司楊

一、前言

公共圖書(shū)館作為一項(xiàng)重要的公共事業(yè)，其所具備的主要功能是給予社會(huì)大眾一個(gè)用于自主學(xué)習(xí)和自我提升的公共平臺(tái)。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化背景的推動(dòng)下，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了飛速的提升，這為我國(guó)公共事業(yè)的建設(shè)提供了有力的保障，公共圖書(shū)館的建設(shè)也開(kāi)始進(jìn)入到快速發(fā)展的階段，全國(guó)多地開(kāi)始根據(jù)自身的實(shí)際情況探索出了與自身相適應(yīng)的公共圖書(shū)館建設(shè)模式?；诋?dāng)前公共圖書(shū)館發(fā)展的新形勢(shì)，我國(guó)有眾多學(xué)者將其列為了自己研究的目標(biāo)，其中有多位學(xué)者在研究中提出了公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的觀點(diǎn)并充分強(qiáng)調(diào)了公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的重要性。但就目前的研究來(lái)看，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)的均等化還面臨著一系列的問(wèn)題，要求相關(guān)部門(mén)能就公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵及特征出發(fā)，對(duì)其面臨的問(wèn)題進(jìn)行充分的分析以為公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的發(fā)展提出有效的建議。

二、公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的基本內(nèi)涵

所謂公共圖書(shū)館是以國(guó)家為主導(dǎo)的由國(guó)家投資所建設(shè)的一項(xiàng)用于幫助社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)和自我提升的社會(huì)公共文化事業(yè)，其建設(shè)最主要的目的就是向社會(huì)大眾提供文化服務(wù)?！癠NESCO”就公共圖書(shū)館的使用指出，一個(gè)人無(wú)論其屬于任何國(guó)家、任何種族；無(wú)論其處于哪一年齡層、哪一社會(huì)階層等其都有權(quán)在公正平等的基礎(chǔ)初上獲得公共圖書(shū)館所提供的文化服務(wù)。這一要求強(qiáng)調(diào)了公共圖書(shū)館服務(wù)提供的平等性，基于此所提出的公共圖書(shū)館服務(wù)均等化則是凸顯公共圖書(shū)館文化服務(wù)提供公平性原則最為基本的方式之一。

所謂公共圖書(shū)館服務(wù)均等化就是要求各地的公共圖書(shū)館能不以社會(huì)大眾的年齡、社會(huì)地位、所屬?lài)?guó)籍、所屬民族等借口，向社會(huì)大眾公平的提供文化服務(wù)，確保社會(huì)大眾能在公共圖書(shū)館中獲得全面的知識(shí)信息。簡(jiǎn)而言之，公共圖書(shū)館服務(wù)均等化就是要求各地的公共圖書(shū)館能摒棄一切成見(jiàn)，確保世界上的所有人都能在圖書(shū)館中平等獲取全面的文化服務(wù)?；诖丝蓪⒐矆D書(shū)館服務(wù)均等化定義為一下的兩點(diǎn)基本內(nèi)涵：首先，在公共圖書(shū)館中所有的民眾都享有平等的接受文化服務(wù)的權(quán)利；其次，在公共圖書(shū)館中所有的民眾都享有相同的文化服務(wù)內(nèi)容。

三、公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的基本特征

1.基本人權(quán)的體現(xiàn)

要充分了體現(xiàn)基本人權(quán)首先就必須強(qiáng)調(diào)其公正性，就公共圖書(shū)館來(lái)看，其是國(guó)家重要的公共事業(yè)之一，其服務(wù)所指的是公民在公共圖書(shū)館使用中所應(yīng)享有的基本權(quán)利，即獲取文化服務(wù)的基本權(quán)利。而其服務(wù)的均等性指的就是公民在公共圖書(shū)館的使用中能平等的享受圖書(shū)館所提供的文化服務(wù)，這與國(guó)家法律法規(guī)中所強(qiáng)調(diào)的人權(quán)相符合，因此公共圖書(shū)館服務(wù)均等化可看作是基本人權(quán)的體現(xiàn)。

