省際邊界地區(qū)質量安全的問題

我國省際邊界地區(qū)質量安全問題主要有三個方面，分別是：農藥化肥的過度使用、醫(yī)療衛(wèi)生的服務情況以及生態(tài)環(huán)境的污染。

1.農藥化肥的過度使用

我國省際邊界地區(qū)對農藥化肥的用量并沒有做出明確的規(guī)定，又處于省際邊界，政府的專注度不高，經(jīng)濟投入也不大，更少有人去組織一些農業(yè)技術的教育培訓，讓邊界地區(qū)人民接觸一些科學合理的農業(yè)技術、農藥施肥劑量，這就導致某些農村的農藥化肥使用情況不合理，出現(xiàn)農藥濫用、亂用的情況。加上政府在這方面的監(jiān)管力度不到位，農藥化肥的使用問題非常嚴重。

2.醫(yī)療衛(wèi)生的服務情況

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)貧窮農村醫(yī)療衛(wèi)生水平不到位，衛(wèi)生所臟亂差。 在我們走訪過程中可見，在江蘇這邊的衛(wèi)生所較好，較整潔。但在其他省邊界農村衛(wèi)生所中，我們發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生情況很不理想。衛(wèi)生所應該是村民看病的地方，應該有一個安靜整潔的環(huán)境和一個稍大的輸液室來供病人休息。雖說比不上醫(yī)院的設施條件，至少安靜與整潔兩點應該做到。只有百姓身體健康了，才能從勞動者自身提高農業(yè)質量安全。

3.生態(tài)環(huán)境的污染

省際邊界地區(qū)生態(tài)環(huán)境較差，很多地方還是路邊堆垃圾、糞便，走過去一陣惡臭，讓人感覺“臟亂差”。再加上蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)交通發(fā)達，有很多運貨大車從這邊路過，排放出黑色的汽車尾氣，造成大氣污染。還有的地區(qū)正在拓寬道路，沒有做任何防護措施，沙和石子都堆在路邊，有車經(jīng)過就弄得塵土飛揚。有些農村設有電廠，對周圍鄉(xiāng)村污染嚴重，加上監(jiān)管不到位，有些電廠在晚上超量排放，使污染物增多，加重了生態(tài)環(huán)境的負擔，使得周圍環(huán)境越來越差，水質和空氣質量越來越不好。

三、中外質量安全對比

與外國相比，我國這方面的法規(guī)體系并不健全。我國的農業(yè)生產安全監(jiān)管體系并不完善，加之我國幅員遼闊，農用土地分布較廣且由農戶小范圍包地，不如國外農莊方便監(jiān)督管理。因此，我國更需要完善相關條例來保證生產質量安全。想要提高農產品質量安全，必須要有相關法令條例可以參照。我們現(xiàn)在應該補上我國在這方面的缺失，健全相關法律法規(guī)，使老百姓的質量安全有相關法律的保護。

（一）美國

在美國，人們有著完備高效的食品質量安全監(jiān)管體系、完善的食品質量安全法律體系和嚴厲的處罰機制，讓人們不能違反，不敢違反且不想違反。他們的質量安全監(jiān)管體系是由多個政府部門和其他民間機構組成的，確保了制定標準的科學性、全面性、官方性、親民的特點。這些標準環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，保證每一個方面都有相對應的標準，確保"從田間到餐桌”的每一個步驟都被監(jiān)督，全方面的保證質量安全。并且政府還設有專門的網(wǎng)站來供百姓查詢這些權威信息，提醒消費者一些質量安全問題。而健全的質量安全法律體系又提供了質量安全具體得操作標準與程序，使食品質量安全的每個環(huán)節(jié)都有法可依。嚴厲的處罰措施又加強了前面兩項的保障力度，一旦在質量安全上出現(xiàn)問題，相關部門立即對有關企業(yè)進行巨額罰款。并且，處罰具有連帶性，銷售方也會有賠償，人人都會在巨大罰款的壓力下不去購買和銷售一些質量不過關的產品，這樣就提升了農產品的質量安全。

