郭芳

9月末，中國(guó)的企業(yè)家們迎來(lái)了一件堪稱企業(yè)發(fā)展史上里程碑式的大事——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（下稱“意見”）全文發(fā)布。這是中央首次高規(guī)格發(fā)文肯定企業(yè)家的價(jià)值和地位。

在十九大召開前夕，這被視為回應(yīng)企業(yè)家關(guān)切、引導(dǎo)企業(yè)家預(yù)期、規(guī)范企業(yè)家行為、激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新的關(guān)鍵之舉。此舉的用意，無(wú)疑是要給企業(yè)家們派定心丸、提振信心。

其中，回應(yīng)關(guān)切、穩(wěn)定預(yù)期，是重中之重。沒(méi)有良好、穩(wěn)定的預(yù)期，在一定程度上會(huì)影響企業(yè)家們安心生產(chǎn)、加大投資，市場(chǎng)也缺乏更大的生氣和活力。

長(zhǎng)期以來(lái)，在一些地方，歷史形成的失衡的政商關(guān)系、不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、不完善的市場(chǎng)規(guī)則和產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，一定程度上確實(shí)傷害了企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致企業(yè)家的安全感降低，部分資產(chǎn)外流現(xiàn)象日趨明顯。

因此，“意見”一開始就特別強(qiáng)調(diào)了“營(yíng)造依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境”，提出要保護(hù)企業(yè)家的三大權(quán)益：企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益、企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

企業(yè)家最大的不安，來(lái)自對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的不安。中央一直在努力完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度以打消企業(yè)家對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的焦慮。

去年11月底出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)綱領(lǐng)性文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱“產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見”）同樣直擊產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要害，首次提出公私財(cái)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)。中央還下定決心要抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例。

不僅是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，十八大以來(lái)，中央政府為了給企業(yè)家創(chuàng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境可謂不遺余力。例如，大力度地進(jìn)行減免稅費(fèi)改革，前4年累計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2萬(wàn)多億元，今年將繼續(xù)減負(fù)超萬(wàn)億元；努力推行“放管服”改革，進(jìn)行政府的自我革命，以政府減權(quán)限權(quán)和監(jiān)管改革，換取市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力釋放。再如，十八大以來(lái)的高壓反腐態(tài)勢(shì)，也讓官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等影響市場(chǎng)自由、公平競(jìng)爭(zhēng)的腐敗行為得到了一定程度的遏制，畸形的政商關(guān)系得以糾正，并努力營(yíng)造“親”“清”新型政商關(guān)系。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，一些地方政府及某些官員不作為、亂作為，干擾和破壞市場(chǎng)因此造成市場(chǎng)失效、損害公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍然存在；因?yàn)榈胤秸氖?、政策不穩(wěn)定不延續(xù)給企業(yè)造成損失的事件仍時(shí)有發(fā)生；一些地方以行政力量干預(yù)司法，以公權(quán)力凌駕于法治之上，以司法手段不當(dāng)侵害企業(yè)家權(quán)益的行為仍讓企業(yè)家深感不安。

諸如此類的違規(guī)現(xiàn)象，根本原因在于中央的精神在實(shí)際中未能得到很好的貫徹執(zhí)行。僅以甄別和糾正經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案為例，因?yàn)闋可胬嫔鯊V，面臨的阻力較大，自“產(chǎn)權(quán)保護(hù)意見”出臺(tái)至今，真正能糾正過(guò)來(lái)的錯(cuò)案冤案依然寥寥。

因此，下一步如何使地方政府及相關(guān)職能部門不打折扣地貫徹執(zhí)行中央決策是關(guān)鍵，惟有這樣才能使企業(yè)家真正消除顧慮，迸發(fā)開拓、創(chuàng)新和拼搏的活力。endprint