2.優(yōu)先于公平公正的體現(xiàn)

我國(guó)是一個(gè)民主法制的國(guó)家，為確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定就必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)的公平正義，但所謂公正的社會(huì)并不是指社會(huì)的平均化，而是指公民在社會(huì)中所應(yīng)得的內(nèi)容，與公民本身在社會(huì)中的價(jià)值體現(xiàn)有著密切的關(guān)聯(lián)。公共圖書(shū)館服務(wù)均等化往往是一種優(yōu)先于公平公正的體現(xiàn)，其所強(qiáng)調(diào)的有教無(wú)類(lèi)要求無(wú)論公民的國(guó)家、種族社會(huì)階層等其都有權(quán)獲得公共圖書(shū)館所提供的文化服務(wù)。

3.對(duì)社會(huì)不平衡心理的改善

就我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)改革來(lái)看，其還面臨的一定分配不公正的問(wèn)題，主要指的是社會(huì)中弱勢(shì)群體所受到待遇的不公正。一旦這種不公正越發(fā)的明顯往往會(huì)增大的弱勢(shì)群體與商業(yè)服務(wù)之間的距離，極易造成社會(huì)弱勢(shì)群體一些不平衡心理的產(chǎn)生，而公共圖書(shū)館服務(wù)均等化強(qiáng)調(diào)公民在圖書(shū)館的使用中能享有平等的文化服務(wù)，這摒棄了社會(huì)存在的階級(jí)差異性，對(duì)該社弱勢(shì)群體的不平衡心理有極大幫助。

4.公共圖書(shū)館服務(wù)均等化具有包容性

人與人之間存在較大的差異性，往往體現(xiàn)在性格特征、思想觀念、生活條件等多方面這些差異性既取決于個(gè)人所具備的先天條件，也與后天的環(huán)境因素之間有著密切的關(guān)聯(lián)，這既決定了人在社會(huì)生活中思想和行為之間的大不相同。所謂公共圖書(shū)館服務(wù)均等化所具有的包容性指的就是其對(duì)所有性格特征、思想觀念、生活條件等對(duì)因素的尊重。

四、公共圖書(shū)館服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段面臨的問(wèn)題

1.公共圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展缺乏充足資金

公共圖書(shū)館是以國(guó)家為主導(dǎo)的由國(guó)家投資所建設(shè)的一項(xiàng)用于幫助社會(huì)大眾實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)和自我提升的社會(huì)公共文化事業(yè)，因此，國(guó)家在公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展方面投入資金的高低往往對(duì)公共圖書(shū)館整體水平有著最為直接的影響。就現(xiàn)階段來(lái)看，盡管在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下我國(guó)極大了在公共事業(yè)建設(shè)方面的投入，但針對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)投入仍有待提升。就2015年來(lái)看，國(guó)家針對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政撥款總額為1270354萬(wàn)元，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2015年國(guó)家整體的財(cái)政收入約為15萬(wàn)億元，其中用于文化事業(yè)建設(shè)的財(cái)政撥款為6829860萬(wàn)元，公共圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政撥款僅占文化事業(yè)建設(shè)財(cái)政撥款的18.6%，占國(guó)家整體財(cái)政收入的0.08%。而用于公共圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政撥款其中有絕大多數(shù)都用于人員支出，這給公共圖書(shū)館書(shū)籍資源與活動(dòng)的建設(shè)造成了一定限制。

2.公共圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展缺乏科學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

就現(xiàn)階段來(lái)看，盡管我國(guó)對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展開(kāi)始越發(fā)重視，但卻未能針對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)制定相應(yīng)的服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)，也未能就公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)施制定科學(xué)的評(píng)估方式，這對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著一定的限制。一方面，未能就公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)制定相應(yīng)的服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)就不能合理的對(duì)需要實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的地方公共圖書(shū)館進(jìn)行合理的規(guī)劃，也不能合理的對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化所需的資金進(jìn)行合理的規(guī)劃；另一方面，未能就公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)施制定科學(xué)的評(píng)估方式就無(wú)法針對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化制定有效的政策法規(guī)，無(wú)法切實(shí)有效的對(duì)民眾所享有的平等權(quán)利進(jìn)行明確。