（二）歐盟

歐盟是比較早開始關注食品質量安全的，他們是通過不斷改善立法來強化食品質量安全，在此基礎上，逐漸建立起了一個健全的法律體系。而在法律體系健全的同時，歐盟也在致力于建立一個統(tǒng)一的食品安全管理事務機構。有了完善的管理機構，不僅讓政府更容易管理食品質量安全，平民也可以在其中得到相應的服務。另外，歐盟還要求所有食品生產經(jīng)營者必須建立可追溯體系以實現(xiàn)食品能夠達到被全程監(jiān)控，每一步都處于被監(jiān)督的狀態(tài)，讓安全問題無可藏匿，出現(xiàn)問題可以及時解決。

（三）我國部分地區(qū)（以山東省濟寧市為例）

現(xiàn)在我國部分地區(qū)（譬如山東省濟寧市）使用了農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)是物聯(lián)網(wǎng)技術在農業(yè)領域的應用。但由于我國這方面技術還屬于實驗階段，并不成熟，且投入多、回報收益周期長，還需要支付定期的維修費用。

在法律制度上，我國還沒有很好的完善相關法律制度，這是我國與國外農業(yè)質量安全的一大差別。我國需要盡早制定和完善相關法律制度，借鑒歐美國家在相關法律上的規(guī)定，讓我國處于一個健全的法制體系中。

四、提升省際邊界地區(qū)生產安全與質量安全的相關建議

為了提升農業(yè)質量安全，我們需要做到以下幾個方面：

（一）規(guī)范科學農藥劑量，加強農業(yè)質量監(jiān)管

我國應該加大對農業(yè)投入品的監(jiān)管。不僅要嚴厲打擊假冒偽劣農業(yè)投入品，還要向農民提供一定時期的技術培訓，讓農民知道施肥用藥的科學用量。不亂施肥，不濫施肥。在生產中的各個環(huán)節(jié)都要設有相應的監(jiān)管部門，保證“從田間到餐桌”的全程監(jiān)督。向美國學習，設立專門的網(wǎng)站，人們可以將發(fā)現(xiàn)的不合格產品發(fā)給網(wǎng)站進行舉報，網(wǎng)站經(jīng)過核實后將結果公布出來。

（二）健全農產品法規(guī)體系，嚴厲處罰不合規(guī)生產

我國的農產品質量法規(guī)體系還并不完善，農產品從生產到銷售中周期長，出錯點多，質量安全現(xiàn)狀并不樂觀。只有向歐美國家學習，健全農產品質量法規(guī)體系，做到有法可依，加大處罰力度，讓生產者不敢生產超標產品。

（三）加強生態(tài)環(huán)境保護，提高污染監(jiān)管力度

政府要大力整治污染大的工廠，責令工廠負責人安裝凈化除污設備，并規(guī)定每日最高排放量，保證污染強度在生態(tài)可自主恢復保護的范圍之內，保護耕地、水源與空氣不受工廠排放物的污染 。另外，政府要出臺規(guī)定，要求所有大貨車安裝尾氣處理器。在這一點上，我們要向美國學習。洛杉磯有明文規(guī)定要求重型車輛安裝尾氣處理器，并有警察在街道上隨機抽查。洛杉磯政府用這種方法去督促車主安裝尾氣處理器，保障了洛杉磯的空氣質量。我們可以借鑒美國洛杉磯的方法，出臺一部關于安裝汽車尾氣處理器的法律。

（四）提供惠民的醫(yī)療保險政策，保障衛(wèi)生所的干凈衛(wèi)生

只有保障了農民的身體健康，農民才有力氣去建設美麗的新農村。從調查中可以看到，農村中不免有些家庭 因學致貧與因病致貧，醫(yī)療衛(wèi)生情況不好，身體不健康，難以騰出精力，去響應政府的號召，參與土地流轉。即使有心，也是“心有余而力不足”。因此，我們需要對有些地區(qū)的衛(wèi)生所進行整改，保持良好的醫(yī)護環(huán)境。

參考文獻

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作者簡介：吳昕珊（1997.07—），女，漢族，江蘇徐州人，學士，研究方向：經(jīng)濟管理；黃立慧（1997.01—），女，漢族，江蘇徐州人，本科在讀，研究方向：金融工程；姚雪晴（1996.11—），女，漢族，江蘇徐州人，在讀本科生，研究方向：哲學社會科學。