邵文杰

草原是我國陸地最重要的自然資源之一，面積將近4億公頃，占全國土地總面積的40%。從上世紀(jì)80年代開始，為了控制草原大面積退化，不少地方陸續(xù)采取了建設(shè)草原圍欄、圍封禁牧等措施。但近年來，草原圍欄與野生動物之間逐漸失諧，導(dǎo)致動物死傷事件頻發(fā)。因此，如何合理有效地、可持續(xù)地進行草原生態(tài)保護，已然成為當(dāng)務(wù)之急，但要徹底解決這個問題，還任重而道遠……

2017年8月，內(nèi)蒙古呼倫貝爾新巴爾虎右旗森林公安巡邏時，在邊防公路66公里處，發(fā)現(xiàn)1000余只野生黃羊從蒙古國進入我國境內(nèi)覓水，然而不幸的是，部分黃羊在試圖越過兩米多高的鐵絲網(wǎng)時，被掛傷致死，情狀慘不忍睹。

中央電視臺對此事件的報道，引起了公眾的廣泛關(guān)注。在我的記憶中，這是主流媒體第一次報道草原網(wǎng)圍欄的弊端。而與此同時，在我的微信朋友圈里，大家都在轉(zhuǎn)載這樣一篇文章：青海玉樹一個叫做甘達的村子，幾十戶牧民聯(lián)合起來，拆掉了草原上的網(wǎng)圍欄，引來一片稱贊。

2014年，因為目睹了國家一級保護動物普氏原羚被網(wǎng)圍欄掛死的慘劇，我在微博上發(fā)起了“拆除網(wǎng)圍欄”的呼吁。2015年年初，我又在朋友圈發(fā)起了網(wǎng)圍欄傷害野生動物事件的征集，此后半年內(nèi)，我不斷地收到各地朋友發(fā)來的大量圖片和視頻。那些掛在網(wǎng)圍欄上的動物中，既有家畜，也有國家一級保護動物藏羚羊、野牦牛和各種猛禽。最近收到的一段視頻是黑頸鶴被圍欄困住的場景，它也是國家一級保護動物，數(shù)量稀少。

草原上的網(wǎng)圍欄保護工程或變“動物殺手”？

在中國北方草原上，黃羊是具有代表性的遷徙動物種群，為國家二級保護動物，中蒙邊境就是野生黃羊的主要棲息地。過去，每年在呼倫貝爾草原繁衍、遷徙、覓食的黃羊數(shù)量多達上百萬。但是，上世紀(jì)80年代以來，由于沒有科學(xué)地控制狩獵量和狩獵季節(jié)，加上草原環(huán)境惡化，黃羊的種族不斷減少，分布區(qū)也日益縮小。其中，過度獵捕是黃羊種群數(shù)量大幅度下降的主要原因。邊防部隊不忍心看著大量入境的黃羊慘遭獵殺，便從2010年起修建了臨時圍欄，防止黃羊越境。也許是受古老的遺傳基因驅(qū)使，成群的黃羊依然義無反顧，每年冬天，在北方草原落下第一場雪后，它們便踏上了南遷之途。最近幾年來，在國防鐵絲網(wǎng)上，人們不時發(fā)現(xiàn)掛吊而死的黃羊身影。對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院生態(tài)所研究員呂世海指出：現(xiàn)在的草原網(wǎng)圍欄可能有點太多、太亂了，已經(jīng)偏離了初衷以及過去有序的管理。

曾經(jīng)，人們在草原上縱馬馳騁，草原是一片無邊無際、廣袤的樂土，如今，這片樂土卻圍欄橫立，被人為地分割成了面積不等的方格。為什么好端端的草原會冒出這些不協(xié)調(diào)的網(wǎng)圍欄呢？這是一個眾說紛紜，各說各有理的話題。

草原圍欄出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代，有數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國約90%的草原存在不同程度的退化和沙化，約四成的重要濕地面臨退化的威脅，作為改良草原的對策和方法，草原承包制度受到大力推行，一道道劃分草場的網(wǎng)圍欄因此應(yīng)運而生。

占全國土地總面積40%的草原，主管部門是農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部下面有個草原司，負(fù)責(zé)制定我國的草原管理政策。眾所周知，改革開放后，農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包制大獲成功，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲。于是，農(nóng)業(yè)部將這個政策直接套用到了草原上，廣袤的草原因此被分割成幾百畝至幾萬畝不等的地塊。這些地塊采用網(wǎng)圍欄劃定界限，分包到戶，產(chǎn)權(quán)分明，既方便牧民按不同季節(jié)、在不同地塊間輪換放牧，又解放了他們的時間，無需全天守候，只要早晚將家畜趕入、趕出帶圍欄的草場即可。

為了避免你家的牛羊吃我家的草，政策下達之初，牧區(qū)家家戶戶爭先恐后地承包草場，修建網(wǎng)圍欄。這里所說的網(wǎng)圍欄，一般高度在1.2～1.5米，用鐵絲編織而成。有時候，為了防止牦牛等大型家畜的沖撞，人們還會在網(wǎng)圍欄上加一道帶刺的鐵絲，增加網(wǎng)圍欄的高度。根據(jù)2007年4月印發(fā)的《全國草原保護建設(shè)利用總體規(guī)劃》，到2020年，全國累計草原圍欄面積將達1.5億公頃，覆蓋蒙、藏、甘、滇等多個地區(qū)。而在2005年，這一數(shù)據(jù)為3800多萬公頃?？梢姡S著時間的推移，草原網(wǎng)圍欄將呈現(xiàn)出“多、密、高”的分布特點。而這種難以逾越、帶有刺絲的網(wǎng)圍欄，對野生動物來說非常危險，它們在遷徙覓食或為了躲避天敵而跳躍時，極易被網(wǎng)圍欄掛死或刮傷。

美好初衷并未見效圍欄帶來的草原退化

實行草原承包制，初衷是為了避免牧民因共同放牧，對草原毫無節(jié)制地使用，從而造成草場退化等惡劣影響，同時也減少牧民相互之間的利益、矛盾沖突，防止所謂“公地悲劇”（指大家過度使用公地，從而造成資源的枯竭）的發(fā)生。而實施草原圍欄工程，既方便了政府對草原和牧民的管理，也使牧民的生活方式從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň?，在一定程度上提高了生活質(zhì)量。endprint