3.公共圖書(shū)館的建設(shè)發(fā)展不平衡

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2011年我國(guó)公共圖書(shū)館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)共2952個(gè)；2012年我國(guó)公共圖書(shū)館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)共3076個(gè)；2013年我國(guó)公共圖書(shū)館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)共3112個(gè)；2014年我國(guó)公共圖書(shū)館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)共3117個(gè)；2015年我國(guó)公共圖書(shū)館業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)共3139個(gè)，可見(jiàn)，我國(guó)近年來(lái)公共圖書(shū)館的數(shù)量一直呈上升的趨勢(shì)。然而，就各地的公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展來(lái)看，卻仍存在不平衡的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)內(nèi)的公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展水平相對(duì)較高，圖書(shū)館數(shù)量多、質(zhì)量高、覆蓋廣、服務(wù)強(qiáng)、館藏多，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)的公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展水平相對(duì)較弱，不僅圖書(shū)館的數(shù)量不足，館藏資源也無(wú)法滿足群眾的閱讀需求，這也給公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)造成了極大的限制。

4.公共圖書(shū)館的藏書(shū)資源相對(duì)缺乏

藏書(shū)是公共圖書(shū)館所提供給民眾最為基本的服務(wù)，就現(xiàn)階段來(lái)看，我國(guó)公共圖書(shū)館的館藏仍無(wú)法滿足大眾的閱讀需求?！癠NESCO”針對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展所制定的指南中明確指出，公共圖書(shū)館的書(shū)籍館藏應(yīng)達(dá)到1.5至2.5冊(cè)每人，但據(jù)我國(guó)《2015中國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2015年我國(guó)公共圖書(shū)館的書(shū)籍館藏僅達(dá)到0.61冊(cè)每人，與指南中的具體要求還有著一定的差距。尤其那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的縣級(jí)公共圖書(shū)館，圖書(shū)館內(nèi)的館藏資源更是無(wú)法滿足群眾的閱讀需求。

五、公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化的基本策略

1.加大對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)發(fā)展的資金投入

我國(guó)現(xiàn)階段的公共事業(yè)建設(shè)資金主來(lái)源于國(guó)家的財(cái)政撥款，公共圖書(shū)館作為國(guó)家重要的公共文化事業(yè)其本身具有一定的共享性和公益性，要實(shí)現(xiàn)其服務(wù)的均等化確保讀者在圖書(shū)館中能獲得均等化的服務(wù)，就要求國(guó)家政府部門(mén)能針對(duì)其建設(shè)提高財(cái)政撥款數(shù)額。一方面，國(guó)家政府應(yīng)對(duì)各地的實(shí)際情況進(jìn)行深入全面的了解，并以此為依據(jù)對(duì)公共圖書(shū)館建設(shè)的財(cái)政撥款進(jìn)行合理的調(diào)整；另一方面，針對(duì)那些經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較為落后的地區(qū)，政府在給予其充足的財(cái)政撥款之后還應(yīng)針對(duì)其服務(wù)的均等化提供相應(yīng)的資金補(bǔ)助。與此同時(shí)，公共圖書(shū)館本身還應(yīng)與社會(huì)之間進(jìn)行充分的合作，通過(guò)對(duì)服務(wù)品牌和內(nèi)容方式的不斷創(chuàng)新來(lái)為公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)吸引更多的社會(huì)資金。

2.為公共圖書(shū)館建立均等化科學(xué)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

要為公共圖書(shū)館建立均等化科學(xué)化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)必須以國(guó)家及各地的實(shí)際情況為依據(jù)，將法制化的管理理念充分納入到公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中。一方面，國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)以現(xiàn)有的政策法規(guī)為依據(jù)合理的對(duì)要實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的范圍與地區(qū)進(jìn)行劃分，并針對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在科學(xué)合理的角度下為公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)提供充足的資金與技術(shù)支持；另一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)就各階層公共圖書(shū)館所需提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)種類(lèi)以及具體的服務(wù)范圍進(jìn)行深入的研究探討，確保在充分研究探討的基礎(chǔ)上形成共識(shí)，為公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)制定有效的政策法規(guī)進(jìn)而將公共圖書(shū)館服務(wù)均等化與我做民眾所享有的法律權(quán)益之間充分聯(lián)系。

3.以地區(qū)發(fā)展的平衡性為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化

公共圖書(shū)館服務(wù)均等化也強(qiáng)調(diào)地區(qū)之間服務(wù)的均等化，要求國(guó)家能針對(duì)公共圖書(shū)館地區(qū)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題采用合理的方式，以提高地區(qū)之間公共圖書(shū)館發(fā)展的平衡性來(lái)擴(kuò)大公共圖書(shū)館服務(wù)的覆蓋范圍。也只有當(dāng)公共圖書(shū)館服務(wù)所覆蓋的范圍達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，公共圖書(shū)館才能真正實(shí)現(xiàn)其服務(wù)均等化，才能讓社會(huì)大眾在公共圖書(shū)館的使用中享受平等的文化服務(wù)。首先，根據(jù)各地的實(shí)際情況可在公共圖書(shū)館的建設(shè)中采用總分館制以有效對(duì)各圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源進(jìn)行整合，不僅能通過(guò)成本的節(jié)約來(lái)提高公共圖書(shū)館各資源的使用率，同時(shí)還能有效擴(kuò)大公共圖書(shū)館服務(wù)所覆蓋的整體范圍，為社會(huì)大眾平等享受公共圖書(shū)館的文化服務(wù)提供有力保障；其次，針對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)可采用流行圖書(shū)館的形式，確保地區(qū)各階層民眾都能實(shí)現(xiàn)書(shū)籍借閱。

4.充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)公共圖書(shū)館館藏資源不足的問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的飛速發(fā)展為實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的服務(wù)均等化提供了有力的保障，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)中豐富的資源儲(chǔ)備能彌補(bǔ)公共圖書(shū)館館藏資源不足的問(wèn)題，我國(guó)各公共圖書(shū)館應(yīng)重視數(shù)字圖書(shū)館等工作的建設(shè)，通過(guò)豐富數(shù)字圖書(shū)館的資源內(nèi)容來(lái)提高公共圖書(shū)館服務(wù)的全面性與便捷性。一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用能實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地?cái)?shù)字圖書(shū)館之間的相互連通，以促使讀者在數(shù)字圖書(shū)館的使用獲取更加豐富的書(shū)籍資源來(lái)獲得更加平等的文化服務(wù)；另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用使得社會(huì)大眾在文化服務(wù)的獲取方面更加的方便快捷，只要在有網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境中讀者可隨時(shí)通過(guò)手機(jī)、平板等先進(jìn)的媒體設(shè)備等路數(shù)字圖書(shū)館來(lái)獲取自己想要獲得文化服務(wù)。與此同時(shí)，針對(duì)一些圖書(shū)館中沒(méi)有收藏的資源可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)資源購(gòu)買(mǎi)的方式將其放置到數(shù)字圖書(shū)館中，以滿足讀者多樣化的閱讀需求。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)不僅是民主性的體現(xiàn)，更是為會(huì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保障，對(duì)此國(guó)家應(yīng)充分重視公共服務(wù)建設(shè)的均等化。就現(xiàn)階段來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化背景的推動(dòng)下，我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了飛速的提升，這為我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化的建設(shè)發(fā)展提供了有力的條件，對(duì)此我國(guó)相關(guān)部門(mén)就必須就公共圖書(shū)館的服務(wù)均等化進(jìn)行研究分析，針對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)所面臨的問(wèn)題采用合理有效的應(yīng)對(duì)策略。

（作者單位：鄭州圖書(shū)館）